【有關新舊動能轉換調研報告】
進入新常態以來，x經濟增速逐步回落，從兩位數的高速增長轉為個位數的中高速增長。究其原因，主要是支撐經濟發展的傳統動能相繼弱化，而新動能還不能完全彌補傳統動能下降的缺口。針對這一問題，本文試圖通過對x經濟增長動能現狀進行分析，找出存在的主要問題，并對加快新舊動能接續轉換提出對策建議，力求為x推動經濟持續增長、躍上新臺階提供參考。
一、加快新舊動能接續轉換是保持x經濟穩定增長的客觀需要
(一)從供給角度看，擴大普通傳統產能已不是主要增長動能所在
x.傳統產業老化遭遇發展瓶頸。長期以來，x工業經濟保持高速增長主要依靠機械、建材、化工、有色、輕工、食品等傳統產業的規模效應。進入新常態以后，在國家調結構、去產能、壓能耗的新經濟常態背景下，結構單一、層次不高的傳統產業容易受到政策性因素的影響，致使產能受到制約，不能充分釋放，量的擴張對x工業經濟的拉動作用日趨減弱。x規模以上工業增加值增速由xxxx年的xx.x%逐漸回落到xxxx年的x.x%;同時，占全市規模工業總產值比重超過七成的六大傳統支柱產業平均增長不足x%。
x.傳統要素粗放驅動減弱。一是投資回報率下降。進入新常態后，全市經濟增長模式仍然是投資主導型，投資占GDP比重由xxxx年的xx.x%攀升至xxxx年的xx.x%，提高了xx.x個百分點。但在大規模投資的同時，投資的效果系數卻在逐年走低，由xxxx年的xx.x%下滑至xxxx年的xx.x%，說明投資效益不斷下降。二是勞動供給減少。xxxx年全市常住人口中，xx-xx歲勞動年齡人口比重為xx.x%，比xxxx年下降 x.xx個百分點，xx歲及以上人口比重則比xxxx年上升x.xx個百分點。勞動力人口逐漸下降，撫養比不斷上升，人口紅利逐漸減弱。三是土地、能源、礦產資源等承載力趨于飽和。經過xx多年的快速發展，可用的土地越來越少，用地成本越來越高。此外，x人均資源擁有量偏低，在省內供給能力有限的情況下，主要能源、礦產資源的對外依存度越來越高。
(二)從需求角度看，當前正處于新一輪需求升級轉換階段
x.傳統消費市場趨于飽和。前幾年，隨著“家電下鄉、家電以舊換新”、“汽車購置稅優惠”等刺激政策的推出，極大地帶動了消費市場的繁榮和活躍。但近兩年來，城市汽車保有量趨于飽和，城鄉居民家電升級換代基本完成，汽車、家用電器等消費熱點慢慢歸于平淡。其中，xxxx年全市限額以上汽車類商品零售額增長xx.x%，較上年下降xx.x個百分點。傳統消費熱點減弱，新的消費熱點尚需一定的培育周期，消費品市場回歸平穩增長態勢。
x.傳統投資領域增長空間有限。從總體看，全市固定資產投資總額增速已從xxxx年的xx.x%回落到xxxx年的xx.x%;從行業看，采礦業、制造業、房地產業等占比較大的傳統領域投資增長空間逐步收窄。當前x傳統重化工業和部分裝備工業產能過剩情況依然比較嚴重，在過剩產能沒有基本出清之前，采礦業、制造業投資增速仍會持續下。而全市房地產目前去庫存任務依然較重，房地產投資增量已經有限。因此，未來一段時間x投資仍將處于一個筑底區間。
x.傳統外需增長壓力加大。xxxx年金融危機爆發以來，世界經濟增長潛力明顯下降，各種形式的貿易保護主義重新抬頭，外部需求持續萎縮。而近兩年來，外部需求回升的基礎還不穩固，新一輪產業競爭更加激烈，貿易摩擦的影響進一步凸顯。xxxx年，全市海關貨物進出口總額增長-x.x%，較上年下降xx.x個百分點;出口總額增長-xx.x%，較上年下降xx個百分點。
二、x新經濟發展、新舊動能轉換的現狀與成效
