*政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2015年9月24日至26日在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例的意見建議。他強(qiáng)調(diào)，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
“四種形態(tài)”為：
第一種：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。
第二種：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。
第三種：對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。
第四種：而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。
四種形態(tài)的解讀反腐的內(nèi)涵
讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù);重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)??對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索實(shí)踐，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。(人民網(wǎng)，3月7日)
據(jù)報(bào)道，2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢5.4萬(次)，對違反紀(jì)律的給予黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整20萬人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人。這一系列的數(shù)據(jù)既彰顯了鐵腕反腐、懲前毖后的堅(jiān)決態(tài)度，也體現(xiàn)了嚴(yán)管厚愛、治病救人的根本目的良苦用心，是紀(jì)檢體制的重大創(chuàng)新。要改變“要么是好同志，要么是階下囚的”政治狀況，要及時(shí)扶正祛邪、修枝剪葉，真正的體現(xiàn)對黨員干部的愛護(hù)、關(guān)心、關(guān)愛，改變過去一棒子灰灰湮滅的政治狀況。
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王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。輿論對此高度評價(jià)，認(rèn)為這體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，有利于落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。不過，也出現(xiàn)了一些困惑和誤讀，需要及時(shí)予以澄清。
預(yù)示反腐“拐點(diǎn)”來臨???“四種形態(tài)”絕不意味著對腐敗分子高舉輕放，而是要防止“好同志”淪為“階下囚”
“四種形態(tài)”提出后，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些聲音，揣測這是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱?
類似的反腐“拐點(diǎn)”論并非第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來，正風(fēng)反腐的雷霆之勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一些人的慣性思維，總有少數(shù)人明里暗里期待所謂的“拐點(diǎn)”，隔一段時(shí)間，就有相關(guān)論調(diào)冒頭。比如，十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國，依規(guī)管黨治黨，有人就說，反腐敗將由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，治本就會(huì)少查案少抓人。周永康被查后，有觀點(diǎn)又說，這么大的老虎都倒臺(tái)了，反腐將見好就收。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”提出以后，有人曲解為“抓小放大”，等等。
這些看似言之鑿鑿的論調(diào)，不僅在黨中央堅(jiān)若磐石的反腐意志面前無比蒼白，也很快就被堅(jiān)持不懈的反腐實(shí)踐一一證偽，不攻自破。此次也不例外。“四種形態(tài)”話音剛落，福建省省長蘇樹林即被拿下。
那么，“四種形態(tài)”究竟意味著什么?王岐山同志說得很明白，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。
無數(shù)案例表明，從“好同志”到“階下囚”不是一兩天。在數(shù)年乃至十多年的時(shí)間跨度內(nèi)，曾經(jīng)的“好干部”思想防線一點(diǎn)一點(diǎn)松懈直至垮塌，行為一步一步失范直至脫韁，從破紀(jì)到破法，小錯(cuò)終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運(yùn)動(dòng)，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程。遺憾的是，每一個(gè)緊要關(guān)頭并沒有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。多次蒙混過關(guān)，或者被“高高舉起，輕輕放下”，甚至還邊腐邊升，讓一些干部越來越無所戒懼，最終墜入谷底。
基于對反腐敗斗爭的深刻總結(jié)，我們黨認(rèn)識(shí)到，避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要管住二者之間的空白地帶。用什么管?用紀(jì)律管。始終把紀(jì)律挺在前面，通過嚴(yán)明紀(jì)律管住全黨，這是治本之策。紀(jì)律如何嚴(yán)明?運(yùn)用“四種形態(tài)”織密紀(jì)律之網(wǎng)，形成黨組織監(jiān)督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區(qū)。
也就是說，運(yùn)用“四種形態(tài)”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤，攔截從違紀(jì)走向違法。
不讓一名黨員脫管，不忽視小瑕疵小毛病，抓緊每一次教育挽救干部的機(jī)會(huì)，這顯然是越來越嚴(yán)格，何來“拐點(diǎn)”一說?
