運(yùn)用“四種形態(tài)”絕不意味著對(duì)違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對(duì)減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤，攔截從違紀(jì)走向違法。
王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。輿論對(duì)此高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，有利于落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。不過，也出現(xiàn)了一些困惑和誤讀，需要及時(shí)予以澄清。
“四種形態(tài)”提出后，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些聲音，揣測(cè)這是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱?
類似的反腐“拐點(diǎn)”論并非第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來，正風(fēng)反腐的雷霆之勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一些人的慣性思維，總有少數(shù)人明里暗里期待所謂的“拐點(diǎn)”，隔一段時(shí)間，就有相關(guān)論調(diào)冒頭。比如，十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國，依規(guī)管黨治黨，有人就說，反腐敗將由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，治本就會(huì)少查案少抓人。周永康被查后，有觀點(diǎn)又說，這么大的老虎都倒臺(tái)了，反腐將見好就收。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”提出以后，有人曲解為“抓小放大”，等等。
這些看似言之鑿鑿的論調(diào)，不僅在黨中央堅(jiān)若磐石的反腐意志面前無比蒼白，也很快就被堅(jiān)持不懈的反腐實(shí)踐一一證偽，不攻自破。此次也不例外。“四種形態(tài)”話音剛落，福建省省長(zhǎng)蘇樹林即被拿下。
那么，“四種形態(tài)”究竟意味著什么?王岐山同志說得很明白，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。
無數(shù)案例表明，從“好同志”到“階下囚”不是一兩天。在數(shù)年乃至十多年的時(shí)間跨度內(nèi)，曾經(jīng)的“好干部”思想防線一點(diǎn)一點(diǎn)松懈直至垮塌，行為一步一步失范直至脫韁，從破紀(jì)到破法，小錯(cuò)終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運(yùn)動(dòng)，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程。遺憾的是，每一個(gè)緊要關(guān)頭并沒有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。多次蒙混過關(guān)，或者被“高高舉起，輕輕放下”，甚至還邊腐邊升，讓一些干部越來越無所戒懼，最終墜入谷底。
基于對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的深刻總結(jié)，我們黨認(rèn)識(shí)到，避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要管住二者之間的空白地帶。用什么管?用紀(jì)律管。始終把紀(jì)律挺在前面，通過嚴(yán)明紀(jì)律管住全黨，這是治本之策。紀(jì)律如何嚴(yán)明?運(yùn)用“四種形態(tài)”織密紀(jì)律之網(wǎng)，形成黨組織監(jiān)督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區(qū)。
也就是說，運(yùn)用“四種形態(tài)”絕不意味著對(duì)違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對(duì)減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點(diǎn)變成大錯(cuò)誤，攔截從違紀(jì)走向違法。
不讓一名黨員脫管，不忽視小瑕疵小毛病，抓緊每一次教育挽救干部的機(jī)會(huì)，這顯然是越來越嚴(yán)格，何來“拐點(diǎn)”一說?
“四種形態(tài)”的重要意義
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面相統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面思想的細(xì)化延展，既契合全面從嚴(yán)治黨的迫切要求又具有現(xiàn)實(shí)操作性，為挺紀(jì)在前提供了制度載體和機(jī)制保障。實(shí)踐證明，干部從“好同志”墮落成“階下囚”，中間有一個(gè)逐漸蛻變、量變走向質(zhì)變的過程。“四種形態(tài)”就是要管住這個(gè)“中間地帶”，布下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“天羅地網(wǎng)”，在挖掉“爛樹”的同時(shí)，注意整個(gè)“森林”的健康;在瞄準(zhǔn)少數(shù)“老虎”、“蒼蠅”的同時(shí)，嚴(yán)格以紀(jì)律約束黨員干部。通過“四種形態(tài)”，讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，成為不可觸碰的底線。
推動(dòng)嚴(yán)懲腐敗與正本清源相統(tǒng)一。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，既不是要減弱懲腐力度，也不是要“抓小放大”，而是要兩手抓，兩手都要硬。一手抓高壓懲腐不手軟，一手抓正本清源不懈怠，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本之策。批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，也刻畫出黨員干部接受監(jiān)督、自警自律的“四道防線”。“四種形態(tài)”深化了對(duì)違紀(jì)違法問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀(jì)”之初。這體現(xiàn)了標(biāo)本兼治，也體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的延伸和拓展。
推動(dòng)懲前毖后與治病救人相統(tǒng)一。懲前才能毖后，治病方能救人。對(duì)犯錯(cuò)誤的干部高抬貴手、放過一馬，看似愛護(hù)，實(shí)為縱殺。嚴(yán)管厚愛是最真誠的愛護(hù)，動(dòng)輒則咎是最有效的挽救。“四種形態(tài)”科學(xué)區(qū)分了黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯(cuò);既不養(yǎng)癰遺患，也不一棍子打死，是對(duì)癥下藥、治病救人的四劑良方。要通過“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
