全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，嚴格按照十七屆中紀委五次全會、全國交通系統廉政工作會議和全省交通、公路工作會議的部署，總結20年全段黨風廉政建設工作，研究部署2010年工作任務，動員全段上下全面落實反腐倡廉的各項任務，努力開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為全段持續穩定快速發展提供可靠的政治保證。

一、20年工作回顧

20年總段黨風廉政建設工作以完善懲治和預防腐敗體系建設為重點，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，注重源頭治理，創新工作機制，嚴格規范管理，切實落實黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔自律意識明顯增強，全段未發現和發生干部違法違紀情況，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，為全段公路事業的改革發展提供堅強的政治保證。

(一)靠實責任，加強監督，黨風廉政建設責任制進一步落實

兩級組織把黨風廉政建設責任制的落實擺在重要位置，按照“誰主管、誰負責”的原則將黨風廉政建設工作任務進行了分解細化，形成了一級抓一級，層層抓落實，黨政齊抓共管、部門各負其責的工作格局。兩級班子在安排部署全年工作時，把黨風廉政建設工作一并安排部署，一并考核檢查，絕大多數單位制定了責任追究辦法，規范了領導班子及管理人員的日常行為，有力地促進了黨風廉政建設責任制的落實。各基層支部(總支)堅持和完善了民主集中制，重新修訂完善了支部(總支)議事規則，班子既分工明確，又相互配合，增強了班子凝聚力，保證了黨風廉政建設工作的健康運行，經年底黨風廉政建設專項考核，達到“好”的單位有6個，較好的單位有9個。廉政建設責任制得到有效落實。

(二)嚴肅黨紀，令行禁止，領導機關和領導干部作風進一步轉變

認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，自覺踐行八個方面的良好風氣。以干部作風整頓活動為契機，促進干部作風轉變。重點整治了兩級機關“慢”、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”等八個方面的問題，切實解決了宗旨意識不強、精神狀態不振、形象素質不佳、推動落實不力、工作成效不實、質量效率不高等突出問題，黨員干部思想作風、工作作風、領導作風和生活作風得到有效轉變。總段黨委堅持民主決策、科學決策，廣泛征求和聽取各方面的意見，深入基層調查研究，著力解決影響公路改革發展和事關廣大職工切身利益的重大問題，努力提高“三個服務”的能力和水平。兩級組織大力弘揚求真務實的精神，認真落實厲行節約“八項要求”，建設節約型機關，促進了兩級機關和領導干部作風的進一步轉變。

(三)標本兼治，注重預防，懲防體系進一步完善

總段緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，積極構建懲治和預防腐敗體系，加強懲防體系制度建設，深入貫徹落實廳黨組《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》實施辦法及分工方案，嚴格責任考核，強化責任追究。進一步加大審計監督力度，重點強化對專項資金的審計和科級干部的離任審計，全年完成段屬科級單位主要領導離任經濟責任審計5項，財務收支審計7個單位，危橋加固審計1個單位，養護維修工程審計2個單位，審計金額合計69540.58萬元，內部審計工作得到進一步加強。繼續深化干部人事制度改革，不斷完善科學的干部選拔任用和監督管理機制，嚴格執行干部選拔任用相關規定，堅持在干部選拔任用中征求紀檢部門的意見，在干部考察、考核過程中紀檢部門全程參與，確保了各項權力正常行使。

(四)推進創新，規范執法，行業不正之風進一步糾正

根據平涼市糾風工作會議精神和省廳局糾風工作安排，深入推進糾風工作。一是進一步健全完善“糾風”工作長效機制，鞏固公路“三亂”治理成果。建立快速反應和徹底查處機制，加強路政執法監察，規范執法行為，嚴格落實路政執法責任制、路政執法過錯責任追究制等制度，進一步規范了路政執法行為，做到規范執法、文明執法，依法治超，將“糾風”工作納入規范化軌道，確保了公路“三亂”無反彈;二是規范通行費征收程序，深化內部稽查機制，加強稽查力度，開展了清理整頓免費車、人情車、特權車活動，堅決糾正違規減免通行費行為，對違反工作紀律的職工停工2人，調整工作崗位3人，共清理取消不符合月票辦理程序車輛65輛，補繳通行費0.26萬元，全段綠色通道按規定共減免通行費800.36萬元，保證了惠農政策的有效落實，構建了良好的收費環境。三是抓好公路基礎設施建設領域維護群眾利益工作，保證段屬各單位和工程項目沒有拖欠農民工工資的問題，糾風工作和行風建設取得顯著成效。

