2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是脫貧攻堅承上啟下的關鍵一年。為確保完成年度脫貧攻堅任務，推動脫貧攻堅再上新臺階，根據中央和省、市有關決策部署，結合我縣實際，制定本工作要點。

一、深入扶貧開發重要戰略思想和黨的十九大精神

深入學習領會扶貧開發重要戰略思想。認真學習領會黨的十八大以來脫貧攻堅系列講話、系列指示及其扶貧思想，使之成為打贏脫貧攻堅戰的科學指南和根本遵循。在中央經濟工作會議、中央農村工作會議和打好精準脫貧攻堅戰座談會上，又對脫貧攻堅工作提出了明確要求，強調打好脫貧攻堅戰，關鍵是聚焦再聚焦、精準再精準，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶；要端正思想認識，樹立正確政績觀，把提高脫貧質量放在首位，把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措。全縣各級各部門要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統一到重要講話上來，自覺用扶貧開發重要戰略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

全面貫徹黨的十九大精神。黨的十九大將打好精準脫貧攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，作出戰略部署，提出明確要求。堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。全縣各級各部門要以高度的歷史使命感和政治責任感，全面貫徹黨的十九大精神，扎扎實實做好脫貧攻堅各項工作。

二、總體要求和目標任務

總體要求。深入學習貫徹黨的十九大精神及扶貧開發重要戰略思想，堅決貫徹落實中央及省市脫貧攻堅決策部署，堅持穩中求進總基調，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，堅持現行扶貧標準，堅持大扶貧工作格局，以扶貧領域作風問題專項治理為抓手，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變，從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變。牢固樹立“四個意識”，嚴格落實“六看六確�！薄捌邆�不落、一個不少”和“四嚴”“四單”“四覆蓋”基本要求，深入推進“八大行動”，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，促進脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

目標任務。一是確保完成省下達63人脫貧任務。二是鞏固提升已出列貧困村和已脫貧建檔立卡貧困人口脫貧成效。三是統籌抓好非貧困村、非貧困戶幫扶，提升“四率一度”質量水平。

三、提高脫貧質量

促進穩定脫貧。堅持現行扶貧標準，按照上級確定的脫貧目標，既不降低標準，也不吊高胃口。制定全縣打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見，保持政策的連續性和穩定性，深化脫貧攻堅政策舉措。做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的銜接。落實省扶貧辦持續減貧實施辦法。堅持退出標準，嚴格退出程序，確保退出質量。堅持穩定脫貧與防范返貧相結合，堅持救急紓困和內生脫貧相結合，堅持長短結合，培育特色產業，聚焦激發貧困人口內生動力精準施策，變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧。大力構建“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”型穩定脫貧新模式。對已脫貧人口繼續強化幫扶，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。制定未脫貧戶精準脫貧路線圖和已脫貧戶鞏固提升路線圖，因人因戶因村施策，有針對性制定幫扶措施和項目清單。精準核實貧困戶收支情況，核算幫扶項目收益，提高脫貧質量。（責任單位：縣扶貧辦、其他各成員單位，各鄉鎮）

扶貧同扶志扶智相結合。加強政策引導，轉變扶貧方式。大力實施以工代賑，提高勞務報酬發放比例，積極組織貧困群眾投工投勞建設美好家園。加強教育引導，辦好各類農民夜校、講習所，幫助貧困群眾轉變思想觀念，促進比學趕超，提振精氣神，提升文化素質和知識水平，提高脫貧技能。加強典型引導，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向，發揮村規民約作用，弘揚新風正氣，推動移風易俗，引導貧困群眾把精力集中到脫貧致富上來，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，增強遵紀守法意識，培育健康文明生活方式。（責任單位：縣扶貧辦、縣委宣傳部、縣教體局、縣發改委、縣民政局、縣農委、縣人社局、縣文旅委等，各鄉鎮）