推動(dòng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相統(tǒng)一。落實(shí)“四種形態(tài)”，黨委紀(jì)委是責(zé)任主體。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。立案審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委在黨中央和同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)違紀(jì)違法干部的審查都是經(jīng)中央和同級(jí)黨委批準(zhǔn)進(jìn)行的，歷來如此。各級(jí)黨委要切實(shí)落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共同運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。
準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵
批評(píng)教育意在“勤澆樹”，重在形成常態(tài)。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的建設(shè)的重要法寶，是馬克思主義政黨黨內(nèi)政治生活的一個(gè)基本原則。批評(píng)和自我批評(píng)就是黨組織、黨員個(gè)人對(duì)黨內(nèi)同志，黨員個(gè)人對(duì)黨組織的缺點(diǎn)錯(cuò)誤及時(shí)指出、深入剖析，在原則問題上進(jìn)行積極的健康的思想斗爭(zhēng)。禍患生于幽微，防范當(dāng)于未然。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題時(shí)，如果有人及時(shí)“拉拉袖”、提個(gè)醒，就有可能將這些問題制止在萌芽狀態(tài);在問題比較嚴(yán)重時(shí)，如果有人大喝一聲、猛擊一掌，就有可能起到猛然警醒、懸崖勒馬的作用。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，創(chuàng)造常態(tài)化的工作機(jī)制和良好的黨內(nèi)環(huán)境，形成有利于開展批評(píng)和自我批評(píng)的濃厚氛圍。
組織處理意在“正歪樹”，重在寬嚴(yán)相濟(jì)。組織處理是指對(duì)一些違反或涉嫌違反紀(jì)律的對(duì)象，在給予紀(jì)律處分的同時(shí)，配之以組織措施或單獨(dú)采取組織措施的一種案件處理手段，其類型主要包括誡勉、調(diào)離現(xiàn)工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職使用、勸退除名等。組織處理作為一種與紀(jì)律處分優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)紀(jì)手段，要做到綜合權(quán)衡、寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可采取組織處理方式;認(rèn)為僅給予處分還不足以發(fā)揮懲戒作用的，可建議對(duì)被審查人采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施;對(duì)按照規(guī)定可給予黨紀(jì)上嚴(yán)重警告以下處分、具有減輕處分情節(jié)的，如認(rèn)為采取組織處理方式已達(dá)到懲戒目的的，可不再給予紀(jì)律處分。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織處理不能替代紀(jì)律處分，對(duì)應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的仍須給予相應(yīng)的處分。
紀(jì)律處分意在“治病樹”，重在違紀(jì)必究。紀(jì)律處分是指對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的對(duì)象，按照規(guī)定的程序所給予的一種黨紀(jì)政紀(jì)處分。紀(jì)律處分必須實(shí)行“零容忍”，違紀(jì)必究。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不在于每個(gè)違紀(jì)分子都重罰，而在于沒有漏網(wǎng)，對(duì)所有違紀(jì)違規(guī)行為形成威懾，使人們破除僥幸心理。追究了10%，遺漏了90%，只能讓違紀(jì)現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，在執(zhí)紀(jì)策略把握上，要堅(jiān)持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。讓所有違紀(jì)行為都進(jìn)入紀(jì)律審查視野，這是最根本的預(yù)防，也是最有力的懲處。
立案審查意在“拔爛樹”，重在形成遏制。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，雖然對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極極少數(shù)，但卻是紀(jì)律審查中違紀(jì)與維紀(jì)之間矛盾和斗爭(zhēng)表現(xiàn)最尖銳、最激烈的領(lǐng)域。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全黨要保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。黨員依法受到刑事追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者組織處理。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要運(yùn)用好“四種形態(tài)”
紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是管紀(jì)律的，而不是管法律的。紀(jì)委的職責(zé)就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照黨員干部的行為，依紀(jì)依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、“三轉(zhuǎn)”往下沉，將工作理念和思路從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，對(duì)破壞紀(jì)律的行為零容忍。紀(jì)律審查要沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律的語言去描述違紀(jì)行為，線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式要多元化、經(jīng)常化，對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的一般問題線索，要區(qū)分性質(zhì)類別和輕重緩急，既要對(duì)確有的問題運(yùn)用立案審查、紀(jì)律處分、組織處理等處置方式，又要善于通過警示談話、紀(jì)律誡勉、函詢了解等手段，把踩到紀(jì)律底線的黨員拉回正軌。