(五)突出重點，堅持不懈，治理商業賄賂取得新進展

一是堅持從制度建設入手，修訂完善了工程廉政建設、工程管理、政務公開等方面的規章制度，通過制度創新、機制創新，實現了“機制反腐”、“制度反腐”。二是加強工程項目全程動態管理和有效監控，從公路建設計劃管理、資金管理、招標管理、項目管理方面完善內部約束機制，規范辦事程序，杜絕了暗箱操作;加強了對工程建設項目的廉政監督，充分發揮派駐紀檢監察組和紀檢監察員作用，對工程建設全過程進行廉政監督檢查，規范從業行為，凈化了工程建設市場。三是規范了公務采購工作，依法規范重要設備、材料采購的主體及其行為，實行公開競價采購，建立起了采購、驗收、付款三個環節的監督制約機制。今年總段共進行了3次大型公務采購，紀檢人員全程參與監督內部工程招投標和議標會，有效杜絕了商業賄賂的發生。

(六)暢通渠道，從嚴執紀，信訪接待案件查處進一步規范

堅決落實《信訪條例》，突出抓好組織領導，分級負責。變群眾上訪為主動下訪，認真做好矛盾排查，避免和減少“三訪”問題發生。二是完善信訪舉報電話接聽記錄和處理程序，拓展信訪舉報渠道，加強信訪監督，解決群眾合理訴求，使職工群眾的信訪問題層層有人管、有人問，保證了職工群眾信訪權利的順暢上達。20年，紀委、監察科共受理信訪信件2件，辦理了省廳紀檢組轉辦件1件，市紀委轉辦件1件，已全部調查落實，實施黨員干部誡勉談話1人，信訪接待案件查處進一步規范。

同志們，回顧一年來的工作，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到存在的問題，主要表現在：一是個別單位黨風廉政建設責任制執行力度不夠，單位之間工作進展不平衡;二是個別單位民主集中制貫徹得不夠好，個別領導干部民主意識較差。三是部分單位廉政宣傳教育相對比較薄弱，對黨員干部廉政教育抓得不夠經常化。四是個別紀檢委員發揮職能作用不明顯。對這些問題我們要高度重視，采取有力措施，在今后工作中努力克服和糾正。

二、2010年工作安排

2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，以落實總段各項工作任務，強化干部思想教育，強化工作監督檢查;突出干部作風建設，突出工程廉政建設，突出管理效益提升，突出質量意識提高;做好廉潔自律制度落實工作和工程建設領域突出問題專項整治工作、商業賄賂專項治理工作，案件查處工作，構建具有公路特色的懲治和預防腐敗體系。為全段各項事業健康發展提供堅強政治保證。

(一)強化思想教育，筑牢道德防線

兩級黨組織要加強干部隊伍的思想教育，組織廣大黨員認真學習貫徹《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規和廉潔自律各項規定，使各項要求成為黨員干部的日常行為規范和工作準則，解決黨員干部在思想、作風及工作方面存在的突出問題。引導廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅定領導干部立黨為公、執政為民的自覺性。把法紀教育與“五五”普法結合起來，使領導干部知法守法，嚴格依法行政、依法辦事;保持共產黨人的高尚情操和良好的生活作風。注重典型教育，使領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心。要求領導干部每半年講一次廉政黨課。教育過程中要強化教育措施，豐富教育內容，創新教育方式，進一步完善廉政宣教工作格局，把反腐倡廉思想教育融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等環節，堅持自律與監督、教育與管理相結合，增強針對性和有效性。

