城市規(guī)劃是以研究城市未來(lái)的發(fā)展方向及城市布局、安排城市工程建設(shè)的一種綜合部署。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編整理的2017城市管理情況調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
【2017城市管理情況調(diào)研報(bào)告1】
為貫徹落實(shí)縣委十三屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市管理工作，提高城市管理水平，促進(jìn)美麗霍城建設(shè)。根據(jù)《霍城縣人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)》安排，由縣人大副主任艾尼瓦爾.買(mǎi)買(mǎi)提帶領(lǐng)部分人大代表及相關(guān)單位，通過(guò)聽(tīng)取縣建設(shè)局、規(guī)劃局等部門(mén)匯報(bào)，并召開(kāi)座談會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，深入到實(shí)地查看，對(duì)霍城縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并提出合理化意見(jiàn)建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展成果
???城市規(guī)劃功能日趨完備。2013年編制完成了《2013-2030年霍城縣縣城區(qū)域整體總體規(guī)劃》，規(guī)劃區(qū)域面積為18平方公里左右，現(xiàn)建成區(qū)面積為10平方公里左右，涉及蘭干鄉(xiāng)、水定鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口6萬(wàn)余人，據(jù)調(diào)查，，縣城居民人均住宅建筑面積21?,人均綠化面積9?。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在江蘇無(wú)私對(duì)口援助下，在社會(huì)各界積極參與建設(shè)下，霍城縣城面貌煥然一新，如今的縣城商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展活躍，街面商鋪林立、門(mén)類(lèi)齊全，已成為宜商宜居宜游之城，是國(guó)內(nèi)外游客駐足霍城、觀賞霍城、游覽霍城的必經(jīng)之地，是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的新興西部城鎮(zhèn)。
通過(guò)多年不懈努力，霍城縣城城市規(guī)劃功能日趨完備。現(xiàn)已建成了江蘇中學(xué)、初級(jí)中學(xué)、霍城一中、十月小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等一大批教育機(jī)構(gòu);建成了圖書(shū)館、文化館、體育館、科技館、青少年活動(dòng)中心等文化體育設(shè)施;建成了人民會(huì)堂、休閑廣場(chǎng)、人民公園等休閑娛樂(lè)設(shè)施;建成了三中心、人才交流中心、行政服務(wù)中心、公安辦公大樓等行政服務(wù)機(jī)構(gòu);建成了電信、移動(dòng)、聯(lián)通、郵政等通訊設(shè)施;建成了以服裝、紡織、建材、食品加工為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
???鎮(zhèn)區(qū)道路骨架基本搭建。以朝陽(yáng)路為中心貫穿縣城南北，向東梯次延伸到團(tuán)結(jié)路、濱河路，向西拓展到312、218國(guó)省道，東西以新榮路為中心，向北有柳樹(shù)巷子街、環(huán)城路，直至清伊高速公路，向南有中心街、西迪路、一中路，到312、218國(guó)省道，拉開(kāi)了縣城城鎮(zhèn)建設(shè)基本框架，構(gòu)建了城市建設(shè)骨架，為推動(dòng)縣城今后跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
???基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。累計(jì)投資3000多萬(wàn)元建成日供水3.8萬(wàn)方自來(lái)水供水系統(tǒng)，可為城鎮(zhèn)7萬(wàn)居民提供日用水，現(xiàn)用水高峰期實(shí)際日供水可達(dá)3萬(wàn)m3，平時(shí)日均供水量2萬(wàn)m3;累計(jì)投資7000多萬(wàn)元建成日處理能力1.6萬(wàn)方一級(jí)A污水處理廠，城鎮(zhèn)居民生活污水處理率達(dá)49.3%，推動(dòng)城市綠色發(fā)展;投資1.1億元建成縣城北區(qū)集中供熱站，設(shè)計(jì)供熱規(guī)模200萬(wàn)?，現(xiàn)供熱面積為120萬(wàn)?，輻射帶動(dòng)城區(qū)大部分居民、商業(yè)、辦公及公共設(shè)施，極大改善了縣城北區(qū)的供熱條件;引進(jìn)新捷、中燃、廣匯等三家天然氣公司，完成了4700戶(hù)居民天然氣安裝入戶(hù)工程，使城鎮(zhèn)居民使用上清潔、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的新能源。