只是對紀(jì)委的要求???運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，各級黨組織肩負(fù)主體責(zé)任
“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，讓一些人認(rèn)為，這僅僅是對紀(jì)委提出的要求。這也是誤讀。
原文回放，王岐山同志是這樣講的：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。顯然，用好“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。
怎樣理解黨組織運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?首先，“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，無論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評與自我批評，還是組織處理，黨紀(jì)處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。其次，我們黨實(shí)行黨管干部原則，黨組織負(fù)責(zé)選拔、任用和管理干部。管理本身就包含著監(jiān)督，也就是說，黨組織既要選準(zhǔn)用好干部，也要把干部管嚴(yán)看住，為人“戴帽”時(shí)不愿當(dāng)配角，給人念緊箍咒甚至“摘帽”時(shí)也必須當(dāng)主角。再則，《黨章》第七條規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。因此，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨組織特別是黨委職責(zé)的應(yīng)有之義，是管黨治黨主體責(zé)任的具體化。
王岐山同志還講了一個(gè)非常重要的思想觀點(diǎn)，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是路徑和方法。黨組織要通過“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中，了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時(shí)打電話問一問，或者當(dāng)面談一談，隨時(shí)提醒告誡;當(dāng)干部取得成績的時(shí)候，對存在的缺點(diǎn)不遷就縱容，督促其立行立改;當(dāng)出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，綜合運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀(jì)律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴(yán)肅凜然的剛性一面，也有關(guān)心愛護(hù)的溫情一面，這才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求。
“兩個(gè)責(zé)任”是統(tǒng)一的整體，主體責(zé)任要切實(shí)擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任也必須履行到位。對于紀(jì)委來說，從“三轉(zhuǎn)”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著定位更準(zhǔn)確、職責(zé)更聚焦、工作標(biāo)準(zhǔn)更清晰。
王岐山同志領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委工作不久，就從黨章對紀(jì)委職責(zé)的規(guī)定出發(fā)，提出“三轉(zhuǎn)”，要求紀(jì)委聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)之職。
“三轉(zhuǎn)”以清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開端，劍指紀(jì)委職能泛化、工作發(fā)散等問題。后來又明確，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，首先要“盯違紀(jì)”而不是只“查違法”，“三轉(zhuǎn)”就要沖著管住紀(jì)律的方向去深化。與之相適應(yīng)，紀(jì)委要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，轉(zhuǎn)向抓早抓小，動(dòng)輒則咎，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的最前沿。
“四種形態(tài)”的新概括，體現(xiàn)出對紀(jì)律檢查工作規(guī)律的把握更進(jìn)一步，將引導(dǎo)“三轉(zhuǎn)”向縱深推進(jìn)。紀(jì)委要圍繞“四種形態(tài)”，全面履行黨章賦予的職責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，在線索處置、立案審查、執(zhí)紀(jì)審理、紀(jì)律處分等工作的全過程、各環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。這是對紀(jì)委職責(zé)定位的再聚焦再深化，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了更加明確具體的指導(dǎo)。
管住大多數(shù)意味著放過“關(guān)鍵少數(shù)”???“四種形態(tài)”既要求用紀(jì)律丈量全體黨員，又要求用紀(jì)律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，這才叫全面從嚴(yán)
說到用紀(jì)律管住大多數(shù)，管住全黨，有人擔(dān)憂，這可能導(dǎo)致把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要力量放到普通黨員干部身上，對領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度反而弱化。
這種觀點(diǎn)割裂了“樹木”與“森林”、“全面”與“重點(diǎn)”之間的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，要“全”，覆蓋各級黨組織和全體黨員，涵蓋黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”。但是，“全面”并不意味著沒有重點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨必須重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。在反腐敗尚未取得壓倒性勝利的情況下，懲治也有重點(diǎn)，就是那些十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。
“四種形態(tài)”中的前兩種著重體現(xiàn)對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點(diǎn)”的關(guān)注。如果把前兩種形態(tài)落實(shí)到對黨員干部的日常監(jiān)督管理之中，就能以較小的代價(jià)管住大多數(shù)，管住全體，更有利于集中力量解決突出的重點(diǎn)問題，果斷處置，快查快結(jié)。
我們黨有8700多萬名黨員，隊(duì)伍的主流是好的，但也不可避免存在這樣那樣的問題。這些問題性質(zhì)不同，程度不同，造成的后果也不同，不可能都用一個(gè)模式去處理。提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要求用紀(jì)律丈量全體黨員，有針對性地處理解決問題，這既符合黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，也符合腐敗發(fā)展的規(guī)律。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要運(yùn)用“四種形態(tài)”，正如醫(yī)生看病要對癥下藥，既不能對普通感冒下猛藥，也不能對必須開刀手術(shù)的急重病癥采取姑息療法。反腐敗也是同樣，對爛掉根的樹，必須毫不手軟連根拔起;對歪樹、病樹，要盡可能正過來、治好病;對整片森林，則要經(jīng)常維護(hù)，保持健康。
紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度。標(biāo)注刻度的尺子能把情況分得更清，問題看得更準(zhǔn)。不縱不枉，不錯(cuò)不漏，是什么問題就是什么問題，該怎么處理就怎么處理，這是實(shí)事求是，也是依規(guī)治黨。
最后還得說，無論哪一種誤讀，其實(shí)都源于對全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵理解不深不透。“干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任”，“嚴(yán)管就是厚愛”，組織的這番良苦用心，每一名黨員干部都該懂