(二)加強作風建設，突出政令暢通

要求各支部(總支)嚴肅黨紀，做到令行禁止，使領導機關和領導干部作風進一步轉變，確保政令暢通。一是認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，自覺踐行八個方面的良好風氣。適時開展干部作風整頓活動，加大機關考核力度，將考核情況納入總段半年、全年考核重點內容，促進干部作風轉變。重點整治兩級機關存在的宗旨意識不強、精神狀態不振、形象素質不佳、推動落實不力、工作成效不實、質量效率不高等突出問題。二是兩級組織要繼續弘揚求真務實的精神，認真落實厲行節約“八項要求”，建設節約型機關，促進兩級機關和領導干部作風的進一步轉變。三是堅持民主決策、科學決策，廣泛征求和聽取各方面的意見，深入基層調查研究，著力解決影響公路改革發展和事關廣大職工切身利益的重大問題，努力提高“三個服務”的能力和水平。四是強化黨的政治紀律，引導黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定信念，增強政治意識、責任意識、憂患意識，自覺做到在重大問題和關鍵時刻立場堅定、旗幟鮮明，經得起考驗。促使黨員干部增強黨性觀念，自覺遵守黨的政治紀律，確保紀律嚴明，政令暢通，確保總段黨政的決策部署得到有效落實。五是嚴格民主集中制原則，堅持把發揮基層單位積極性同維護總段權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，加大執行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為。

(三)強化監督制約，促進干部廉潔自律

各級領導干部必須嚴格遵守“四大紀律、八項要求”等各項廉潔自律相關規定和要求，做到遵紀守法、廉潔自律。一是認真貫徹《黨內監督條例》，完善制約和監督機制，重點加強對機關、領導干部特別是主要負責人的監督，加強對人財物的管理使用、關鍵崗位的監督。嚴格落實重大事項集體研究決定制度。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執行情況的檢查。切實加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監督，堅持集體領導，堅決反對個人專斷，尤其是重大決策、人事變動、重大項目安排和大額資金使用必須經集體討論決定，不斷完善健全“議事”規則，規范各項工作機制。二是進一步深化干部人事制度改革，不斷完善科學的干部選拔任用和監督管理機制，全面落實干部綜合考核評價辦法，防止考察失真和“帶病提拔”，對干部群眾反映強烈的違反組織人事紀律的行為要嚴肅查處，共同把好選人用人關。要堅持領導干部任前公示制度和試用制度，繼續加大干部交流力度。進一步建立和完善組織人事部門與紀檢監察、審計等有關部門的聯席會議制度。堅持在干部選拔任用中征求紀檢部門的意見。用開拓創新精神和強烈的責任心、使命感，確保在全段形成良好的用人導向。三是貫徹落實中紀委關于《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規定，認真執行中紀委“五個嚴禁”，教育領導干部認真執行黨紀國法，保持清正廉潔，警惕和預防領導干部出現違紀違規問題。四是加大內部審計力度。重點落實領導干部責任審計制度，加強各級領導干部的審計監督，加大領導干部的離任審計、任中審計和重點專項資金和重大投資項目的專項審計工作，并使之成為經常化、制度化的工作，充分發揮審計部門的監督作用，確保資金安全運行，干部遵紀守法。五是加強對執行領導干部重大事項報告制度、民主生活會、述職述廉和誡勉談話等制度執行情況的檢查，促進各單位民主集中制的落實，維護制度紀律的嚴肅性和權威性。加強對兩級領導干部執行收入申報制度的情況進行監督。各單位要進一步健全完善領導干部廉政檔案，將《領導干部個人重大事項報告表》、《領導干部收入申報表》和述職述廉報告按時上報紀委，并及時歸入單位廉政檔案。六是繼續實施段務公開，創新公開方式，提升公開層次，增強公開效果，以公開促公正，使職工群眾充分行使參與權、知情權和監督權，促進領導干部廉潔自律。

