新時期產業工人隊伍建設情況調研報告
為進一步加強村(社區)勞動保障經辦隊伍建設，推動我市勞動保障業務下延和社會保險“五險合一”工作，市人力資源社會保障局組成調研組，由市城鄉居保局局長陳亞軍帶隊，分赴大竹縣、通川區、開江縣開展村(社區)勞動保障隊伍建設專題調研，基本掌握了全市村(社區)勞動保障隊伍現狀，針對問題提出了一些對策建議，以期為村(社區)勞動保障隊伍建設提供參考。
一、專題調研工作開展情況
調研組走訪了x個縣(區)x個鄉鎮，在這x個鄉鎮分別召開了座談會，有x個鄉鎮的主要領導和xx個村(社區)書記(主任)分別參加了座談。會后與x個縣(區)人力資源和社會保障局長面對面交換了意見;這x個縣(區)人力資源和社會保障局都匯總了座談會相關情況，并書面提出了關于村(社區)勞動保障協理員管理工作的意見和建議。
調研組還在全市范圍內發放問卷調查表，分別征求了xx個鄉鎮的主要領導和xxx多個村(社區)的書記(主任)意見建議。調研期期間，還電話征詢了省人力資源和社會保障廳相關處室的意見和眉山、廣元等市(州)的相關做法以及本市相關部門單位、未調研縣部分鄉鎮及村(社區)同志的意見建議。
二、村(社區)勞動保障隊伍建設現狀
全市xxx個鄉鎮共有xxxx個村和xxx個社區。經編機構制部門批準設立村(社區)就業和社會保障服務站(或勞動保障所)xxx個。村(社區)專兼職從事勞動保障工作人員xxxx名，其中男性xxxx名、占xx%，女性xxx名、占xx%。使用公益性崗位人員xxx個。xxx個社區配備了專職的勞動保障協理員，xx%的村(社區)勞動保障工作由其他人員兼職，其中，xx%由副主任兼任，x%由大學生村官兼任。
從人員經費渠道看， x名協理員的工資由財政補助、xxx名協理員工資由公益性崗位補助經費保障，xx名兼職人員領取了兼職工資，xxxx名兼職人員沒有領取工資。一般情況下，協理員月工資標準最高xxxx元、最低xxxx元。
從問卷調查匯總情況看，xx%受訪對象認為工作任務重、壓力大，xx% 談到無專項工作經費、無薪酬補助，xx%談到工作業務不熟、專門的業務培訓少。
三、存在的主要問題和困難
(一)人員偏少，任務繁重
村(社區)勞動保障任務重，具體承辦醫保、社保、就業、培訓、勞動關系等工作，上面千條線，下面一根針。以開江縣講治鎮城鄉居保工作為例，該鎮社區xx個組、xxxx人，城鄉居保參保xxx人，領取待遇xxx人;該鎮九崗村x個社、xxxx人，城鄉居保參保xxxx人，領取待遇xxx人，政府代繳x人，喪葬補助領取人數x人。加上醫療保險、流動人員和失地農民社保，一個村(社區)的參保群眾上千人，甚至幾千人。這些工作基本上是副主任兼職在做，同時該副主任還承擔其他大量的居民委員會工作。隨著人力資源社會保障事業縱深發展，村(社區)參保人數不斷增加，就業促進工作任務不減，業務量還會增大，迫切需要增加人手，配備專職勞動保障協理員非常必要。
(二)待遇偏低，經費缺位
一是勞動保障協理員的待遇偏低。為加強社區勞動保障工作，開江縣、通川區、萬源市為部分社區配備了專職勞動保障協理員，但各地工資標準不一，且大部分未繳社保、醫保。開江縣的協理員繳了社保、醫保后月工資xxxx元;其他未繳養老保險的月工資最多xxxx元。講治鎮協理員唐發均表示，工資確實低，養家糊口都不行，說安心工作是假的;協理員邵川說“沒有績效工資，比起打工的都不如，我們不能因工作而致貧”。大竹縣朝陽鄉黨委徐書記講，他們工作確實不錯，我們也在以各種名目來解決他們待遇，出差、下村呀等等都給補助，嚴格地講通不過審計，但不這么做又怎能留住他們。盼望出政策，只要他們做事，鄉鎮財政可以擠一擠，解決他們的待遇。
二是村上兼職人員待遇偏低。目前，我市村和社區副主任的月工資分別為xxx和xxxx元，副主任承擔了村(居)委會大量的工作。大竹縣觀音鎮的張姓副鎮長如是說：“村(社區)工作可以說是書記主任開會領活路，副主任做活路”。副主任每月都要到鄉上和縣城辦理相關業務，以通川區碑廟鎮鑼鼓村為例：每月到鎮或到城內辦理相關業務至少x次，一次來回車費大約xx元，一個月車費約xxx元，一年車費需xxxx元左右;還得支付為了工作需要通知居民的電話費、往返居民家里的交通費等。該村劉書記講，村上許多人在外打工，為了讓他們參保繳費，要打多次電話，而要講明白，一個電話要打很長時間。好不容易同意了，傳個照片身份證，你為幾塊錢收別人的復印費?萬一別人反悔了咋整。該鎮萬福村伍書記說到這些，神情有點激動，“又想馬兒跑，又不跟馬兒草。為了完成任務，村上干部已經墊了很多錢了”。經費的不足在一定程度上影響了他們工作的積極性。
