解讀2016政府工作報告：有些事，只有中國能做成

【國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務??這是3月5日十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出的2016新目標。

對于普通百姓來說，經濟數據的增與減，反映在日常生活中就是柴米油鹽、孩子教育、老人養老、就業培訓。那么，這次政府報告在民生方面都有哪些舉措，這些對我們的日常生活又有何影響?快車教育專訪復旦大學中國研究院院長、春秋發展戰略研究院研究員張維為教授，為您解讀政府報告中的民生內容。】

快車教育：這次政府報告中提到：我們不搞“大水漫灌”式的強刺激，而是持續推動結構性改革。您怎么理解這個“結構性改革”?

張維為：關于這個問題，李總理的政府工作報告中還提到，“要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，擴大有效和中高端供給”。這就理清了前一段時間圍繞供給側改革的爭議，我們講的是“供給側結構性改革”，這不是里根的供給側經濟學。

我可以用一個例子來說明這一點，我們現在鋼鐵產能過剩很大，但它反映出來的是一個結構性的問題：我們的鋼鐵產能中，低端鋼產能過剩很多，而高端產能不足，我們汽車需要的鋼，高端設備需要的鋼都不足。所以在鋼的供給方面，我們要去除低端產能，補上高端產能，也就是說，我們不會像過去那樣粗放地通過投資來刺激產業，而是既要“去產能”，又要“補短板”，從結構上真正把問題解決，使我們經濟質量更上一個臺階。

快車教育：民生方面，這次政府工作報告首次明確提出要“制定劃轉部分國有資本充實社保基金的辦法”。此前關于這個話題的爭議比較多，為什么要明確提出“劃轉國資充實社保”?

張維為：這再一次說明中國道路和中國模式確實有其獨特的優勢，中國模式下，我們實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這種制度設計和實施可以給人民帶來更多的實惠。世界上所有國家的養老金都有缺口，由于人口老齡化，人口贍養比率下降，養老金供給與需求幾乎都失衡，再加上多數西方國家這十來年的經濟沒有搞好，養老金投資收益普遍嚴重虧損，美國最大的養老基金加州公務員退休基金就是一個例子，在2009年其損失比高達23.4%，如何彌補養老金的缺口?這個沉重負擔最終幾乎都落在公共財政上，這又導致西方政府財政赤字和負債率的大幅飆升，負債的前提是別人信任你才借錢給你，因為他認為你可以還債，這種信任一旦沒有了，國家就破產了，這就是希臘今天面臨的危機。

相比之下，中國有國有資產增值這一塊，這一塊中劃歸一部分來補充社保，似乎只有我們的模式可以做到。這個建議是2015年十八屆三中全會提出的，現在要“制定辦法”，也就是說，開始進入操作程序的制定了，不過這也不容易，究竟劃出哪部分資產或資本，從哪些行業和企業入手，以什么形式劃轉，股權結構如何調整等，都是有關部門需要考慮的問題。但在中國模式下，最終這一定可以做到。有些人總是把國有經濟和民營經濟或私營經濟對立起來，實際上在中國模式下，兩者是一種互相補充、相得益彰的關系，我們要把國有企業做大做強，也要把民營企業做大做強，各自發揮好各自的功能，互相促進，最終把整個中國經濟的盤子做大做好，這樣我們的社保事業才可能比較健康的發展。當然，國有經濟與民營經濟相互補充是一個理想的目標，在實際操作中，有時候兩者也有矛盾，但朝這個方向走是主流，是中國模式的優勢。

快車教育：2015年經濟下行壓力比較大，連帶著就業壓力也很大。這次政府報告中提出，今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃。現在比較鼓勵創業，您認為大學生創業過程中應該注意什么問題?

張維為：據我所知，國家已經出臺了一系列政策鼓勵大學生自主創業，從營業執照的辦理，到注冊資金，到稅務政策，到銀行小額貸款等都有許多優惠政策。但我個人認為這些都是次要的，關鍵在創業者自己要有做一番事業的決心和意志，要能經得住挫折，能百折不撓，沒有這種心理準備，那么給你再多的優惠政策，也很難成功。有了這種心理素質，那么你創業也好，做其他事也好，成功的概率都會比較大。當然，你還要對自己創建的事業有一種發自內心的熱愛，否則就很難堅持下去。

快車教育：在人大會議之前的新聞發布會上，傅瑩透露：今年中國軍費預算保持增長，幅度比去年低，在7%-8%之間，這是首次低于10%。在南海沖突如此嚴峻的情況下，如何看待這次軍費增幅降低?