(四)建立懲防機制，完善懲防體系

總段構建懲治和預防腐敗體系建設必須以教育、以制度為根本，以監督為保障，立足于教育，加強制度建設，加大監督力度，在全段營造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的氛圍，不斷深化懲防體系建設。一是把貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》實施辦法及分工方案情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。抓好任務分解和工作分工，將懲防體系建設落到實處。二是在公路基礎設施建設領域開展“制度落實年”活動，繼續完善廉政建設規章制度，提升制度執行力;三是進一步調整權力結構，強化制約監督，嚴肅查處違紀違法案件，使查辦案件的治本功能進一步發揮，積極探索建立預防職務犯罪的協調機制，建立健全反腐倡廉懲戒機制和反腐倡廉預警機制。四是以公路建設項目流程為主線，圍繞工程招投標、材料采購等關鍵環節， 認真排查和防控廉政風險。逐步實現廉政教育由警示自律向文化熏陶轉變，廉政制度由重建設輕落實向兩者并重轉變，監督力量由主要依靠紀檢部門向發揮各種監督主體作用轉變，廉政建設由注重治標向更加注重預防轉變。五是組織開展“廉政宣傳教育月”活動，大力推進廉政文化建設，讓廉政文化進機關、進班站、進工地、進社區、進家庭，在全段營造良好的廉政文化氛圍。

(五)規范項目監督，加強項目監督檢查

認真學習貫徹《關于對工程建設領域突出問題進行專項治理工作意見》，加強對工程建設項目的監督檢查，堅定不移地抓好項目建設。一是完善工程建設項目督察機制，總段工程建設領域專項治理領導小組和紀委將加大對工程項目的監督檢查考核，繼續推行工程廉政合同制度，重點工程紀檢監察派駐制度，加強對工程建設項目招投標、資金撥付、設計變更、物資采購、價款結算等關鍵環節的監督檢查。各支部和參建單位要對各自分管工程選派工程廉政義務監督員和質量監督員，對本單位受監工程的廉政建設情況和工程質量負監督責任。促進管理效益的提升和工程質量的提高。二是繼續開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加強對工程建設、設計、施工和監理單位的監管，預防腐敗行為的發生。對不符合有關法律法規和政策規定的，要監督相關單位認真整改;對違反法律法規，且情節嚴重的，要依法予以處理。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的單位要提出整改要求，重點督察，限期整改，確保專項治理工作達到預期目標。三是總段工程處和省道218線靜莊、省道202線涇滲二級公路改建工程項目辦要以項目建設為契機，探索健全工程建設領域懲治和預防腐敗體系的做法和經驗，確保工程資金的合理調配使用和工程的優質高效實施，確保實現既定的經營目標，全力打造“陽光工程”。四是加強對大額度資金撥付使用、大宗物資采購和重大項目的招投標監管，建立大額度資金撥付使用流程規定，建立和完善大宗物資、機械設備采購制度，加強對工程建設項目資金的監管，做到資金使用規范透明。五是抓好維護群眾利益工作，加大對拖欠農民工工資的監督檢查和查處力度，保證段屬各單位和工程項目沒有拖欠農民工工資的問題。六是嚴禁領導干部插手工程招投標，嚴禁分管工程的領導干部給工程項目介紹勞務隊伍和施工機械，嚴禁領導干部個人和親屬的施工機械參與工程施工。對在今年的路網改建、養護工程、危橋加固工程中因管理、經營不善出現質量、安全問題，造成質量安全事故和項目資金流失的，以及違反上述兩個“嚴禁”的單位和個人由組織、紀檢部門進行誡勉談話、責任追究和組織處理，決不姑息遷就。

(六)糾正行業不正之風，推動治理商業賄賂工作

一是健全完善“糾風”工作長效機制，大力開展紀律作風整頓，鞏固治理成果，嚴防公路“三亂”反彈。繼續加強路政隊伍建設，規范行業管理，嚴格落實行政執法責任制、行政執法過錯追究制等制度，整肅風紀，塑造執法隊伍的良好形象。認真落實局管二級收費公路管理工作會議精神和通行費征收政策，不斷加強收費單位規范化管理和績效考核，努力提高文明收費水平，科學應對處置突發事件，確保收費工作規范、安全、有序進行，維護行業良好窗口形象，做到以糾風工作推動治理商業賄賂工作。二是治理商業賄賂工作要堅持不懈，做到機構不變、人員不散、工作不斷，推進自查自糾和專項治理，加大宣傳教育力度，完善舉報機制，從源頭上防止商業賄賂的發生。要按照“行業指導監督、單位分級負責”的原則，緊密結合業務實際和“小金庫”專項治理回頭看活動，認真開展自查自糾工作，深入查找問題，并及時整改落實。建立健全防治商業賄賂的長效機制，建立由紀檢監察、審計、群眾和社會監督共同參與的監督保障體系和由建設、施工、監理三位一體的利益共享、風險共擔、互利共贏的制約機制和預防體系，從源頭上防止商業賄賂的發生。各單位要以專項治理工作為契機，緊緊抓住涉及人、財、物的關鍵環節，進一步推進黨風廉政建設，依法嚴肅查處商業賄賂案件，確保治理商業賄賂工作抓得住、抓得緊、抓得實。使公路建設市場更加規范、建設單位更加誠信、干部職工更加廉潔、規章制度更加健全，逐步形成程序合法、行為規范、監管到位、廉潔高效的公路建設新局面。