???城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境不斷改善。按照“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”等城市建設(shè)五化要求，實(shí)施了主要街區(qū)衛(wèi)生劃片由各單位包干負(fù)責(zé)環(huán)境凈化，背街小巷道路改造硬化，主要街道安裝路燈亮化，沿街、北山坡綠化，老舊小區(qū)住宅樓外墻保溫美化等工程。配全配齊城市環(huán)衛(wèi)人員和環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用設(shè)備，城鎮(zhèn)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人210名，實(shí)行分片包干責(zé)任制，人均負(fù)責(zé)7000?衛(wèi)生區(qū)的保潔工作，沿街、巷道、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及商業(yè)街區(qū)配設(shè)各類(lèi)垃圾箱，建成投入運(yùn)營(yíng)免費(fèi)公廁5座，投資500余萬(wàn)元購(gòu)置環(huán)衛(wèi)設(shè)備20多臺(tái)用于垃圾拉運(yùn)、清掃及處理，建設(shè)10畝地垃圾處理填埋廠1處，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為92.5%;在城市凈化的基礎(chǔ)上加大縣城綠化力度，，投資400萬(wàn)元綠化部分街區(qū)，2017年,計(jì)劃投資1800萬(wàn)元對(duì)4個(gè)主要城區(qū)進(jìn)出路口及7條街區(qū)進(jìn)行綠化，不斷優(yōu)化縣城人居環(huán)境;啟動(dòng)薩爾布拉克河綜合治理工程，加大薩河環(huán)境整治力度，凈化兩岸周邊環(huán)境，以水為媒介做足水文章，培育城市靈氣。
???城市管理水平顯著提升。由援疆資金投資建設(shè)的110應(yīng)急防控指揮中心現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)，在主要街區(qū)路口、校區(qū)、醫(yī)院、車(chē)站、商場(chǎng)、居民小區(qū)等場(chǎng)所安裝高清攝像頭;投資3280萬(wàn)元建設(shè)便民警務(wù)站47座，其中縣城區(qū)域26座，配齊干警、協(xié)警及相關(guān)人員，并配有專(zhuān)業(yè)設(shè)備及巡邏車(chē)輛;投資3000余萬(wàn)元在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所建設(shè)硬隔離帶，并配有安檢設(shè)備和人員，切實(shí)做到了人防、物防、技防到位，城區(qū)管理實(shí)行網(wǎng)格化。城區(qū)主要道路交叉路口安裝紅綠燈，朝陽(yáng)路設(shè)置交通隔離欄實(shí)施交通分流，交警、運(yùn)管等部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)城區(qū)交通管理，并配有交通巡邏車(chē)輛負(fù)責(zé)處理交通違章和交通事故，確保了縣城良好交通秩序。建設(shè)有一支專(zhuān)業(yè)城管執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員43名，其中協(xié)管員30名，執(zhí)法巡邏車(chē)4輛，照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法設(shè)備配備齊全，加強(qiáng)了城市管理和行政執(zhí)法力度力量建設(shè)，城管執(zhí)法重點(diǎn)是整治亂搭亂建、亂涂亂畫(huà)、亂貼小廣告等違章行為，打擊未批先建、批后亂建等違法行為，2017年，開(kāi)展對(duì)縣城新榮路、拜什克蘭木街、西迪路、一中路等沿街路段違章私搭亂建拆除工作，強(qiáng)制和自行拆除遮陰棚、馕坑等違章建筑154起，拆除面積1151.91?，清理沿街戶(hù)外廣告牌102個(gè)，清洗粉刷亂貼的“牛皮癬”小廣告800余處。通過(guò)采取各項(xiàng)有效措施強(qiáng)化了城市管理，推動(dòng)城市管理水平上新臺(tái)階，城市管理秩序井然有序，城區(qū)面貌為之一新。
二、存在問(wèn)題
(一)規(guī)劃實(shí)施難度較大，總規(guī)亟待修編。按照2013年編制的縣城總規(guī)，規(guī)劃面積是18平方公里，而現(xiàn)實(shí)際建成區(qū)面積只有10平方公里，僅為55.6%，從縣城總規(guī)的實(shí)際操作來(lái)看，規(guī)劃中存在許多難以化解矛盾問(wèn)題而不易操作，不利于城市長(zhǎng)期健康有序發(fā)展，需要進(jìn)行修編調(diào)整，但因地方財(cái)政資金緊張，此項(xiàng)工作尚未啟動(dòng)，總規(guī)實(shí)施過(guò)程中也困難重重，如柳樹(shù)巷子街、中心街、西迪路、一中路等街區(qū)道路都屬于“斷頭路”，尚未打通，若要東西貫通、南北連接，需動(dòng)遷幾百戶(hù)居民，拆遷難度大且成本較高，地方財(cái)政根本無(wú)力負(fù)擔(dān)。同時(shí)，老城區(qū)改造難度較大，因部分拆遷戶(hù)不配合漫天要價(jià)，致使征遷成本過(guò)高，拆遷工作一度陷入困境而進(jìn)展緩慢，2017年，縣城城區(qū)規(guī)劃征收片區(qū)為21處，拆遷戶(hù)469戶(hù)，但截至目前只有74戶(hù)簽約，約占16%左右，預(yù)計(jì)征遷費(fèi)用達(dá)3億元左右。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查，縣城各類(lèi)企業(yè)及分分支機(jī)構(gòu)340家，從業(yè)人員3909人，其中：中小工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)31家，從業(yè)人員1500人，主要從事服裝紡織、食品加工、建材生產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè);個(gè)體工商戶(hù)2392家，從業(yè)人員3223人，主要從事餐飲、賓館、超市等行業(yè)。