張維為：這個問題恐怕最好問我們國防部的發言人，他一定可以給出一個更準確的答復。我只想說，這也許在某種意義上說明我們的軍隊現在比較自信：一切在掌控之中。你提到了南海局勢，以我之見，美國現在似乎有點亂了方寸，他現在的所做作為似乎更多地反映出“心有余而力不足”。

兩會特稿：政府工作報告向世界傳遞三大積極信號

“只要闖過這個關口，中國經濟就一定能夠浴火重生、再創輝煌。”政府工作報告向世界傳遞了中國政府推進經濟轉型，實現中高速發展的必勝信心和堅強決心。

在世界經濟形勢低迷的關鍵時刻，面對全球市場動蕩、需求萎縮的局面，報告向世界傳遞出三大積極信號。

信號一：釋放穩定預期

報告指出，經濟增長預期目標6.5%-7%。這有利于穩定和引導市場預期。

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平說，報告將經濟增長目標同穩定和引導市場預期聯系起來，就是要向外界傳遞明確信號。這說明中國經濟有足夠的韌性、潛力和回旋空間，不會因為增速換檔而失速。

信心來自于實實在在的應對舉措。報告詳細分析了影響中國發展的內外部因素，并把保持經濟運行在合理區間放在今年工作的首位，指出宏觀調控還有“創新手段和政策儲備”，要“留有后手”。

分析人士認為，以適度增加財政赤字和廣義貨幣供應量為標志，積極財政政策加力助推和穩健貨幣政策更加靈活適度將成為今年宏觀調控的主基調。高盛高華首席中國經濟學家宋宇分析，領導層本可以做得更多，但“保留了彈藥”，以防止受到極端尾部風險的沖擊。

按照這個速度，5年后中國經濟總量將超過90萬億元。世界人口最多的發展中大國將進入中高收入國家行列，實現所有貧困地區和7000多萬貧困人口整體脫貧。這將是現代化的一個里程碑和世界奇跡。

印尼政治分析人士李卓輝認為，中國經濟仍是世界經濟增長的重要拉動力之一。從報告來看，中國政府仍有宏觀調控的創新手段和政策儲備來應對經濟下行壓力，國際社會不必對此過于擔憂。

信號二：貢獻新的增長

現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。政府工作報告用數據回應了外界對中國經濟動能轉換、增速換檔對世界經濟影響的憂慮。

中國經濟仍然是世界經濟增長的重要支柱。目前中國經濟總量超過60萬億元，穩居世界第二。世界銀行數據顯示，2015年，中國依舊是全球經濟規模最大、增長最快的經濟體之一，對全球經濟增長貢獻率達25%。

發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”的乘數效應，居民收入增長和經濟增長基本同步，提高中等收入人口比重，政府工作報告提出的具體目標和舉措，無疑將對全球產生正面外溢影響。南非金山大學社會科學和國際關系學院教授謝爾頓表示，在發達經濟體增長不振的背景下，中國新興消費的擴大會為世界其他地區提供重要的出口市場。

政府工作報告向世界釋放的信號還在于發展理念、思路和方法的創新。報告指出，中國結構調整取得標志性進展，服務業成為第一大產業，消費成為支撐經濟增長的主要力量。種種跡象表明，中國已成為世界主要經濟體中改革的先鋒。

歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德里克?埃里克松說，中國發起全面供給側改革將對世界經濟產生積極影響，中國經濟政策的引領作用也具有同樣的重要性。

瑞穗證券經濟學家沈建光認為，中國的政策創新在于特別強調了“人”的供給優化，即通過扶貧和教育投資等，提升勞動力素質、積累人力資本，激發對增長和創新最具主觀能動作用的人的力量。

正如報告指出的，發展的不竭力量蘊藏在人民群眾之中。分析人士認為，在傳統動能和新動能“雙引擎”的驅動下，未來中國經濟將持續增長并帶動世界經濟增長。

信號三：打造對外資更富吸引力的沃土

實現新舊動能轉換，既是一個伴隨著陣痛的調整階段，也是一個充滿希望的升級過程。報告向世界展示出“壯士斷腕”式改革所孕育的巨大機遇。

新一輪高水平的對外開放帶來的是一項項更加深入的改革舉措：減輕企業負擔、放寬投資準入、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、加強知識產權保護和運用、適時啟動“深港通”。報告明確指出，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。

在“十三五”期間，中國將鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務等領域，以及中西部和東北地區。

西班牙圣巴勃羅大學教授恩里克?凡胡爾認為，外國企業不再將中國視為低成本生產基地，它們進入中國更看重的是中國優越的創新氛圍、科研潛力和日益充裕的資本。

中國傳統產業重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈的過程，將產生新的旺盛需求。同時，開放已成為中國企業增強發展動能、增添改革動力、增創競爭優勢的必然選擇。

政府工作報告提出的“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破，逐步構建高標準自由貿易區網絡等目標，是對周邊和地區經濟社會發展的利好消息。

全國人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經濟帶”“中蒙俄經濟走廊”等合作項目正在加速推進，海陸內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局已經拉開序幕。

美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬?羅奇說，中國政府全力推動經濟轉型，并且加強改革力度，中國未來5年仍能實現中高速增長。