奮力托起老區群眾全面小康夢

——我市精準扶貧工作綜述

正寧縣西坡鄉高紅村位于子午嶺林緣區，過去一直是遠近聞名的貧困村。在精準扶貧行動中，該鄉實施貧困戶調查摸底、產業富民、基礎設施配套、金融支撐、技術培訓、公共服務“六大工程”，群眾收入持續增加，脫貧成效顯現。“在各級干部的幫助下，我成立了同力養殖合作社，并從山東引進了500只小尾寒羊，在本地購買了200只山羊，預計今年收入可比去年翻一番。”村民鞏東紅說，這都是托精準扶貧的福，才讓他走上了致富路。

今年以來，市委、市政府堅持把加快老區脫貧致富作為最大的政治、最大的任務和最大的責任，牢牢抓住省委、省政府“1236”扶貧攻堅和“聯村聯戶、為民富民”兩大行動載體，突出精準扶貧、精準脫貧，圍繞一條主線、弘揚一種精神、緊扣一個核心、遵循一個原則、建立一套機制的“五個一”工作思路，著力在精準扶貧上出實招、務實功、求實效。

精準部署出實招

陜甘寧革命老區脫貧致富座談會、全省六盤山片區扶貧攻堅座談會之后，市委、市政府及時安排組織對全市扶貧工作進行再摸底、再調研，掌握實際情況，尋求有效對策。先后出臺了《關于貫徹落實陜甘寧革命老區脫貧致富座談會議精神全力打好扶貧攻堅戰的實施方案》《貫徹落實省委省政府〈關于進一步支持革命老區脫貧致富奔小康的意見〉的實施方案》，將扶貧作為全市的中心工作全力推進。

在省委、省政府出臺“1+17”精準扶貧工作方案后，市委、市政府迅速貫徹落實，分析研判我市市情，制定出臺了全市精準扶貧“1個意見20個專項方案”，實現工作部署精準化、目標任務精準化、對策措施精準化，把各項重點任務、重大項目、重要舉措進一步細化、實化、責任化，為定向施策、精準發力提供了指導和遵循。

今年是“十二五”規劃收官和“十三五”規劃的開局年。近日，市委書記欒克軍在安排全市“十三五”規劃編制工作時，對全市精準扶貧工作作出了新的部署，提出要圍繞打造革命老區精準脫貧示范區，突出“六個精準”要求，深化“五個一”模式，推動扶貧攻堅由注重“強基礎”向著力“提效益”轉變，由政府 “主導型”向社會“多元型”轉變，由依靠“外推力”向催生“內動力”轉變，由“多因性”返貧向“穩定性”脫貧轉變，探索走出革命老區脫貧致富奔小康的新路子。

精準落實務實功

精準扶貧貴在“精準”二字。為了改變以往“大水漫灌”的粗放式扶貧模式，市委、市政府緊緊圍繞對象、目標、內容、方式、考評和保障“六個精準”，嚴格要求各級黨委、政府迅速落實，盡快摸清底數，找準對象，明確原因，精準施策。

以537個貧困村為主戰場，在去年建檔立卡信息的基礎上，全市組織7000多名干部重新進行核查，將因災、因學、因病等返貧的4萬人納入建檔立卡系統，將已經達到脫貧標準的12.77萬貧困人口和2013年建檔立卡中識別不準確的貧困對象從信息系統中退出。西峰區顯勝鄉鐵樓村貧困戶劉午告訴記者：“干部們做事認真仔細得很，每次來都拿著計算器，邊問、邊算、邊記，我自己記賬都沒這么清楚。”

現如今，各縣(區)貧困村均將貧困戶的基本信息、致貧原因、生產條件、勞動能力及增收計劃等基本情況掛圖上墻，并建立扶貧檔案，給扶貧工作提供了精準方向。

在建檔立卡的同時，還根據貧困鄉村基礎條件和貧困農民收入狀況，合理確定縣、村、戶整體脫貧時序，落實貧困對象精準化、動態化管理，針對需求制定個性化扶持措施，一戶一策，做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危改、移民搬遷、基礎設施“六個到村到戶”，保證了內容精準、方式精準。

圍繞省、市兩級黨委、政府精準扶貧工作方案，各縣(區)在精準扶貧上積極實踐，探索出針對各自縣域實際的工作模式和舉措。其中慶城縣實施 “531”穩定脫貧工作法，環縣采取特殊困難群體兜底、基礎短板補齊、主導產業帶動、技能培訓輸出、高素質人才創業等五分法推進精準扶貧，鎮原縣實施 “3466”工作機制，為全市推進精準扶貧、精準脫貧工作注入了活力。

精準發力求實效

在我市7縣1區中，西峰區屬全省“插花”型貧困區(縣)，其他7個縣屬六盤山特困片區縣，自然環境差，群眾生產生活條件差，基礎設施建設嚴重滯后。要實現整體脫貧，就必須“對癥下藥”，通盤謀劃，精準發力。

針對經濟發展起步緩慢，基礎設施建設欠賬較大的問題，市委、市政府決定快速推進基礎設施建設，大力實施農村道路、安全飲水、用電提質、危房改造、易地搬遷等工程，群眾行路難、用電難、吃水難、住房難等問題正在逐步解決。

農村公路建設方面，今年上半年開工建設314條，開工率97%，完成路基2739公里、路面1254公里，完成投資17.87億元。農村安全飲水方面，現已建成小型水利工程2982處，完成投資2700萬元，解決了1.3萬農村人口的安全飲水問題。農電提質改造方面，開工建設農電線路4174公里，改造低電壓村組683個，完成投資1.2億元。易地扶貧搬遷方面，今年新建項目現已開工建設移民安置點94個，開工率87.8%，完成投資2.2億元。危房(窯)改造方面，現已開工1萬戶，完成投資2.64億元。流域治理及梯田建設方面，已完成流域治理面積256平方公里，新修梯田19.17萬畝。

穩步實現精準脫貧，不斷壯大富民產業，增加貧困群眾收入，是精準扶貧的核心任務。由于各縣(區)立地條件不同，市委、市政府按照“北部山區草畜、中南部塬區蘋果、子午嶺林緣區和宜林荒山區苗木、川臺地和城鎮郊區蔬菜”的總體布局，精確“滴灌”，大力發展草畜產業、苗林產業和瓜菜產業。至目前，全市已建成投產規模養殖場(小區)127個，新栽蘋果6.74萬畝、改造老果園2.67萬畝，培育形成百畝瓜菜生產示范點81個，千畝瓜菜生產示范基地 18個、萬畝瓜菜生產片帶4個。據了解，這些特色產業開發獲取的收益可占到人均純收入的50%以上。

電商是群眾增收致富的新平臺。我市充分抓住電商發展機遇，把發展電子商務作為新常態下促進經濟轉型發展的新引擎，加快農村精準扶貧步伐的新戰略，全市已建成縣級電商服務中心4個，鄉級電商服務站24個，村級電商示范店216個，電商交易額達到6.13億元。

同時，市委、市政府還創新金融扶貧機制和方式，開展農業產業發展資金合作社貸款試點工作和小額貸款保證保險試點工作，創新涉農金融信貸產品。截至6月底，全市涉農貸款余額達到288.84億元，較年初新增22.75億元，同比增長24.67%，有效解決了貧困群眾發展產業資金不足的問題。

“在扶貧攻堅方面，今年是我們用心用力最多、投入投資最大、成果成效最為明顯的一年，按照目前的進度，全年有望實現3個縣區、128個貧困村、13萬貧困人口脫貧，比省定計劃多脫貧4萬人。”欒克軍說。