我國農(nóng)業(yè)還處在艱難的爬坡的現(xiàn)狀，從而全面建設小康社會最艱巨、最繁重、最長期的任務是在農(nóng)村實現(xiàn)。下面是思而學教育網(wǎng)小編整理的2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設情況調(diào)研報告，歡迎大家閱讀!

【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設情況調(diào)研報告1】

根據(jù)縣政協(xié)年度工作安排，近期，縣政協(xié)調(diào)研組就我縣美好鄉(xiāng)村建設情況開展調(diào)研。調(diào)研組深入部分美好鄉(xiāng)村建設示范點，認真查看建設現(xiàn)場和成效，了解建設進展情況，并召開座談會，聽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣美好辦關于美好鄉(xiāng)村建設情況介紹，就如何進一步推進美好鄉(xiāng)村建設進行交流討論。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

2015年，我縣保質(zhì)保量按時完成了6個美好鄉(xiāng)村重點中心村示范點建設任務，初步呈現(xiàn)了“特色產(chǎn)業(yè)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、百姓生活和美”的農(nóng)村新面貌，充分發(fā)揮了示范帶頭效應，為全面推進美好鄉(xiāng)村建設打下了較為堅實的基礎。

今年我縣美好鄉(xiāng)村建設繼續(xù)以抓點示范為主。在完善上年度示范點建設的基礎上，確定了吳圩鎮(zhèn)東大崗、連江鎮(zhèn)岳莊、定城鎮(zhèn)周莊、爐橋鎮(zhèn)鹽化新村、藕塘鎮(zhèn)大楊新村和張橋鎮(zhèn)北張胡等6個中心村為新的示范點。其中東大崗中心村為精品村，岳莊、周莊中心村為特色村，鹽化新村、大楊新村和北張胡中心村為達標村。在縣委、縣政府統(tǒng)一安排和部署下，責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視示范點建設工作，及時分解落實建設任務，安排專人駐守工作一線，駐點現(xiàn)場監(jiān)督施工，協(xié)調(diào)解決問題，推進建設，目前各項建設工作正在有序開展。其中，岳莊、鹽化新村進展較快，已完成建設任務80%以上;周莊完成約60%;北張胡、大楊新村和東大崗是新啟動的示范點，建設進度較慢，北張胡、大楊新村完成不足30%，東大崗完成了規(guī)劃和拆遷任務，示范點內(nèi)主干道基本建成，其他建設基本未動。從調(diào)研情況來看，今年的美好鄉(xiāng)村示范點建設主要呈現(xiàn)以下特點：

一是重視規(guī)劃引領作用，科學編制示范點發(fā)展規(guī)劃。示范點選點、建設堅持群眾意愿和科學規(guī)劃的有機結(jié)合，注重選擇基礎條件好、群眾積極性高、干群關系順、干部服務意識強的中心村作為重點示范村;邀請專業(yè)規(guī)劃編制機構(gòu)和本縣規(guī)劃設計院專家實地座談、評估、勘測，堅持從用地規(guī)模、人口集聚、服務功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面完善編制總體規(guī)劃和村莊建設、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃符合群眾要求，彰顯鄉(xiāng)村風情和個性特色。特別是在建設規(guī)劃中，堅持把“原貌整治、塑造特色”作為主導模式，尊重現(xiàn)狀格局，不搞大拆大建，充分利用已有農(nóng)房、基礎設施等要素，統(tǒng)一規(guī)劃實施，力求保持各村特色風貌。

二是突出環(huán)境綜合整治，全面推進村莊建設和配套。中心村建設堅持以示范點及周邊環(huán)境綜合整治為突破口，以安全飲水、垃圾污水處理、村內(nèi)道路硬化、綠化、亮化、河塘清淤等事關民生的工程建設為重點，嚴格按建設規(guī)范、時間節(jié)點組織施工;縣美好辦科學統(tǒng)籌謀劃、嚴格督查調(diào)度，指導督促各示范點主體工程和附屬工程建設協(xié)同推進，各示范點在環(huán)境整治、基礎設施建設和公共服務配套等方面，都取得了階段性成果。例如，連江鎮(zhèn)多渠道整合籌措資金對基礎設施和服務配套項目進行全面修建完善，村民住宅及村莊綠化已全部建成，道路、水電、通訊和有線電視等已實現(xiàn)戶戶通，大戲臺和民俗文化館已完工，體育健身場所、水沖式公廁和便民超市已建成使用，每戶衛(wèi)生改廁及溝塘清淤已全面完成。