xxxx年，xxx總理在政府工作報告中提出,當前中國發展正處于這樣一個關鍵時期,必須培育壯大新動能,加快發展新經濟。發展“新經濟”是要培育和發展經濟新動能，促進經濟轉型升級。過去一年，x在培育新動能、發展新經濟方面取得了一定成績，主要體現在：
(一)農業現代化穩步推進
一是新型農業經營主體規模不斷擴大。xxxx年，全市農民專業合作社xxxx家，比上年增加xxx家;家庭農場xxxx家，比上年增加xxxx家。二是土地流轉規模持續增大。xxxx年，全市農村土地流轉達xxx.xx萬畝，其中耕地xxx.x萬畝，同比增長x.x%，耕地流轉率xx.xx%。三是標準化規模養殖不斷增加。xxxx年，全市已創建創國家級畜禽標準化示范場xx個，省級標準化示范場xx個，部級水產健康養殖場xx個。四是特色產業培育進一步提速。南方草地項目、基礎母牛擴繁項目有效實施，涌現出了耒陽興隆、湖南東升等一大批牛羊養殖場示范(場)戶，以常寧、耒陽、衡南、祁東等地的草食動物發展優勢產區和示范區已初步形成。五是農村電子商務方興未艾。目前全市有xxx多家農業企業搭建電子商務平臺，有x家被認定為全省電子商務示范企業，祁東縣、x縣、衡南縣與阿里巴巴集團先后簽署了“村淘”項目合作框架協議，有吉、新發、新豐等x家企業被認定為全省首批電子商務企業，祁東縣成為全省電子商務示范縣。
(二)科技成果產業化效果明顯
一是“雙高”產業發展良好。xxxx年,全市高技術產業和高加工度工業增加值分別增長xx.x%、x.x%，比規模工業增速快xx.x個和x.x個百分點;占全部規模工業的比重分別為x.x%和xx.x%，同比提高 x.x個和x.x個百分點。二是高新技術產業?勢較好。xxxx年，全市高新技術產業實現增加值xxx.xx億元，增長xx%，占GDP比重達到xx.x%，同比提高x個百分點。高技術服務業、電子信息技術、生物與新醫藥技術等領域產品增加值分別增長xx.x%、xx.x%和 xx.x%。三是工業新興產品較快發展。在規模工業主要產品產量中，新興產品產量不斷增加，電子書、智能家居產量均實現較大程度增長。
(三)新業態新模式茁壯成長
一是現代服務業發展勢頭良好。xxxx年，全市規模以上互聯網和相關服務業增長xxx.x%，軟件和信息技術服務業增長xx.x %，商務服務業增長xx.x%，研究和試驗發展增長xx.x %，遠遠快于全部規模以上服務業增速。二是“互聯網+”行動計劃積極推進�！盎ヂ摼W+”行動計劃推動線上線下加快融合，互聯網金融、移動支付等新模式不斷涌現，網上訂餐、共享單車、網絡約車等新興業態發展如火如荼。三是互聯網經濟發展帶動快遞業不斷壯大。據初步統計，目前全市共有快遞許可企業xx家，共建立分公司xx個，登記分撥中心x個。xxxx年，全市快遞企業完成快遞業務量xxxx.xx萬件，增長xxx.x%;實現快遞業務收入x.xx億元，增長xxx.x%。
(四)“雙創”活力加速釋放
一是“雙創”環境日益優化。為順應“雙創”新趨勢，建立健全“雙創”新機制，xxxx年x市出臺了《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》，實施“雁歸興衡”計劃促農民工返鄉創業。新增省級工程技術研究中心x家，省級重點實驗室x家，x中關村金種子創業谷投入試運營。二是市場主體規模不斷擴大。xxxx年，全市新增市場主體xxxxx戶，同比增長xx%，其中新設立企業xxxx戶，增長xx.x%。三是創新能力顯著增強。xxxx年，全市榮獲省級專利獎二等獎x項、三等獎x項。全市發明申請專利xxxx件，發明專利授權xxx件，增長xx.x%。高新技術企業有效發明專利擁有數同比增長xx.x%。
三、x新舊動能接續轉換存在的一些問題與不足
