李克強(qiáng)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能解讀
“十三五”開局之年，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨巨大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增速放緩，出口負(fù)增長(zhǎng)，投資、工業(yè)下行勢(shì)頭仍在延續(xù)。
雖然傳統(tǒng)動(dòng)能在持續(xù)減弱，但仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能從過去的點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷積聚，正逐漸形成一股趨勢(shì)性力量：消費(fèi)已取代投資和出口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力，撐起了經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。
超預(yù)期!在評(píng)價(jià)新動(dòng)能的力量時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用到了這三個(gè)字。他說，“‘新經(jīng)濟(jì)’初步形態(tài)已形成，對(duì)就業(yè)支撐超預(yù)期。”
事實(shí)上，“超預(yù)期”的不只是新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的支撐，“新經(jīng)濟(jì)”所代表的新動(dòng)能正以其強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的最大引擎。
正如全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵所說，“可以預(yù)見，當(dāng)前以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，必將持續(xù)催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)的澎湃動(dòng)力。”
3月2日下午，剛剛到達(dá)北京的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林拿出一包提案對(duì)記者說，“今年是我在政協(xié)履職八年來提案最多的一年，今年數(shù)量多是因?yàn)檗D(zhuǎn)型任務(wù)重。”在遲福林看來，助力中國(guó)成功轉(zhuǎn)型闖關(guān)的最大王牌是服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展。
“十二五”期間，服務(wù)業(yè)的發(fā)展可謂超預(yù)期。在最近的三年里，服務(wù)業(yè)每年都在跨越一個(gè)標(biāo)志性的時(shí)點(diǎn)：2013年，服務(wù)業(yè)占GDP比重首超工業(yè);服務(wù)業(yè)占比升至48.2%，提前一年完成了到“十二五”末提升至47%的目標(biāo);2015年服務(wù)業(yè)占比突破50%，撐起經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。
在服務(wù)業(yè)高速發(fā)展支撐下，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口逾1300萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000萬的預(yù)期目標(biāo)。
“‘新經(jīng)濟(jì)’初步形態(tài)已形成，對(duì)就業(yè)支撐超預(yù)期。”李克強(qiáng)總理在今年2月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上如是說。當(dāng)天的會(huì)議以新能源汽車為主要議題，總理在會(huì)上重點(diǎn)闡述了新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能。
李克強(qiáng)曾用“咄咄逼人”來形容新動(dòng)能的發(fā)展，在他看來，就業(yè)超預(yù)期，“雙創(chuàng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革帶動(dòng)的新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以及消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的作用，都是鮮明的例證。
過去一年，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“洼地”東北以外，大多數(shù)省份居民收入都實(shí)現(xiàn)了10%-15%的增長(zhǎng)。勞動(dòng)者收入提高應(yīng)該意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更多地依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最終遞交的年報(bào)中也印證了這一點(diǎn)：消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超過60%。
今年伊始，消費(fèi)就繼續(xù)迸發(fā)力量，文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)均出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。1月全國(guó)電影票房收入增速近五成，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)人士就預(yù)測(cè)稱今年中國(guó)將超過北美成為全球最大電影市場(chǎng)。言猶在耳，一個(gè)月后，中國(guó)電影票房就以68.7億元的業(yè)績(jī)成功“逆襲”北美登上全球之巔。
“近幾年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，這是過去我們所預(yù)想不到的。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春引證了一組數(shù)據(jù)來說明新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展：2015年，全年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增速31.6%，比整體消費(fèi)快20.9個(gè)百分點(diǎn);全年完成快遞業(yè)務(wù)量206.7億件，增長(zhǎng)48%;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長(zhǎng)103%。不難看出，這些數(shù)據(jù)都與互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)有關(guān)。
“雙創(chuàng)”也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大亮色。過去一年，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、商事登記改革推進(jìn)，全國(guó)平均每天誕生企業(yè)1.2萬戶，而最新的數(shù)據(jù)則已經(jīng)更新為日均1.5萬戶，更新時(shí)間為今年1月底。
李克強(qiáng)曾多次說，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，正面臨轉(zhuǎn)型的陣痛期，再讓傳統(tǒng)動(dòng)能繼續(xù)保持過去那樣的高增長(zhǎng)，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”他給傳統(tǒng)動(dòng)能指了一條明路??改造升級(jí)。
一個(gè)月前，李克強(qiáng)到寧夏考察了鋼鐵鑄造企業(yè)共享集團(tuán)。這家出身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公司正在運(yùn)用3D打印新技術(shù)重塑中國(guó)制造。
據(jù)共享集團(tuán)3D產(chǎn)業(yè)中心副主任孟慶文介紹，公司運(yùn)用3D打印技術(shù)將鑄造業(yè)“老大難”發(fā)動(dòng)機(jī)缸頭生產(chǎn)的廢品率從平均30%降到5%以內(nèi)，中速柴油機(jī)機(jī)體的生產(chǎn)時(shí)間也由8天縮至1天。
“這就是我們講的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。”一路看下來，李克強(qiáng)說，“你們的實(shí)踐給出了最好的說明!”