縣城企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)呈現(xiàn)出“小、弱、散、差”等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，輻射帶動(dòng)作用較弱，人口集聚效益不強(qiáng)，提供就業(yè)崗位較少，不能為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，致使城市發(fā)展后勁不足、活力不強(qiáng)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，城市發(fā)展受限。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，部分設(shè)備老化、設(shè)施不匹配已不能滿足城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，成為城市發(fā)展的制約因素和“瓶頸”亟待解決。如縣自來(lái)水公司城區(qū)供水管網(wǎng)管徑為100-500mm，部分管網(wǎng)為八九十年代建設(shè)，管壁腐蝕變薄，承壓能力較弱，用水高峰期往往出現(xiàn)爆管現(xiàn)象;目前縣城污水處理率較低，居民生活污水處理率僅為49.3%，城區(qū)排水管網(wǎng)長(zhǎng)度為30km左右，管徑300-800mm，朝陽(yáng)路排水主管網(wǎng)管徑為800mm，是1993年建設(shè)已達(dá)到資產(chǎn)使用壽命，多處存在下陷、堵塞、破損等現(xiàn)象，暴雨時(shí)節(jié)污水外溢，污染街區(qū)環(huán)境，需改造重建;縣城南片區(qū)現(xiàn)有19處燃煤片區(qū)供暖小鍋爐，最大供熱能力只能達(dá)到50萬(wàn)?，而供熱需求為60萬(wàn)?，存在“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象，供熱質(zhì)量較差，群眾怨言多，環(huán)境污染嚴(yán)重，亟待整合資源集中供熱。
(四)城市軟實(shí)力不強(qiáng)，管理水平不高。一是歷史文化元素缺失。縣城是清代伊犁九城之一綏定的所在地，雖是百年古城，但遺跡較少，除已有三百余年歷史的陜西大寺古建筑外，沒(méi)有其他古跡或古樹(shù)能夠鑒證歷史，現(xiàn)有建筑風(fēng)格也特色不突顯，色彩斑斕沒(méi)有主色調(diào)，城區(qū)沒(méi)有標(biāo)志性雕塑，沿街未設(shè)置書(shū)報(bào)亭，缺少大型公共閱覽室，城市文化氣息不濃、文化元素缺失;二是民俗文化特色不鮮明。蘭干鄉(xiāng)現(xiàn)有人口2.8萬(wàn)人，11個(gè)民族，其中維吾爾族占98.26%，水定鎮(zhèn)現(xiàn)有人口3.8萬(wàn)人，13個(gè)民族，其中維吾爾族占36.4%，縣城區(qū)域內(nèi)維吾爾族所占比重較大，但不論在建筑風(fēng)格，還是飲食文化方面，民族特色不夠鮮明，民俗文化沒(méi)有得到充分挖掘展示;三是行政執(zhí)法水平有待提升。縣城管執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員43名，其中：協(xié)管員30名，協(xié)管員工資為1640元/人.月，因工資待遇較低而留不住人，且因辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，人員培訓(xùn)不到位，難以保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性、專(zhuān)業(yè)性、長(zhǎng)期性，導(dǎo)致行政管理效率不高、執(zhí)法精準(zhǔn)度不夠;四是市民素質(zhì)不高、法治意識(shí)淡薄。縣城屬于城鄉(xiāng)結(jié)合，一二三產(chǎn)業(yè)一應(yīng)俱全，居民素質(zhì)參差不齊，個(gè)人素質(zhì)普遍不高，加之沒(méi)有制定出臺(tái)相應(yīng)的城市管理?xiàng)l例或文明公約，市民行為沒(méi)有得到有效規(guī)范和制約，部分住宅小區(qū)居民利用一樓院落對(duì)外營(yíng)業(yè)餐飲，隨意排放生活污水，對(duì)周?chē)h(huán)境影響大，尤其是春夏季節(jié)，污水坑產(chǎn)生的氣味及相關(guān)污染已經(jīng)嚴(yán)重影響周?chē)用竦恼Ｉ?部分居民出現(xiàn)了亂倒垃圾、隨地吐痰、隨地大小便等不文明的行為，尤其是沿218國(guó)道大車(chē)站附近亂停亂靠各類(lèi)工程機(jī)械及大型貨運(yùn)車(chē)輛80余臺(tái)，附近店鋪主要從事機(jī)械租賃、機(jī)車(chē)維修、餐飲、住宿等，因缺乏有效監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)戶(hù)或駕駛員亂倒垃圾污水，致使周?chē)h(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，給過(guò)往車(chē)輛及行人留下較差感官印象，損壞了霍城對(duì)外良好形象。
三、對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，持續(xù)用力久久為功。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)的財(cái)富。《2013-2030年霍城縣縣城區(qū)域整體總體規(guī)劃》是符合霍城縣城發(fā)展實(shí)際的，具有前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。城市發(fā)展要按總體規(guī)劃布局逐步實(shí)施，對(duì)與發(fā)展不相適應(yīng)部分，經(jīng)多方論證后按照以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色發(fā)展原則進(jìn)行局部調(diào)整重新修編，將新理念融入到城市規(guī)劃中來(lái)。2017年，將完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下綜合管廊、新能源汽車(chē)換充電站三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)行“多規(guī)合一”。