三是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為示范點建設提供有力支撐。在全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，充分利用土地整治、集中流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，開展招商引資和合作社建設，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。多數(shù)中心村因地制宜，積極發(fā)展符合本村實際的產(chǎn)業(yè)，為中心村農(nóng)民就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，為美好鄉(xiāng)村建設提供了有力支撐。如連江鎮(zhèn)引進的新海岸生態(tài)園林、穗園生態(tài)種植等農(nóng)業(yè)投資公司建成了15000畝的環(huán)岳莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展林下養(yǎng)鵝、龍蝦、泥鰍養(yǎng)殖、茭白種植、花卉苗木;吳圩鎮(zhèn)示范點精整流轉(zhuǎn)3200畝土地種植特色經(jīng)濟苗木、草莓、水蜜桃和有機水稻等;張橋鎮(zhèn)示范點農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)土地達76.2%，大力發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)。

四是保障措施堅實有力，確保示范點建設推進有序。在運行機制上，堅持高位推進、多方聯(lián)動，縣委、縣政府主要領導多次親臨建設現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，縣美好辦和縣直機關單位加強工作謀劃指導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作落實;各示范點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了美好鄉(xiāng)村建設指揮部，主抓示范點建設;示范點村也組建了村民理事會等，明確工作職責、議事制度等，積極參與村莊建設和管理。在資金投入上，深化農(nóng)美公司管理和運作模式，通過設立專項資金、整合項目、農(nóng)民自籌、社會資助、部門幫扶、市場運作等多種途徑，廣辟融資渠道，為美好鄉(xiāng)村建設提供堅實的資金保障。今年僅縣財政投資用于美好鄉(xiāng)村建設專項資金預計達3000萬元。

二、存在問題

雖然我縣美好鄉(xiāng)村示范點建設總體行動較快，力度較大，并取得預期成效。但從實施情況來看，依然面臨不少的困難和問題。

一是思想認識不夠到位。縣委、縣政府對美好鄉(xiāng)村建設進行了廣泛的宣傳發(fā)動，但是在部分干群中仍然存在著認識上的誤區(qū)。仍有一些干部群眾認為美好鄉(xiāng)村建設是政府行為，跟自己關系不大，等上級發(fā)話，靠上級支持意識較濃，工作缺乏積極性，主動參與的熱情不高。

二是資金整合難度較大。美好鄉(xiāng)村建設無論是基礎建設、自然村莊整治，還是長效管理等，鎮(zhèn)、村除了上級補助資金外都需投入大量的配套資金。現(xiàn)有鎮(zhèn)村經(jīng)濟水平和實力有限，配套不到位，社會資金參與美好鄉(xiāng)村建設較少。相關部門專項資金用于示范點建設仍較分散，而且由于建設項目的申批程序多、流程長，導致專項資金撥付滯后，影響項目的建設進度。

三是整體進度差距較大。由于各村的基礎不同、經(jīng)濟實力不同，再加認識不同，推進進度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村建設進展存在較大差距。特別是吳圩鎮(zhèn)東大崗示范點，由于老民居保護建設規(guī)劃等遲遲不能落實，導致村莊建設和基礎設施配套嚴重滯后，如不加快推進，勢必影響我縣美好鄉(xiāng)村建設省市整體驗收。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)形式單一、機制不完善，導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢，制約了土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模，土地、水面等資源不能很好利用，影響了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展;一些中心村缺少區(qū)位優(yōu)勢或優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人還比較缺乏，短期內(nèi)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)十分困難，農(nóng)業(yè)收益低，多數(shù)農(nóng)民的收入來源還是以外出打工為主。

五是長效管理機制乏力。美好鄉(xiāng)村建設是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工程。部分鄉(xiāng)村把建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，長效管理機制尚未健全，農(nóng)民自我建設、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督一整套自治機制尚未真正建立，僅僅依靠村民理事會發(fā)揮有限作用，示范點建設明顯出現(xiàn)了“三難”，即公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難等。

三、工作建議

一要堅持規(guī)劃引領，理清發(fā)展思路。著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局，立足村情，統(tǒng)籌謀劃，修訂完善村莊規(guī)劃，找準發(fā)展路子。從農(nóng)村長遠發(fā)展出發(fā)，注重相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，并注重發(fā)揮規(guī)劃的導向和控制作用，嚴格按規(guī)劃抓整治、搞建設。杜絕規(guī)劃與建設不一的現(xiàn)象發(fā)生，做到少走“彎路”，減少損失。結(jié)合各村區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和群眾現(xiàn)實需要，實行差異化指導，個性化塑造，充分挖掘地方特色，抓好基礎設施和公共服務配套建設與管護，全力打造生態(tài)宜居有特色的示范點。