xx%以上的受訪對象贊成村上兼職人員兼薪。碑廟鎮大營村村主任認為這是最節約、最有效的辦法;開江縣寶石鄉黨委唐書記說“只要有政策和標準，我們可以在服務群眾專項經費中解決”。
(三)人員不穩定，更迭頻繁
由于沒有專職工作協理員，只能靠兼職、指派或臨時聘請等方式開展工作，而村委會成員三年改選，大學生村官流動性更大，因此存在人員經常變動的問題，好不容易剛剛對協理員工作有所熟悉，就又離開了工作崗位，更迭頻繁，工作隊伍嚴重不穩定，工作經常出現無人經辦和脫節現象，導致收取的保費不能及時進入個人賬戶，直接影響了參保人的待遇。
(四)培訓不足，素質偏低
勞動保障工作政策性強，涉及面寬，現有的鄉鎮勞動保障人員和村(社區)兼職人員普遍存在專業培訓不足問題，只能完成一般性業務工作，對一些需要前瞻性、開拓性、創新性的工作思考不夠，把握不清，主動性有待提高。另外，少數人員素質偏低，責任心不強，工作態度較差，使關系到老百姓的切身利益的事情未能及時辦好、辦妥，迫切需要加強勞動保障業務培訓和工作能力提升培訓。通川區北外鎮陳副鎮長談到，“新進人員要招來能用，會電腦是基本要求。現在協理員能力明顯儲備不夠”。
四、對策建議
(一)配備專職人員，充實協理員隊伍力量
村(社區)勞動保障工作量大面寬，配備專職協理員非常必要。調研中，許多受訪對象希望一個村一個，這不現實，財力也不允許。根據川編發〔xxxx〕xx號文件規定，“社區(村)服務站及尚未建站社區(村)就業和社會保障工作所需人員，可采取聘請協理員或由社區干部(兼)職的方式解決”。
一方面，分片配備勞動保障協理員，分片開展村(社區)勞動保障工作。原則上每個鄉鎮x個協理員。x萬人以上鄉鎮，每多x萬人增加x個協理員。由鄉鎮根據人口和地理條件上報分片計劃，縣級人力資源和社會保障部門審核報政府同意后公開招用。鄉鎮明確其崗位職責，實行合同管理，工作考核主體仍以村(社區)為主。符合公益性崗位條件的，享受公益性崗位補貼;其余人員，由地方財政采取財政補貼、政府購買服務等渠道解決人員經費。協理員按照規定享受社會保險待遇。
另一方面，由村(社區)干部兼職，兼職可以兼薪。兼薪部分以政府購買服務渠道解決，也可在村(社區)服務群眾專項經費中解決，或由村(社區)在自有經費解決。村(社區)人口在xxxx人以下，月兼薪xxx元;服務對象超過xxxx人的，每增加xxxx人，月兼薪可增加xxx元，月兼薪最多不超過xxx元。調研中，參加座談的鄉鎮紛紛表示，兼職兼薪，可以激發村社干部活力，既節約成本，又最有效。
(二)增強崗位吸引力，保持協理員隊伍穩定
一是建立績效工資制度。勞動保障協理員的工資分為基本工資和績效工資。基本工資參照社區干部工資標準確定;績效工資由鄉鎮參照本鄉鎮政府其他事業單位干部年度績效考核標準確定。享受公益性崗位補貼的人員，其基本工資高于公益性崗位補貼的，超過部份由地方財政采取財政補貼、政府購買服務等渠道解決。對兼職鄉鎮其他工作的協理員，鄉鎮還可以通過合同約定兼薪標準。
二是建立激勵機制。縣級人力資源和社會保障部門每年度開展優秀協理員評選活動，對優秀協理員參照優秀公務員或事業單位工作人員標準給予獎勵。同時，在招聘鄉鎮就保中心人員時，可拿出一定比例招聘在勞動保障崗位上工作x年以上，x個年度考核優秀以上協理員，并要求其在就保中心繼續服務x年以上。
三是建立協理員晉升制度。開展協理員培養計劃，把優秀的協理員選拔到村(社區)班子里，解決協理員晉升問題。
(三)建立資格準入，提升經辦服務能力
一是實行協理員資格準入制度。勞動保障協理員應具有縣級人力資源和社會保障部門或其指定單位組織的勞動保障公共服務培訓結業證書，實行持證上崗。新進人員可通過崗前培訓及考試取得相關資格;參加培訓沒有結業的人員不能上崗。考前參加相關培訓結業的，可不參加崗前培訓。原勞動保障協理員通過培訓后，補發結業證明。
二是加大崗位培訓力度。縣級人力資源社會保障部門或其指定單位每年要定期開展協理員業務培訓;鄉鎮要定期對村(社區)兼職人員進行勞動保障業務培訓。通過開展分級分類培訓，全面提升鄉鎮協理員和村(社區)兼職人員業務素質、操作技能和服務水平。
(四)明確崗位職責，嚴格逗硬考核獎懲
“請神容易，送神難”。這是這次調研中部分黨委書記的憂慮，解決這一問題的關鍵是管理。一要明確崗位職責，明確協理員經辦勞動保障事項、權限等，特別是每一年的年度目標、工作任務要明確。二要嚴格考核，對協理員實行年度工作績效考核，年度考核合格的續簽合同，兌現績效工資;不合格按規定及時解除勞動合同。三要規范用人，堅持做到與協理員簽訂合同和按時為其繳納社會保險費用。如果對協理員的社保費欠多了，人不好管，退也退不了。