四、堅持精準施策

重點推進產業扶貧。把培育和發展產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。一是制定產業扶貧三年行動實施意見，圍繞特色種養、光伏、鄉村旅游、電商、資產收益扶貧等，精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產業扶貧激勵措施，通過訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式，完善園區、龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶（家庭農場）等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，推動扶貧產業項目長期有效。二是實施貧困村“一村一品”產業推進行動，集中資金、集中力量建設14個特色種養殖基地、8個鄉村旅游（休閑農業）扶貧基地、4個石斑魚養殖基地，確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農業產業到戶實施辦法，按每戶不低于1000元標準，扶持貧困戶發展生產。加強新型農業經營主體培育和脫貧致富帶頭人培養，每個貧困村培育5名以上創業致富帶頭人。三是完善光伏電站運營管護機制，全面落實光伏扶貧資產收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商創業街、郵樂購、上街去等平臺，引導重點電商企業、農民專業合作社、經營大戶等實體，帶動貧困戶通過電商銷售農產品。五是推進徽菜美食文化旅游年系列活動，重點推介營銷7條鄉村旅游扶貧線路，全面完成3個省級鄉村旅游扶貧重點村“八個一”工程建設，出臺全域旅游產業專項獎補資金政策，支持景區、旅行社、農家樂協會等通過直接、間接、股權帶動等多種模式帶動貧困戶參與旅游扶貧。六是推廣資產收益扶貧，積極推進“三變”改革，將村集體土地、山地、林地、水面等資源資產、村集體持有的經營性資產，以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、鄉村旅游等項目所形成的資產，具備條件的折股量化。（責任單位：縣農委、縣林業局、縣財政局、縣人社局、縣經信委<商務局>、縣文旅委、縣發改委、縣供電公司、縣扶貧辦等，各鄉鎮）

著力推進就業脫貧。以春風行動為契機，組織“就業脫貧、送崗下鄉”專場就業招聘活動，繼續實行外出務工就業交通補貼政策，提高轉移就業組織化程度，促進有勞動能力的零就業貧困戶中至少1人實現就業。建立鄉企對接、村企對接機制，新認定4-6個居家就業扶貧基地，建設3個扶貧車間、6家扶貧驛站，在現有崗位中安排一批扶貧公益性、輔助性崗位，創建一批精準扶貧愛心企業。完美就業扶貧驛站利益分配機制，實現企業與貧困戶互利共贏。對全年40名就業技能培訓任務實行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，與就業緊密聯系，跟蹤了解培訓成效，提高培訓后的就業率。支持能人回鄉下鄉創業，帶動貧困勞動力就業。（責任單位：縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦等，各鄉鎮）

積極推進智力扶貧。制定教育扶貧會商制度，全面落實多元化扶持與資助政策，實現各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。發展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農村義務教育學生營養改善計劃。強化法治扶貧，健全貧困村法律服務體系，加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務體系，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。（責任單位：縣教體局、縣司法局、縣扶貧辦）

持續推進健康脫貧。堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創建成果，深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》，提升服務水平和能力，在落實“351”“180”政策的基礎上,穩步推進農村貧困人口重大疾病住院補充醫療保障“5090”工程。強化大病專項救治質量控制，專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區婦女“兩癌”免費檢查和救助。對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由城鄉醫療救助基金全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養。做實做深做細貧困人口家庭醫生簽約服務工作，切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。推進縣鄉村醫療衛生機構標準化建設，強化醫聯體、醫共體建設，實現縣鄉遠程醫療技術全覆蓋。（責任單位：縣衛計委、縣發改委、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣婦聯、縣扶貧辦等，各鄉鎮）

扎實推進易地扶貧搬遷和農村危房改造。落實“易地扶貧+”模式，完善易地扶貧搬遷后扶政策，切實解決搬遷后的生產、生計、就業等問題，確保貧困戶搬得出、穩得住、能發展、可致富。優先支持建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象危房改造，切實解決貧困戶的住房安全問題，對因缺少資金無力進行危房改造的貧困戶，采取差異化的特惠措施，通過政府兜底、社會幫扶等方式，保障每個貧困戶都有安全住房。（責任單位：縣國土資源局、縣住建委、縣財政局、縣扶貧辦等，各鄉鎮）