(七)拓寬信訪渠道，嚴查違法違紀案件

一是兩級信訪部門要進一步提高認識、強化責任、堅持原則，拓寬群眾信訪舉報渠道，認真受理群眾來信來訪，鼓勵實名揭發舉報，保護舉報人的合法權益。各單位主要領導要高度重視信訪工作，建立領導接待日制度，嚴格執行《信訪條例》，完善信訪工作制度，落實信訪辦理有關規定，將信訪工作落到實處。二是以信訪為依據，以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查辦發現的以權謀私、嚴重違反政治紀律、組織人事紀律、嚴重失職瀆職、貪污、受賄、挪用公款、轉移建設資金和公款私存、私設“小金庫”案件。著重查辦招投標、設計變更、材料采購、資金撥付等環節的違紀違法案件。嚴肅查處執法人員損害群眾利益的案件，以案說法、以案釋紀、以案施教，充分發揮查辦案件的治本功能，促進預防腐敗機制進一步完善。三是加強對“小金庫”專項治理的監督檢查。各單位要按照總段轉發省廳《關于做好“小金庫”專項治理整改工作的通知要求，認真開展自查自糾和治理“回頭看”工作，建立防治“小金庫”長效機制。杜絕重檢查、輕處理，重財務處理，輕行政紀律處分的現象發生，加大領導問責力度，對涉案性質惡劣、情節嚴重、金額巨大的，堅決執行處理事與處理人相結合的原則，既收“錢袋子”，又收“官帽子”。對《通知》下發后再設“小金庫”的頂風違紀者，對責任人進行免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。通過嚴格的責任追究、定期督查、行政問責等方法，發現問題，嚴肅追究，一查到底，決不姑息。

(八)加強自身建設，提高反腐倡廉能力

要求兩級紀檢監察干部加強自身建設，進一步增強做好反腐倡廉工作的責任感和使命感，提高思想政治素質，提高紀檢部門和紀檢干部的反腐倡廉能力。一是切實加強紀檢監察部門的能力建設，不斷改進紀檢監察方式方法，努力提高加強黨風建設和組織反腐敗工作的能力;加強對紀檢監察干部的培訓教育，使紀檢監察干部掌握必備的金融、財經、法律、審計、現代科學知識，提高在新形勢下做好紀檢監察工作的能力。二是教育引導紀檢監察干部堅持原則、秉公執法、嚴于律己、以身作則、淡泊名利、樂于奉獻，努力成為加強學習、真抓實干、嚴格自律的模范。嚴格遵守保密紀律、辦案紀律和各項管理制度。三是充分發揮各支部紀檢委員的紀檢“宣傳員”、“監督員”、“巡查員”、“信息員”作用，為上級紀檢監察機關開展檢查活動、案件查辦提供直接的幫助，更好地服務于本單位的黨風廉政建設。四是進一步改善紀檢監察干部隊伍結構。認真貫徹落實《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》，切實加強紀檢監察機關建設。要關心愛護紀檢監察干部，努力解決他們工作和生活中的實際困難，積極為他們的成長進步創造條件。

同志們，我們既要充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，又要清醒地看到當前面臨的嚴峻形勢，堅決貫徹落實胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會上的講話精神，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作任務，努力取得全段黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效，為實現全段十個方面的重點工作奮斗目標做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!