20025月第一次教職工暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)以來，學(xué)校財(cái)務(wù)工作在校黨委和校行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)建高水平大學(xué)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真研究辦學(xué)空間急劇擴(kuò)大給財(cái)務(wù)工作帶來的新挑戰(zhàn)，辦學(xué)水平迅速提高給財(cái)務(wù)工作帶來的新機(jī)遇，貸款、還貸雙重壓力使財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，資金總量急劇增加給財(cái)務(wù)工作注入的新內(nèi)涵，學(xué)校收入多元化對(duì)財(cái)務(wù)工作提出的新要求，理清工作思路，采取有力舉措，努力破解學(xué)校的財(cái)務(wù)難題，確保了財(cái)務(wù)工作安全、穩(wěn)定、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的財(cái)務(wù)保障。
現(xiàn)將學(xué)校財(cái)務(wù)工作報(bào)告提交第二次教職工暨工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)，請(qǐng)予審議。
一、過去七來財(cái)務(wù)工作回顧
(一)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)
過去七，學(xué)校一直面臨著嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)形勢(shì)，資金供需矛盾突出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。
1.內(nèi)部外部因素疊加，財(cái)務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻
外部因素受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策影響，銀根緊縮，學(xué)校貸款十分困難，甚至出現(xiàn)貸不來款的局面。內(nèi)部因素，近來學(xué)校正處于大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期，特別是新校區(qū)建設(shè)主要靠貸款支撐，隨著貸款規(guī)模不斷增加，利息支出越來越多，均支付利息多達(dá)1.3億元，沉重的還本付息壓力使學(xué)校財(cái)務(wù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。而學(xué)校又無償還本金能力，只能靠貸款到期先還本金，然后再續(xù)貸來維持。但這種做法風(fēng)險(xiǎn)極高，一旦貸款到期學(xué)校未能及時(shí)籌到本金，或歸還本金后銀行不再續(xù)貸，學(xué)校資金鏈隨時(shí)都有可能斷裂，其后果十分嚴(yán)重。
2.資金供需矛盾突出，財(cái)務(wù)壓力巨大
學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)駛?cè)氚l(fā)展思而學(xué)道，處于上水平、上層次、上臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施辦公主體搬遷、教學(xué)評(píng)估和教學(xué)質(zhì)量工程、學(xué)科建設(shè)和學(xué)位點(diǎn)申報(bào)、科技創(chuàng)新工程、人才強(qiáng)校工程、“211工程”建設(shè)、教職工生活園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老校區(qū)升級(jí)改造、提高教職工工資福利等等，都需要大量的資金支持，資金需求量急劇上升，供需矛盾日益突出，財(cái)務(wù)壓力巨大。
(二)財(cái)務(wù)工作總體思路
面對(duì)嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)形勢(shì)和巨大的財(cái)務(wù)壓力，學(xué)校一改過去傳統(tǒng)、單一的財(cái)務(wù)核算職能，按照現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，將籌資融資、資本運(yùn)營(yíng)和提高資金效益等手段納入財(cái)務(wù)管理范疇，加快由單一核算型財(cái)務(wù)向管理核算型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變，相繼提出了一系列好的財(cái)務(wù)工作思路，如實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策、緊縮的預(yù)算支出政策和積極的資金爭(zhēng)取政策;做到生財(cái)有道、理財(cái)有據(jù)、管財(cái)有責(zé)、用財(cái)有效;堅(jiān)持量入為出、綜合平衡、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧;區(qū)分輕重緩急、有保有壓、有增有減、確保重點(diǎn)、兼顧一般;開源與節(jié)流并重，增收與節(jié)支并舉;強(qiáng)化收支兩條線，用好手中“一支筆”，等等。
——實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策，確保安全穩(wěn)定。正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理地安排預(yù)算，堅(jiān)持優(yōu)先保證教職工工資福利、學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利開展，統(tǒng)籌安排其他事業(yè)資金需求，在財(cái)務(wù)穩(wěn)定中謀求事業(yè)發(fā)展，在事業(yè)發(fā)展中解決資金難題。
——實(shí)行積極的資金爭(zhēng)取政策，努力做好“開源”。積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政撥款和省政府在收費(fèi)政策上的支持;深入挖掘內(nèi)部增收潛力，做好老校區(qū)的資源開發(fā)與利用;充分利用校市、校企合作，校友、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐資，拓寬資金來源渠道;加大融資力度，合理利用信貸資金,推進(jìn)新校區(qū)后續(xù)工程建設(shè)。
——實(shí)行緊縮的預(yù)算支出政策，努力做好“節(jié)流”。編制預(yù)算一律從嚴(yán)、從緊，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕超預(yù)算支出;嚴(yán)控各項(xiàng)開支，堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支“兩條線”，審核簽字“一支筆”;倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi);嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大審計(jì)力度，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支。
(三)財(cái)務(wù)工作主要措施
——堅(jiān)持召開度財(cái)務(wù)工作會(huì)議，理清工作思路，做到財(cái)務(wù)公開。2003以來學(xué)校相繼召開了7次度財(cái)務(wù)工作會(huì)議，對(duì)度財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足;對(duì)當(dāng)預(yù)算編制原則，預(yù)算下達(dá)程序、預(yù)算收支情況、預(yù)算執(zhí)行過程中需要注意的事項(xiàng)等進(jìn)行詳細(xì)說明。度財(cái)務(wù)工作會(huì)議的召開，既全面理清了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的思路，又提高了度間財(cái)務(wù)工作的連貫性。同時(shí)，也有效地實(shí)行了財(cái)務(wù)公開，讓廣大教職工了解學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步關(guān)心、理解和支持學(xué)校財(cái)務(wù)工作。