統(tǒng)一協(xié)調(diào)城區(qū)建筑風(fēng)格和色調(diào)，主色調(diào)以淺灰和淺黃兩種顏色為主，避免城區(qū)建筑色彩雜亂;分年度分階段逐步實(shí)施打通柳樹(shù)巷子街、中心街、西迪路、一中路等“斷頭路”，形成四通八達(dá)城市交通網(wǎng)，拉開(kāi)城市框架;投資1500萬(wàn)元對(duì)柳樹(shù)巷子街、中心街、西迪路、一中路等道路改造修復(fù);形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)關(guān)注、群眾參與”工作格局，加大老城區(qū)改造力度，積極引進(jìn)民間資本參與老城區(qū)改造，以團(tuán)結(jié)南路臨街店鋪為試點(diǎn)，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自行建造，樓層不得低于兩層，此項(xiàng)工作正在做前期準(zhǔn)備，付諸實(shí)施后既能推進(jìn)老城區(qū)改造步伐，也可減輕地方財(cái)政壓力。
(二)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)人口集聚效益。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展為無(wú)源之水、無(wú)本之木。要以中小工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紡織、服裝、食品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位需求，同時(shí)，發(fā)揮霍城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，加大勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)力度，吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。吸引民間資本開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，源頭管控商品房?jī)r(jià)格，為城鎮(zhèn)居民或進(jìn)城農(nóng)民提供價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)等的商品房，加大政府主導(dǎo)的棚戶(hù)區(qū)改造、公租房、廉租房等保障性住房項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，使困難群眾住有所居;加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公益事業(yè)建設(shè)，消除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民有事干、有錢(qián)掙、有房住、有保障，真正做到進(jìn)的來(lái)，留得住，發(fā)揮城市人口集聚的“海綿效益”，變農(nóng)民為市民，增加城市人口，壯大城市規(guī)模，確保城市持續(xù)健康快速發(fā)展。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，提升城市綜合承載力。2017年，計(jì)劃投資1700萬(wàn)元改造城區(qū)部分背街小巷;投資1700萬(wàn)元征收10畝土地建1座日處理能力300噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，并配備垃圾中轉(zhuǎn)專(zhuān)用車(chē)6輛，容量30噸的垃圾箱20個(gè);投資4000萬(wàn)元新建日處理能力2萬(wàn)方凈水廠1座，建0.4萬(wàn)方清水池1座，征收水源地216畝土地并建圍欄及附屬設(shè)施，為居民提供安全、清潔、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水;投資3500萬(wàn)元擴(kuò)建污水處理廠使其達(dá)到日處理能力2.1萬(wàn)m3;由廣匯公司投資3000萬(wàn)元建加氣站1座，鋪設(shè)7km供氣管網(wǎng)，完成1000戶(hù)居民天燃?xì)馊霊?hù)，為居民提供清潔、價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)的新能源。
(四)增強(qiáng)城市軟實(shí)力，塑造城市特色面貌。文化是城市的靈魂，是城市軟實(shí)力重要體現(xiàn)。在城市建設(shè)改造過(guò)程中，既要傳承保護(hù)好城市歷史記憶、文物古跡，也要深挖民族特色、民俗文化。按照“修舊如故”的原則，對(duì)陜西大寺進(jìn)行修葺完善，努力將此處打造為銘記歷史、傳承文化的重要載體。將題材新穎、內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深厚的文化元素賦予城市建設(shè)中來(lái)，以突出霍城“芳香之城”、“蘋(píng)果之都”為主體，2017年計(jì)劃投資1900萬(wàn)元對(duì)縣城四個(gè)主要出入路口及七條街道進(jìn)行綠化美化，栽種薰衣草、蘋(píng)果等特色花卉和果木，建造獨(dú)領(lǐng)風(fēng)格且有象征意義的雕塑，展現(xiàn)霍城獨(dú)有的城市魅力;利用城區(qū)現(xiàn)有便民警務(wù)廳設(shè)置書(shū)報(bào)亭，為過(guò)往群眾提供的看書(shū)閱報(bào)便利條件，厚植城市文化氣息;深挖民俗文化，以新榮西路蘭干鄉(xiāng)南片區(qū)維吾爾族相對(duì)集中，民族特色濃郁為載體，加大環(huán)境整治力度，實(shí)施“五化工程”，選擇幾戶(hù)民族特色建筑風(fēng)格的庭院為代表，重點(diǎn)打造旅游街區(qū)、庭院觀賞和飲食文化，推動(dòng)縣城特色旅游業(yè)發(fā)展。
