全國兩會提案議案完善養(yǎng)老體系

在李克強總理所作的政府工作報告中，8次提到“養(yǎng)老”一詞。兩會期間，“養(yǎng)老”成為高關(guān)注度話題。數(shù)據(jù)顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人由1.78億增長到2.22億，平均每年增加老年人近1000萬，同時，60歲以上的老年人比重也由13%增至16.1%。“未富先老”、“未備先老”矛盾凸顯。如何構(gòu)建合理的養(yǎng)老服務(wù)體系、創(chuàng)新養(yǎng)老模式、完善養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，真正讓老人老有所依，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

探索多元養(yǎng)老模式

據(jù)統(tǒng)計，目前我國平均50個老人才有1張養(yǎng)老床位，養(yǎng)老院供不應(yīng)求。同時，老人愿意去養(yǎng)老院的人數(shù)比例遠(yuǎn)低于家庭養(yǎng)老人數(shù)。，北京提出“9064”的養(yǎng)老模式，到2020年，90%的老年人在社會化服務(wù)的協(xié)助下居家養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)服務(wù)照顧養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集中養(yǎng)老，對于養(yǎng)老模式進(jìn)行了有益探索。

全國政協(xié)委員、陜西省審計廳副廳長馬玉紅表示，根據(jù)我國家庭結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立雙軌多元化的城市養(yǎng)老模式。國家應(yīng)全面推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以社會養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺為中介，將福利院、敬老院與社區(qū)養(yǎng)老有機結(jié)合，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融合發(fā)展4個方面解決養(yǎng)老問題。

全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起也說，養(yǎng)老模式應(yīng)當(dāng)與我國國情相結(jié)合，與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合，與老人的居住習(xí)慣相結(jié)合，與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。“積極探索異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、自助養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式，達(dá)到養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老相統(tǒng)一。”

亟待完善養(yǎng)老金融

我國居家養(yǎng)老服務(wù)市場需求龐大，然而，養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量嚴(yán)重短缺。如果按照國際公認(rèn)的3位失能老人配備1名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)計算，加上雖未失能但依然需要照護(hù)的數(shù)量，我國大約需要1000萬養(yǎng)老護(hù)理人員，然而，我國當(dāng)前的養(yǎng)老機構(gòu)人員不到100萬，缺口巨大。子女帶薪護(hù)理，成為解決這一難題的重要途徑之一。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔介紹，目前有些國家已實施了帶薪護(hù)理假，并將其形成制度，同時，大部分都有護(hù)理保險給予配套。我國目前的社會保險涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，但是難以完全滿足日益增長的老年人長期照顧和護(hù)理需求。孫潔建議借鑒老齡化嚴(yán)重的國家的經(jīng)驗，設(shè)立長期護(hù)理保險。此前，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，人社部將進(jìn)行長期護(hù)理保險制度的頂層設(shè)計，開展實踐探索，下一步會選擇在一些城市進(jìn)行試點。

全國政協(xié)委員、興業(yè)銀行董事長高建平表示，目前我國養(yǎng)老金融相關(guān)政策和制度建設(shè)仍較薄弱。建議加快養(yǎng)老金融發(fā)展，建立和完善養(yǎng)老金融服務(wù)體系，有效整合各類金融機構(gòu)和社會資本，建立健全配套的養(yǎng)老金融服務(wù)機構(gòu)體系、制度體系和市場體系，同時建立起能夠連接養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老金融的成熟產(chǎn)品體系，形成涵蓋社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險的多元化、綜合化養(yǎng)老金融服務(wù)體系。

期待關(guān)注特殊人群

全國人大代表、曾任廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)陸河村黨支部書記的梁麗娜建議，扶持養(yǎng)老的政策、資金多向農(nóng)村傾斜，完善農(nóng)村敬老院和五保特困供養(yǎng)人員的居住和生活條件;大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為農(nóng)村老人提供安全、廉價、方便的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

全國人大代表、湖南省工商聯(lián)副主席謝子龍十分關(guān)注失獨家庭的養(yǎng)老問題。謝子龍建議，可將失獨家庭列入集中養(yǎng)老扶助對象，由政府投資在較大的社區(qū)建立集中養(yǎng)老基地，對需要入住養(yǎng)老機構(gòu)的失獨家庭，給予每年每床位一定的補助經(jīng)費，并給予“優(yōu)先入住”的優(yōu)惠政策。同時，落實醫(yī)療救助措施，積極開展心理疏導(dǎo)，幫助他們回歸正常生活;建設(shè)專門養(yǎng)老機構(gòu)，為失獨老人這一特殊群體提供一個集醫(yī)療、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷于一體的復(fù)合養(yǎng)老機構(gòu)。

全國人大代表、演員奚美娟十分看重精神關(guān)懷對老年人的意義，建議相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的護(hù)理人員給予老年人更多安全感。全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁也表示，不能僅僅把老年人看作社會的負(fù)擔(dān)。“政府可以通過多種方式鼓勵和引導(dǎo)老年人積極參與各項事業(yè)，幫助其充分實現(xiàn)人生價值。”