——完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，健全規(guī)章制度，做到理財(cái)有據(jù)。成立學(xué)校信貸資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，健全財(cái)務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);對(duì)財(cái)務(wù)處內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步明確部門崗位職責(zé)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。健全《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《收入分配管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷細(xì)則》等財(cái)務(wù)規(guī)章制度;制定《財(cái)務(wù)處內(nèi)部控制制度》、《貨幣資金內(nèi)部控制制度》、《會(huì)計(jì)人員內(nèi)部崗位輪轉(zhuǎn)制度》等財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。努力做到理財(cái)有據(jù)，科學(xué)理財(cái)，依法理財(cái)，為財(cái)務(wù)工作健康有序運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的組織、制度基礎(chǔ)。
——加大籌融資力度，積極組織收入，做到生財(cái)有道。認(rèn)真研究國(guó)家金融政策走向，做好到期貸款的續(xù)貸工作，將風(fēng)險(xiǎn)較高的短期流資貸款置換成還本期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目貸款，科學(xué)合理地調(diào)配資金，確保資金鏈安全。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握政策和資金動(dòng)向，努力爭(zhēng)取省財(cái)政廳、省教育廳等主管部門的專項(xiàng)資金支持。重點(diǎn)做好“十一五”“211工程”專項(xiàng)資金的申報(bào)工作。做好“中央與地方共建特色優(yōu)勢(shì)實(shí)驗(yàn)室”資金的申報(bào)爭(zhēng)取工作。加大省部共建經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取力度。積極組織校內(nèi)各項(xiàng)收入，通過狠抓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在多層次辦學(xué)、科技創(chuàng)新、校園卡工程、后勤改革、校辦產(chǎn)業(yè)等方面努力實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)創(chuàng)收，提高自我造血功能。特別是，針對(duì)學(xué)費(fèi)收繳難這一高校普遍存在的共性問題，通過學(xué)費(fèi)管理收費(fèi)系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)生電子注冊(cè)一體化信息系統(tǒng)，有效規(guī)范了收費(fèi)行為，學(xué)費(fèi)收繳率逐提高，保證了度教育事業(yè)收入的順利完成。
——科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，做到用財(cái)有效。按照“量入為出，綜合平衡，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，圍繞學(xué)校度重點(diǎn)工作，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，在維持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做到有保有壓，有增有減，確保學(xué)校度重點(diǎn)工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務(wù)費(fèi)支出，特別是2015，實(shí)行辦公經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”。大力實(shí)施校內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，把有限的資金用到學(xué)校事業(yè)發(fā)展最需要的地方，解決以往財(cái)務(wù)工作中存在的預(yù)算前瞻性不夠、投資效益不高、甚至盲目投入等問題，提高資金使用效益。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，科學(xué)調(diào)配各類存量資金，及時(shí)清理往來款項(xiàng)，加速資金周轉(zhuǎn)。堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，規(guī)范支出審批程序，嚴(yán)控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。
——加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析預(yù)警，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到管財(cái)有責(zé)。建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)分析財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，為學(xué)校及時(shí)做出正確決策提供依據(jù)。積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體制改革，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的新型財(cái)務(wù)管理體制。成立資金結(jié)算中心，配合“校園卡工程”的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，集中整治和收繳違規(guī)賬外資金，將各單位收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校歸集、融通、調(diào)控資金的能力。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和干部離任審計(jì)制。健全內(nèi)部控制制度，加大監(jiān)督力度，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，保證資金安全。
同時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)工作堅(jiān)持以人為本，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)報(bào)賬現(xiàn)金不足的問題，積極采取措施，開通POS機(jī)報(bào)賬業(yè)務(wù)，并在辦公樓安裝自助取款機(jī)，報(bào)賬后可以隨時(shí)取現(xiàn)。針對(duì)報(bào)賬人多、擁擠問題，開通排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，設(shè)置報(bào)賬休息區(qū)，避免盲目等待、排隊(duì)、插隊(duì)現(xiàn)象，為廣大教職工營(yíng)造出舒適、和諧、有序的報(bào)賬環(huán)境。針對(duì)工資查詢問題，組織開發(fā)了網(wǎng)上工資查詢系統(tǒng)，方便職工了解并打印個(gè)人工資信息。針對(duì)學(xué)生收費(fèi)問題，建立學(xué)費(fèi)公示制度，在各收費(fèi)點(diǎn)和財(cái)務(wù)網(wǎng)站設(shè)立學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示平臺(tái)等，通過多項(xiàng)舉措，提高了工作效率和服務(wù)水平，提高了財(cái)務(wù)工作透明度，為構(gòu)建和諧校園做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
實(shí)踐證明，七來學(xué)校財(cái)務(wù)工作思路是正確的，所采取的一系列財(cái)務(wù)工作措施是富有成效的。資金鏈條安全順暢，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)增收，收入大幅增加，赤字逐步消減，重點(diǎn)工作順利完成，特別是今教育事業(yè)預(yù)算收入首次超過財(cái)政撥款，實(shí)現(xiàn)“零赤字”運(yùn)行，財(cái)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，為學(xué)校的快速發(fā)展提供了有力保障。
(四)財(cái)務(wù)收支情況
1.2002—2008度財(cái)務(wù)收支情況表(單位：萬元)
| 度 | 收入 | 支出 |
| 2002 | 49624 | 53378 |
| 2003 | 52662 | 63077 |
| 2004 | 61778 | 54119 |
| 2005 | 69001 | 64678 |
| 2006 | 76156 | 79248 |
| 2007 | 95579 | 91712 |
| 2008 | 115300 | 106522 |