二要凝聚建設合力，加快建設進度。要進一步加強宣傳教育，提高干部群眾的認識水平，從思想上高度重視起來，激發(fā)他們投身建設的熱情。要把準農(nóng)民群眾的實際需求，真正以他們所愿、所想、所盼作為第一出發(fā)點，保證農(nóng)民群眾的主體作用得到充分發(fā)揮。要抓好各級各部門的協(xié)作配合，縣美好辦要對照標準，加強指導，組織學習先進，完善建設成果;各職能部門在抓好份內(nèi)工作的同時，要增強協(xié)調(diào)配合意識;有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺提高執(zhí)行力，主動作為，加快工作進度，突出工作重點;縣領導要加大調(diào)度的頻次和力度，實行倒逼機制，強力推進建設進度。

三要加大整合力度，解決資金難題。美好鄉(xiāng)村建設涉及面廣，資金需求量大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟壓力重，要進一步拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌安排，有效整合。縣財政和相關職能部門要加大整合資金力度，按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持，并加大本級資金投入，全力支持中心村的建設;要及時撥付扶持資金和獎補資金，簡化工作流程，開辟資金撥付綠色通道，確保美好鄉(xiāng)村建設的穩(wěn)步推進。要通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設新模式。

四要注重產(chǎn)業(yè)支撐，增強發(fā)展動力。美好鄉(xiāng)村建設需要強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設積累資金，又能培育農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神。我縣有豐富的農(nóng)業(yè)資源和基礎條件，這是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢，要注重立足當?shù)貎?yōu)勢合理布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，努力打造一村一品;要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的帶動作用，培育壯大一批經(jīng)營主體，促進土地增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;要盤活集體資產(chǎn)，探索以集體資產(chǎn)入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)，興辦一些公共服務項目，為農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)家樂、家庭工業(yè)等提供場所和服務，壯大集體經(jīng)濟，為美好鄉(xiāng)村建設提供持續(xù)的動力。

五要加強機制建設，延續(xù)建設活力。美好鄉(xiāng)村建設要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合，既要高標準抓好建設，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生等長效管理機制，鞏固建設成果。要落實完善相應的考核指標體系，縣委、縣政府要適時調(diào)度，強化整體推進力度，重視考核獎懲，強化結(jié)果運用，確保美好鄉(xiāng)村建成一個、提升一個、鞏固一個。要加強基層組織建設，選優(yōu)配強村“兩委”班子，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的美好鄉(xiāng)村建設管理隊伍;要以美好鄉(xiāng)村建設需求為導向，通過開展技能培訓、結(jié)對幫扶、人才引進等多種方式，配備、引進和培養(yǎng)人才，確保美好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和管理工作真正得到保障。

【2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設情況調(diào)研報告2】

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設的進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專項調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設的真實情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要成效

近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。

1、科學編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，首先要科學規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學性，以超前規(guī)劃引領農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設控制等目標。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標，再次請省城市規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學定位。縣土管局自2008年開始，聘請相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。

　2、強化基礎設施，以項目帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設項目，切實加強了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。縣委、縣政府還印發(fā)了《關于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個優(yōu)質(zhì)便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設得到了較快發(fā)展，2011年，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。

3、突出重點建設，以示范引導農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設。先后建設了農(nóng)村黨員干部培訓中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學校園環(huán)境建設工程等項目。至2011年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農(nóng)村建設布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機制，以管理促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設領導小組今年8月下發(fā)了《關于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關部門抓好社區(qū)建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。

二、存在不足

1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經(jīng)費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學、實用，在實施中規(guī)劃與建設存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。

2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎設施建設較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設，對集鎮(zhèn)的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少。縣財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮(zhèn)公共基礎設施建設投入不多，與國民經(jīng)濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，2009年-2011年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有也很難把經(jīng)營土地放在應有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。

三、幾點建議

1、要切實把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，強調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設成效明顯，城區(qū)建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標準相比，與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領導抓小城鎮(zhèn)建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數(shù)量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設資金。縣財政要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，建議從始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎設施建設，新農(nóng)村建設“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，建議縣財政適當獎補，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。

3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當?shù)莫勓a。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。