在浙江杭州，同樣的“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”故事也在上演。2015年，杭州傳化集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上年增長(zhǎng)三成。究其原因，脫胎于傳統(tǒng)化工企業(yè)、為降低物流成本而建的公路港項(xiàng)目，成為企業(yè)發(fā)展最快的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。
“雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。把生產(chǎn)端的服務(wù)做起來，更好地支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國(guó)發(fā)展就更有信心和底氣。”全國(guó)政協(xié)委員、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨說。
兩個(gè)故事其實(shí)質(zhì)都是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過一組對(duì)比數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的行業(yè)更有“錢途”，比如去年高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)8.9%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)4%，消費(fèi)品制造業(yè)增長(zhǎng)7%;而同期，煤炭、石油和天然氣開采等行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)卻出現(xiàn)超過65%的下滑。
如何促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)?全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻給出的答案是供給側(cè)改革。
“供給側(cè)改革不僅能增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找一種新的動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)新就業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”辜勝阻說。
今年全國(guó)兩會(huì)上，“供給側(cè)改革”是最受代表委員們關(guān)注的話題。全國(guó)政協(xié)將召開4場(chǎng)記者會(huì)，其中首場(chǎng)主題就是推進(jìn)供給側(cè)改革。
“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。”遲福林強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革將有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中央將定義為“推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年”，一系列攻堅(jiān)措施正從供給側(cè)發(fā)力。
過剩產(chǎn)能迅速出清。春節(jié)前夕，煤炭、鋼鐵相繼打響去產(chǎn)能戰(zhàn)役，未來3至5年，煤炭退出產(chǎn)能5億噸左右，粗鋼壓減產(chǎn)能1億到1.5億噸。
簡(jiǎn)政放權(quán)激活市場(chǎng)活力。國(guó)務(wù)院2月19日公布決定，第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng);國(guó)家發(fā)展改革委等7部門開展權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)。
大力為企業(yè)減負(fù)。2月1日起，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金等多項(xiàng)涉企收費(fèi)，取消地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金;國(guó)家將加大對(duì)小微企業(yè)的減稅力度，并嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)。
更全面的部署預(yù)計(jì)將在今年政府工作報(bào)告中呈現(xiàn)。國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師任澤平推測(cè)，兩會(huì)期間將出臺(tái)供給側(cè)改革五大任務(wù)具體實(shí)施工作方案，兩會(huì)后五大任務(wù)將進(jìn)入具體實(shí)施階段。
供給側(cè)改革將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型按下“快進(jìn)鍵”，并助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎。麥肯錫全球研究院2015年秋曾發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告稱，創(chuàng)新是中國(guó)未來十年能否保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。2025年前，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)可達(dá)1-2.2萬億美元。
政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案馬上就要亮相，無論是今年的施政綱領(lǐng)，還是未來五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新指南，都將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出全面部署，一張“新舊動(dòng)能切換”的新藍(lán)圖即將展開。