(一)現代農業發展依舊困難。一是農產品市場競爭力不強。農產品精深加工能力弱，產業鏈條短，附加值偏低，在全國、全省叫得響的名牌產品不多。二是產業融合機制不健全。農村一二三產業融合仍處于初級階段，新型經營主體帶動作用未能充分發揮，新型職業農民相對匱乏，農業產業化利益聯接機制不健全。三是農民組織化水平不高。適度規模經營發展滯后，農業社會化服務體系發展緩慢。一家一戶分散的生產經營方式仍是主體，與集約化、標準化、產業化生產的要求極不適應。
(二)產業轉型步伐較慢。一是高技術產業占比低。xxxx年x市高技術產業增加值總量占x市規模工業比重x.x%,低于全省平均水平(xx.x%)x.x個百分點。高技術產業對規模工業的貢獻率為xx.x%,比上年低了x.x個百分點。二是新興產業、新動能行業拉動力弱。新一代電子信息技術、電力裝備產業、生物醫藥及高性能醫療器械等新興產業雖保持明顯增長但體量較小;機器人產業、裝備式住宅產業、新能源汽車等新動能行業培育尚未成熟,對x市工業經濟增長未起到明顯的支撐作用。三是新興產品亟待加強和突破。高附加值、技術先進的戰略性新興產業仍比較薄弱。除特高壓輸變電產品在全省有一席之地,電子信息產業、生物醫藥的各類產品優勢仍并不明顯，智能制造如工業機器人、xD打印、無人機、北斗導航應用、新能源汽車等亟待突破。
(三)電子商務發展滯后。一是電子商務發展規模和層次較低。目前，x幾乎沒有一家規模較大、知名度較高的提供第三方電子商務平臺服務的企業，大多電子商品均在阿里巴巴、淘寶、京東等第三方交易平臺進行交易。二是特色產品知名度不高�；趚本土的電子商務網站很少，而且網站規模小，知曉率低，信息量少，參與人數也不多，特色產品知名度不高，缺乏有較大影響力的產品品牌。三是相關支撐服務體系發展相對落后。電子商務基礎設施、物流配送等發展較慢，外包服務及面向行業、區域、企業、消費者的第三方交易及相關增值服務能力和水平還不能滿足電子商務發展的需要，制約電子商務的發展。
四、對x加快新舊動能接續轉換的幾點建議
當前，x經濟要“爬坡過坎”，亟須提高經濟發展新舊動能的切換效率，要以供給側結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾，以創新為主渠道，加快培育經濟增長新動能。
(一)加快推動創新驅動發展
創新是引領發展的第一動力。一是強化創新人才支撐。完善人才培養、引進、使用等機制，堅持以市場機制集聚人才，以優越待遇激勵人才，以新型載體培育人才，以優質服務留住人才，以開放視野廣納人才。二是切實加大創新投入。xxxx年xR&D經費內部支出占GDP的比重僅x.x%，低于全省平均水平(x.x%)x.x個百分點，表明目前x在創新方面的投入還遠遠不夠。要切實加大創新和科教領域的投入，同時要加快金融、財稅、激勵機制等方面的創新，引導更多社會資源進入創新領域。三是切實增強創新實力。加強產業謀劃，圍繞重點產業布局一批新項目、攻克一批新技術、建設一批新平臺、發展一批新業態、推廣一批新模式。同時要著力強化企業的創新主體地位，提升企業創新能力，增強企業創新意愿，推動x制造向x創造轉變、x產品向x品牌轉變。四是切實優化創新環境。要用好市場機制，注重改進政府管理和服務方式，強化服務功能。要強化對知識產權的保護，維護好市場公平。同時要建立健全鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制，努力營造敢為人先、寬容失敗的社會氛圍。
(二)深入推進供給側結構性改革