建立健全城市管理體制，不斷提升城市治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高協(xié)管員工資待遇，使其能安住心、留得下、有干勁、愿負(fù)責(zé)，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加快數(shù)字化城管平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力，提高城市管理水平，營(yíng)造依法治市的良好局面;制定出臺(tái)《霍城縣城市管理?xiàng)l例》、《霍城縣城鎮(zhèn)居民文明公約》等相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，規(guī)范居民日常行為，重點(diǎn)打擊亂搭亂建、亂停亂靠、亂涂亂畫(huà)、亂貼小廣告等違章行為，杜絕亂倒垃圾、隨地吐痰、隨地大小便等不文明的行為發(fā)生;加大宣傳教育力度，著力提高市民素質(zhì)，促進(jìn)居民良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，以維護(hù)整潔優(yōu)美市容市貌為己任，形成人人講文明、處處展新貌、整體促和諧的良好社會(huì)氛圍。
【2017城市管理情況調(diào)研報(bào)告2】
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，組成由民革平頂山市委、民進(jìn)平頂山市委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領(lǐng)下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地查看了郟縣安良鎮(zhèn)、寶豐縣石橋鎮(zhèn)、魯山縣下湯鎮(zhèn)、汝州市寄料鎮(zhèn)、舞鋼市棗林鎮(zhèn)、葉縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，分別聽(tīng)取了各縣(市)關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)汝州市9個(gè)、寶豐縣5個(gè)、郟縣8個(gè)、魯山縣6個(gè)、葉縣8個(gè)，以上共36個(gè);加上舞鋼市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個(gè)中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個(gè)。
從調(diào)研總的情況看，40個(gè)中心鎮(zhèn)大部分在2009年前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制水平較低，2011年9月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議之后，市規(guī)劃局組織人員對(duì)40個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審，提出了修改意見(jiàn);各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門(mén)正在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評(píng)審過(guò)程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前這項(xiàng)工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實(shí)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(中心區(qū)、啟動(dòng)區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當(dāng)多的資金。如舞鋼市全部由市財(cái)政支出，魯山縣今年財(cái)政預(yù)算安排了1200萬(wàn)元，葉縣每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助150萬(wàn)元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬(wàn)元左右。
從規(guī)劃修編承擔(dān)單位看，原來(lái)的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽(yáng)、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)廣東、深圳的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位擔(dān)綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實(shí)施情況看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中基本上是按照原有的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設(shè)施建設(shè)等方面開(kāi)展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如郟縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營(yíng)鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國(guó)有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開(kāi)發(fā)，如汝州市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽(yáng)工裝分廠的土地正在開(kāi)發(fā)一個(gè)2萬(wàn)人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，如魯山縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。