為切實解決群眾反映強烈的亂作為、不作為等熱點問題，根據縣委、縣政府《關于印發的通知》(洪辦發〔2015〕27號)的統一部署和要求，XX縣科技局黨組研究決定，2015年在全局開展“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項整治，具體實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中全會、中央紀委五次全會和系列重要講話精神為指導，以問責、問效為抓手，嚴肅懲治“亂作為”，嚴厲問責“不作為”，消除“中梗阻”，追責“太平官”、“逍遙官”，持續改進作風，不斷優化政治生態和發展環境，為XX科學跨越發展提供堅強科技保證。

二、整治目標

通過集中整治和長效機制建設，實現“五個明顯”：銳意進取、奮發圖強，精神面貌明顯改觀;敢于負責、勇于擔當，工作作風明顯改進;心系百姓、執政為民，服務意識明顯增強;求真務實、真抓實干，辦事質效明顯提高;干部清正、政府清廉，發展環境明顯優化。

三、整治范圍

全縣科技系統。

四、整治內容

(一)“為官亂為”的整治內容：

1、違規決策。對“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或專業性較強的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學、民主決策;制定、發布與法律法規、上級政策相違背的文件、規定。

2、錯誤履職。不正確執行法律法規和上級的決定、決議、命令;錯誤處理和報告職責范圍內的重大問題;違反行業禁令;超越職責權限、違反規定程序或者違反自由裁量權分檔量化等規定作出行政決定。

3、以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權和職務便利，讓管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經商辦企業、承攬工程(項目)謀取不正當利益;擠占、挪用、截留專項資金;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓。

4、濫用職權。違法違規設定審批項目、增加審批環節或者前置條件;違法違規設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、政策的行為;違規干預市場經濟活動或者縱容、包庇擾亂市場經濟秩序的行為;干擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理部門依法履行職責;粗暴執法，選擇性執法，執法不公或不按程序執法;違法取證、辦案，辦關系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。

(二)“為官不為”的整治內容：

1、敷衍塞責。對黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實;在職權范圍內應當決策決定而不決策決定;對舉報投訴事項和企業群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應付;以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。

2、推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、地區之間、部門之間、部門內部相互推脫，玩太極、踢皮球;對待群眾態度生硬、扯皮應付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。

3、庸懶散拖。不落實首問負責制、否定報備制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度;工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時間打游戲、吃零食、玩手機、逛淘寶;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業務不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉。

4、監管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人，當“老好人”;對職責范圍內的監管事項疏于管理、監督不力，對違法違紀違規行為不查不報。

　　五、整治措施

(一)科學界定權責。一是建立行政權力清單。清理縣科技局行政權力，編制權力清單，并向社會公開，進一步明晰權力事項，做到“法無授權不可為”。二是建立職責清單。梳理各科室工作職責，進一步明晰各科室職能和崗位職責，編制職責清單，并向社會公開，厘清各科室職能邊界，解決各科室職能交叉等問題，做到“法定職責必須為”。

(二)推動陽光行權。進一步完善行政權力網上公開透明運行機制，切實做到全上網、真上網，打造權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監督實時化，實現權力運行可檢查、結果可知曉、責任可追溯。依托政府門戶網站和縣行權網加強黨務、政務、信息公開，結合科技門戶網站，增強民眾的知情權、監督權和參與度，構建透明開放的黨務政務信息系統。

(三)完善服務機制。一是完善政務服務的管理、監督、評價、責任追究機制。二是推行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、實時評價制、容缺預審制、模擬審批制等制度。三是361誠信服務機制。

(四)強化監督檢查。一是加強對縣科技局“兩為”整治工作的監督檢查，公布舉報投訴電話，通過多渠道，采取多種形式強化內部監督檢查。二是充分利用陽光信訪、陽光紀檢、報紙、電視等平臺，暢通監督渠道，強化社會和輿論監督。三是邀請人大代表、政協委員視察“兩為”整治工作，開展專項監督。四是組織企業和群眾等服務對象開展質詢和評議活動，提高監督質效。五是開展“兩為”整治電視公開問政，增強監督震懾力。六是實施部門雙月巡查、不定期暗訪巡查、紀檢組重點巡查“三方巡查”制度，使監督無處不在，無時不有。

(五)完善考核機制。建立完善績效考核制度，科學量化指標，強化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評估，著力構建組織考核、領導評價、群眾評議相結合的考核機制，科學研判干部的“顯績”與“潛績”、客觀條件與主觀努力，并將研判結果作為選拔任用干部的重要依據，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機制。

六、方法步驟

縣科技局“兩為”專項整治工作分為宣傳發動、自查自糾、整改落實、建章立制四個階段推進。

(一)宣傳發動階段(3月底前完成)：要迅速召開全體人員會議對“兩為”專項整治進行動員部署，研究細化“兩為”整治方案，整治方案于3月20日前書面報縣紀委黨風政風監督室。同時要采取多種形式，加強宣傳引導，開展黨紀黨規、法律法規和宗旨教育，把干部職工思想統一到“兩為”整治的要求上來，營造積極向上、干事創業的濃厚氛圍。

(二)自查自糾階段(6月底前完成)：要認真清理和梳理本單位行政權力清單、職責清單，并向社會公開。同時對照權力清單和職責清單，通過走訪企業和群眾，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現和主要問題。

(三)整改落實階段(10月底前完成)：針對查找出來的問題，深入進行剖析，制定切實可行的整改方案，明確整改的目的、措施、責任人、進度和要求，并向社會進行公開，確保整改各項任務、措施落到實處，取得實效。

(四)建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實的基礎上，修訂完善相關制度，堅持用制度管權管事管人，形成長效管理機制。縣直各部門修訂完善的制度報縣紀委匯總后向社會公布，接受監督。

七、工作要求

(一)加強組織領導。局紀檢組是“兩為”整治的監督主體，主要負責人要履行監督責任;班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的整治工作，切實做到一級抓一級，層層抓落實。

(二)務求工作實效。要結合“兩為”整治，進一步細化措施，明確責任，強化管理職責，增強執行力，提高履職能力。要嚴格、文明履行監管職責，加強事中事后監管，及時制止、糾正、查處違法違規問題。要深化服務機制和體系建設，開展親民服務品牌創建和服務標兵競賽活動，強化服務意識，提高服務能力和水平，為企業和群眾提供優質高效服務