推進供給側結構性改革既能為新興動力成長騰出空間，也能讓傳統動力得到優化提升。為此要按照中央要求部署扎實做好“三去一降一補”工作。一是要大力落實“三去一降一補”任務。要通過去產能工作，積極穩妥地調整過剩產能，優化要素資源組合，有效改造提升傳統優勢產業素質。通過去庫存工作，將房地產消化庫存與提高戶籍人口城鎮化率的新型城鎮化進程緊密結合起來，實現健康可持續發展。通過去杠桿工作，處理好與過剩產能調整等相關的債務問題，化解金融風險。通過降成本工作，努力改善企業轉型調整的環境，促進轉型調整順利進行。通過補短板工作，加快縣域經濟、工業經濟、旅游經濟發展。二是要大力推進農業供給側結構性改革。作為農業大市，x更要牢牢把握農業供給側結構性改革的各項要求，推動由農業大市向農業強市轉變。要以“十百千萬”工程為抓手，進一步優化農業產業體系、生產體系、經營體系。要加快推進農村一二三產融合發展，積極發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游以及現代農業加工等產業。要加快農村“三權”分置改革、農村集體產權制度改革、農村金融改革等農業領域重點改革，激發農村發展活力。
(三)積極挖掘內需潛在動力
當前x投資和消費增速雖然有所放緩，但仍有不小的潛力可供挖掘釋放。xxxx年x城鎮化率為xx.xx%，低于全省平均水平(xx.xx%)x.xx個百分點。新型城鎮化特別是人的城鎮化發展空間依然巨大。同時，網絡消費，教育、文化、旅游、休閑、保健、養老等服務性消費逐漸成為新的熱點，升級類消費依然看好可期。為此要積極挖掘釋放x內需的潛在動力。一是保持投資穩定增長。要繼續統籌規劃、引進、儲備和建設一批對全市產業結構調整具有高效帶動作用的重大產業項目，要加快重大項目特別是重大工業項目進程，爭取早投產早達產，早實現新增產能。二是增強民間投資活力。xxxx年全市民間投資同比下降x.x%，與上年相比降低了xx.x個百分點，表明x民間投資活力明顯不足。積極落實促進民間投資的有關政策，以放管服為重點，加快改革，優化環境，破除制約民間投資增長制度的限制，打破彈簧門、玻璃門，積極開拓探索PPP等渠道，動員民間資本參與基礎設施項目，讓民間資本進得來，留得住，有發展。三是加快城鎮化建設。要以x定位為“湘南地區中心城市”，以及“西南云大”城鎮群成功獲批全省首批城鎮群產城融合綜合試點(全省共x家)為契機，搶抓政策機遇，加快推進新型城鎮化建設，形成多點支撐、多極帶動、各具特色、競相發展的區域經濟新格局。四是提升居民消費活力。堅持推進分配制度改革，切實提升居民收入。加快電子商務、物聯網等信息基礎設施建設，建設一批商品銷售類、消費服務類和跨境貿易類電子商務平臺，促進線上消費。大力構建誠信、優質的消費環境，完善監管體系和相關法律法規。
(四)加快釋放改革開放新紅利
改革是發展的“最大紅利”，也是“最大動能”。一是要進一步推動政府簡政放權。要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步理順政府和市場之間的關系，由“強勢政府”向“有為政府”轉變，破除體制機制障礙，通過“簡政放權、放管結合、優化服務”來激發市場活力，激活“雙創”動力，釋放更多制度紅利。二是要統籌推進各項重點改革。市委已下發了《全面深化改革領導小組xxxx年工作要點》，明確了今年的x大類xx項改革要點。各級各有關部門要認真對照責任分工，主動對接工作，突出抓好農村產權制度改革、國企國資改革、投融資體制改革等重點改革任務。各改革專項小組要發揮好統籌協調作用，確保各項任務穩步推進。三是全面對接和融入國家區域發展戰略。要在嚴格執行國家有關產業政策的基礎上，結合全省、全市產業布局，制定出x的承接“一帶一路”省市產業轉移指導目錄，不斷擴大裝備制造業、戰略性新興產業等高技術高附加值產品的出口，提升出口產品的質量和檔次。