如汝州市9個(gè)中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)汝州市政府批準(zhǔn)，有7個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報(bào)汝州市政府待批。寶豐縣的商酒務(wù)、大營(yíng)、鬧店、石橋、趙莊5個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，寶豐縣政府已正式批準(zhǔn)實(shí)施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒(méi)展開(kāi)，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或?qū)＜以u(píng)審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，感覺(jué)到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設(shè)將失去依托，將會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類(lèi)規(guī)劃，大部分比較類(lèi)同，如大馬路、大廣場(chǎng)，房屋多數(shù)為歐式、簡(jiǎn)歐式設(shè)計(jì)。如何傳承當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c(diǎn)，如何保留當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展特點(diǎn)不夠鮮明。
四是實(shí)施進(jìn)度與市委、市政府確定的目標(biāo)差距很大。去年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，市委、市政府要求：“到2015年，36個(gè)中心鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)率要達(dá)到50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開(kāi)發(fā)工作尚未啟動(dòng)，完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，趙書(shū)記提出了中心鎮(zhèn)建設(shè)要按照“適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設(shè)施，招商選資、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設(shè)用地，通過(guò)征購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，然后通過(guò)“招拍掛”的方式，出讓國(guó)有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)商進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此一般都缺乏足夠的政策知識(shí)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)操作，操作的程序是什么，基本上沒(méi)有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，連搞規(guī)劃的錢(qián)大頭也需縣里拿，無(wú)力啟動(dòng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
三、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各方面的工作。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前一定要認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)突出特點(diǎn)，體現(xiàn)特色，認(rèn)真研究論證好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。放眼世界各地，任何一個(gè)城市、任何一個(gè)城鎮(zhèn)，其發(fā)展都有賴(lài)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是一個(gè)死水一潭的城市。因此，搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的首要任務(wù)是要結(jié)合各中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，研判今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，確定中心鎮(zhèn)今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的思路和重點(diǎn)。一個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)不要過(guò)多，要有所為有所不為，切實(shí)把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大、做出特色。這次調(diào)研中我們聽(tīng)到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)不突出，特色不明顯。我們一定要補(bǔ)上、補(bǔ)好這一課，寧可規(guī)劃晚點(diǎn)審批，也一定要把這項(xiàng)工作論證好、規(guī)劃好。