有效推進金融扶貧。創新發展金融產品和服務，精準對接基礎設施建設、產業發展、貧困戶創業就業等領域的金融服務需求。堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發展產業，鼓勵貧困戶通過合作社抱團等多種形式參與產業發展。大力挖掘扶貧小額信貸潛力，對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”；加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發展產業的積極性，切實做到穩定脫貧和防范返貧。繼續實施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風險保障。（責任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監辦、縣農商行、縣郵儲銀行、縣農行、縣徽商銀行、縣扶貧辦，各鄉鎮）

加強生態扶貧。持續推進貧困村林業穩綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向，選聘86名貧困人口擔任“林長制”生態信息員，幫助勞動力較弱或者無法外出就業的貧困人口就近就業。繼續選聘有勞動能力的貧困人口為生態護林員，實行“縣建、鄉聘、站管、村用”。突出林業產業扶貧，引導發展山核桃、油茶等木本油料，前胡、覆盆子等特色林藥以及林下經濟、種苗花卉和森林旅游等，建立利益聯結機制，增加貧困人口資產性、經營性收入。穩步推進涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點生態功能區范圍內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、林地使用權股權化，盤活農村資源，增加村級集體經濟收入。（責任單位：縣林業局、縣農委、縣發改委、縣財政局、縣文旅委等，各鄉鎮）

完善保障性扶貧機制。推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩步推進低保提標擴面，落實農村低保標準動態調整機制，建立建檔立卡數據和低保數據定期比對機制,及時更新數據臺賬。完善養老、社會教助等社會保障制度,統籌社會保險、社會救助和扶貧開發資源,提高保障能力,落實好農業保險政策,防止貧困農戶因災返貧致貧。資產收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉居民養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應農村老齡化形勢的養老服務方式，發揮老年協會作用，推動建立農村留守老年人關愛服務體系。推進農村特困供養人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農村貧困重度殘疾人醫療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。(責任單位:縣民政局、縣殘聯、縣財政局、縣教體局、縣衛計委等，各鄉鎮)

提升雙基建設水平。加大交通扶貧“四好農村路”建設，6月底前完成農村道路暢通工程45個、71公里建設，將農村公路路網逐步延伸覆蓋貧困村中的所有自然村，重點補齊“末梢路”、打通“循環路”、建設“產業路”。實施農村飲水安全鞏固提升工程，年底前實現所有貧困村、貧困戶通自來水。加快推進山洪災害防治非工程措施提升工程、農村基層防汛預報預警體系等水利項目建設。鞏固農村電網改造升級工程成果，結合實際實施貧困村變電站（變壓器）增容布點，持續推進網架結構優化。在實現全縣農村通光纖基礎上，積極推動農村電商、遠程醫療、遠程教育等網絡運用。落實農村人居環境整治三年行動計劃，推進廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，有效解決農村環境臟亂差問題。開展生態村、生態鄉鎮建設，保護和尊重鄉村自然風貌、田園風光和山水格局。創新建管長效機制，改變重建設輕管理現象。加強宣傳教育，引導村民養成健康文明的生活習慣，自覺建設好、維護好共有的人居環境。強化非貧困村雙基建設，統籌非貧困村基礎設施建設，集聚交通、水利、供電、美麗鄉村建設、移民等項目資金，加大非貧困村水電路網等基礎設施財政投入，改善村容村貌。出臺加強基層基本公共服務功能建設實施意見，統籌城鄉義務教育一體化改革，啟動全國義務教育優質均衡發展縣創建，完成義務教育學�！叭娓谋　庇媱潱七M第三期學前教育三年行動計劃，新改擴建農村幼兒園2所。推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。深入實施文化惠民工程。發展職業教育和職業技能培訓，做好農村貧困人口就業工作。完善基本養老保險和基本醫療保險制度，提升社會保障能力。（責任單位：縣發改委、縣交通運輸局、縣水務局、縣供電公司、縣經信委、縣衛計委、縣教體局、縣住建委、縣環保局、縣美好辦、縣民政局、縣人社局、縣文旅委、縣財政局、縣扶貧辦等，各鄉鎮）