(二)高起點(diǎn)、高水平完成規(guī)劃修編工作。所謂高起點(diǎn)，就是說(shuō)在規(guī)劃修編中要把應(yīng)該考慮的項(xiàng)目(如污水處理、垃圾收集處理等)都要考慮進(jìn)來(lái)，即使現(xiàn)在做不成，也要把建廠的位置和管線鋪設(shè)的地方預(yù)留下來(lái);所謂高水平，就是說(shuō)現(xiàn)在制訂的規(guī)劃，應(yīng)研究、遵守世界各地城鎮(zhèn)發(fā)展的普遍規(guī)律，科學(xué)安排空間布局、科學(xué)安排生產(chǎn)居住環(huán)境、科學(xué)布置各種管線網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)居住戶(hù)型、科學(xué)規(guī)劃使用建筑材料，充分考慮城鎮(zhèn)的逆向發(fā)展問(wèn)題，充分考慮當(dāng)?shù)卦?如文化傳統(tǒng)、明清民居保留、古舊街道保護(hù))等問(wèn)題，確保規(guī)劃30-50年不落后。
(三)適當(dāng)考慮中心鎮(zhèn)區(qū)吸納附近村進(jìn)鎮(zhèn)問(wèn)題，減少新型農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量。調(diào)研中不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，中心鎮(zhèn)要求達(dá)到3萬(wàn)人口以上的規(guī)模，不并村進(jìn)鎮(zhèn)短時(shí)間內(nèi)難以做到。建議適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃面積，減少農(nóng)村新型社區(qū)數(shù)量，將鎮(zhèn)區(qū)附近的行政村并入鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。我們認(rèn)為這個(gè)建議是比較合理的，也是完全必要的。建議市委、市政府組織市住房和建設(shè)管理部門(mén)、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查、論證，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。這樣做既有利于擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的集聚規(guī)模，又可減少建設(shè)用地，還能節(jié)約不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的投資，可謂一舉多得。
(四)搞好土地法規(guī)劃政策的宣傳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)。現(xiàn)在中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地基本上還是走的老路子，即主要是在集體建設(shè)用地上進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，也就是我們常說(shuō)的小產(chǎn)權(quán)房。至于鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)怎樣走“招拍掛”的路子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腦海中基本上還是一個(gè)空白。因此，建議市、縣兩級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真宣傳法規(guī)政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管此項(xiàng)工作的鎮(zhèn)、所干部，以及相關(guān)站所干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。讓他們弄清楚、搞明白，基本農(nóng)田占用需要什么手續(xù)，由哪一級(jí)審批;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要怎么審批，由哪一級(jí)審批;什么是土地占補(bǔ)平衡，怎樣才能增加“補(bǔ)”的指標(biāo);什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，怎樣才能用好這一政策;每年土地審批有多少批次，需交納哪些費(fèi)用，提供什么材料;集體建設(shè)只能用于哪些方面項(xiàng)目的建設(shè);集體建設(shè)用地怎樣通過(guò)政府收購(gòu)儲(chǔ)備，實(shí)行公開(kāi)“招拍掛”出讓;哪些項(xiàng)目可以使用國(guó)有劃撥供地方式，哪些項(xiàng)目必須通過(guò)“招拍掛”出讓供地方式;這些供應(yīng)方式有哪些環(huán)節(jié)、需要什么材料(文件)，由哪個(gè)部門(mén)操作，等等。
(五)盡快出臺(tái)支持中心鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策。一是建議市、縣兩級(jí)政府出臺(tái)土地出讓金留中心鎮(zhèn)使用的政策，即：土地出讓金凈收益，除按政策統(tǒng)一集中的外，其余凈收益部分全部留給中心鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);二是開(kāi)征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，據(jù)了解現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有開(kāi)征這項(xiàng)費(fèi)用，建議按程序報(bào)批，同意40個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)征這項(xiàng)費(fèi)用;三是建議縣級(jí)政府調(diào)整完善中心鎮(zhèn)的財(cái)政體制，即：實(shí)行“核定收支基數(shù)，超收部分百分之七十或百分之八十歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，一定五年不變”的體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撬動(dòng)、吸聚民間資本進(jìn)入中心鎮(zhèn)建設(shè)的能力;四是賦予中心鎮(zhèn)政府縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限;五是凡入鎮(zhèn)居住、就業(yè)的居民，不分城市、農(nóng)村戶(hù)口，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)、就學(xué)等方面實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn);六是市、縣兩級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ);七是研究梳理涉農(nóng)資金用于中心鎮(zhèn)建設(shè)的具體辦法，建議市、縣兩級(jí)政府都要對(duì)能用于中心鎮(zhèn)建設(shè)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目，如交通、土地整理、農(nóng)網(wǎng)改造、飲水工程、農(nóng)村危房改造等，確定專(zhuān)人，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，幫助中心鎮(zhèn)向上申報(bào)項(xiàng)目;八是協(xié)調(diào)金融部門(mén)出臺(tái)支持中心鎮(zhèn)建設(shè)的融資措施。
(六)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力。目前，中心鎮(zhèn)的管理辦事機(jī)構(gòu)大致可歸為四類(lèi)：第一類(lèi)是縣直有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位;第二類(lèi)是縣垂直管理部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu);第三類(lèi)是金融機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營(yíng)業(yè)所;第四類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位。前三類(lèi)機(jī)構(gòu)“權(quán)在縣里、錢(qián)在線里、責(zé)在鎮(zhèn)里”，“條強(qiáng)塊弱”現(xiàn)象比較突出。加之，鎮(zhèn)里在土地、規(guī)劃、建設(shè)很多方面并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有心辦而無(wú)權(quán)辦。此外，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)主要是考慮服務(wù)“三農(nóng)”工作設(shè)置的，而中心鎮(zhèn)的建設(shè)則與此要求完全不一樣。因此，市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、妥善解決這一問(wèn)題。對(duì)于土地、規(guī)劃、建設(shè)、市場(chǎng)管理等方面的執(zhí)法問(wèn)題，可考慮由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法;對(duì)縣直部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)，建議縣級(jí)政府下文明確實(shí)行兩重管理體制;對(duì)垂直部門(mén)設(shè)在中心鎮(zhèn)的辦事或營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，縣垂直管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)文件，明確其服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展方面的職責(zé)。
(七)加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐。市里確定的40個(gè)中心鎮(zhèn)中還有6個(gè)為鄉(xiāng)的建制，據(jù)有關(guān)部門(mén)反映，現(xiàn)在許多政策(如土地出讓政策)只有鎮(zhèn)能享受，而鄉(xiāng)不能享受。建議要盡快完成這6個(gè)鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)的工作，為中心鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造最基本的條件。
(八)搞好中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。過(guò)去我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)都沒(méi)有編制過(guò)系統(tǒng)、完整的建設(shè)規(guī)劃，這方面管理人才、技術(shù)人才都很缺乏。建議縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要高度重視此項(xiàng)工作。一方面，可以選擇有一定基礎(chǔ)(包括文化水平和從事這方面工作的實(shí)踐)的年輕人送到有關(guān)大學(xué)，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn);另一方面，在編制空缺時(shí)，可以公開(kāi)招聘一部分這方面專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生、研究生，充實(shí)到有關(guān)管理崗位。
