據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，公安部近期公布的消息顯示，目前已有25個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，2017年發(fā)放居住證2890余萬張。各地居住證福利待遇的“含金量”不一，與國家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴大了提供的公共服務和便利的范圍。部分地區(qū)創(chuàng)新居住證申領方式，極大方便了群眾辦證。
多個省市以居住證取代暫住證
自2017年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，北京、天津、河北、山西、內蒙古等25個省區(qū)市均出臺了貫徹實施辦法，居住證從此取代了暫住證，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸感屬”，也為有意愿落戶的群眾打開了落戶的通道。
數(shù)據(jù)顯示，目前居住登記和居住證辦理工作進展順利。公安部部署各地取消了暫住證制度，全面實施居住證制度，深入清理與暫住證制度相關的地方性法規(guī)政策，積極開展居住登記和居住證辦理工作，大力推進居住證管理信息系統(tǒng)建設與應用。2017年已發(fā)放居住證2890余萬張。北京市自2017年10月8日實施居住證制度以來，至年底共辦理居住證近169萬張。2017年全年，上海市共發(fā)放居住證40.6萬張，廣州市發(fā)放81萬張，深圳市發(fā)放171.5萬張。
對于初次申領居住證的，各地均要求申請人須在居住地居住滿半年的;對于曾經(jīng)辦理暫住證并在有效期內的，準予申領居住證并將暫住證申領年限計入居住年限;對于未辦理暫住證的，只要有其他材料能夠證明在當?shù)鼐幼“肽暌陨系模部梢赞k理居住證。比如，北京市規(guī)定，對于沒有暫住證的外地來京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續(xù)繳納6個月個人所得稅的憑證，或連續(xù)繳納6個月社保(五險)的憑證，作為辦理居住證有效證明居住時間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規(guī)定，對于未辦理暫住登記的中等職業(yè)學校和高校在校學生，可以憑學校出具的就讀滿6個月的證明辦理居住證。
對于居住證，市民們看法不一。市民王先生說：“反正我覺得是政府對我們外地人奮斗打拼的一個新政策，堅定了更多外來打工者的心。”市民杜女士說：“這樣的話會對當?shù)鼐用竦纳睿斐梢粋�不公平的狀態(tài)，資源是有限的。”市民馬先生說：“好多事情都方便了，不用來回回家，車費啊，各方面啊都不容易，很多事情就和本地人一樣，方便一些。”市民潘女士說：“我覺得最應該做的就是提高工作效率，現(xiàn)在辦個證都太慢了，而且能不能開通網(wǎng)上辦理，現(xiàn)在網(wǎng)絡這么發(fā)達，你像車管所啊啥的都可以網(wǎng)上辦理業(yè)務了，居住證這一塊兒是不是也可以這樣。”
居住證成為社區(qū)管理與服務依據(jù)
吉林通化市一直實施的是暫住證管理辦法，2017年8月，通化市落實戶籍制度改革意見，并落實居住證制度。截止目前，全市發(fā)放居住證3559張。
暫住證走了，居住證來了。雖然只是一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從“暫住”到“居住”，改變的不只是字面上的意思，更有制度設置的暖意。通化市公安局戶政管理支隊支隊長張智剛說：“在實行暫住證期間，暫住證只能證明你什么時間來的在哪個地方居住，它不具備其他一起政府附加的優(yōu)惠政策，也就是它沒有什么含金量。那么居住證實施以后呢，它具有為暫住人口提供義務教育服務、基本公共就業(yè)服務，基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其它法律服務、國家及居住地人民政府規(guī)定的其它待遇。”
在江蘇，以往辦理暫住證時，只要群眾證件齊全、符合條件，社區(qū)民警實地考察確認申請人在本轄區(qū)之內，當場就可以辦理。如今，居住證的辦理流程更加復雜，申領時間也相應延長。郭志明說：“群眾到派出所帶著相關證件去申請，派出所首先要登錄江蘇省居住證管理系統(tǒng)采集照片、信息上傳，各縣市局分局收到信息后審核，審核完之后上傳到我省其他市區(qū)做證。做完證之后打包發(fā)給徐州各縣市局分局，再下發(fā)到派出所，群眾就可以領了。現(xiàn)在省廳規(guī)定是15個工作日，一般我們徐州市的居住證也能夠在15個工作日之內發(fā)放到群眾手中。”
雖然申領居住證的時間要比以往申領暫住證的時間長，但居住證更加規(guī)范，使用起來也更方便。郭志明說：“以前是紙質的，一些信息難免會出現(xiàn)一些問題，而且有的時候雨淋了、水泡了，很容易讓證件受損。現(xiàn)在變成卡片式的，和身份證一樣，容易存放保留。現(xiàn)在這個證件內含芯片，各個部門很容易辨別真?zhèn)危褂玫臅r候直接刷卡，居住證上的信息就可以讀取出來。”
各地普遍落實《居住證暫行條例》規(guī)定的6大基本公共服務和7項便利，同時，積極探索擴展基本公共服務范圍，提升服務標準。根據(jù)《居住證暫行條例》，居住證持有人可以享受義務教育、基本公共就業(yè)服務等6項基本公共服務，還可享受辦理出入境證件、換領補領居民身份證等7項便利。
社區(qū)是社會管理和服務的基礎單元，而居住證證制度成為了社區(qū)為持證人口做好服務的制度依據(jù)，以保障群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。安徽將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。社區(qū)、街道的管理工作中，原住居民和新加入的居民享受均等化公共服務。
蚌埠宏業(yè)村街道第一社區(qū)馮蕾主任介紹說，近些年，她們社區(qū)新入住的居民不斷增多，有的辦理了城鎮(zhèn)戶口，有的持有居住證居住。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。宏業(yè)村街道第一社區(qū)馮蕾說：“無論你是社區(qū)的原始居民，還是外來務工人員，戶口不在這里的，我們都是叫做均等化服務。比較大塊的是計劃生育，免費的免疫注射，免費的孕產(chǎn)婦體檢，免費的入戶上門訪問，免費的孕檢，跟我們城市戶口居民是一樣的，沒有本質上的差別，我們希望他們能夠融入到我們這個社區(qū)里，我們可以給他申請社區(qū)醫(yī)保，只要你的孩子在我這里出生，出生90天內，都可以辦理新生兒醫(yī)保，也提供了很多方便。戶籍我覺得不是一種障礙，難道你就因為他戶籍不在這就不為他解決實際困難么?那社區(qū)服務體現(xiàn)在哪里呢?”
戶籍制度改革要求，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。馮蕾說：“比如講勞動保障，我們的原始居民在這里可以享受到免費培訓，你外來務工一樣可以;再就業(yè)失業(yè)證登記、注冊，你只要覺得沒有滿意、合適的工作，到我們這里來登記，我們第一給你提供一個免費培訓，可以挑課程，然后進行培訓，培訓完了以后我們只要有合適的崗位，雙方自愿選擇，你可以直接入崗，這個是沒有所謂外來務工和本地戶口，沒有這個區(qū)別。”
馮蕾主任還介紹說，社區(qū)和教育部門都有聯(lián)系，可以很好地解決新來的居民子女的入學、入托難題：“我們跟本區(qū)教育局是三結思而學教育三服務單位，我們每年跟他就有這樣一個合作，就是我們收集到這些孩子的情況，就是讓他們一起安排，在蚌山區(qū)教育局的能力范圍內，給我們的孩子進行入托入學這種安排。寒假、暑假我們這里都提供夏令營和照看。我們有專門的志愿者。”
各地居住證制度細節(jié)上有所差別
與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、人口密度等因素相關，不同地區(qū)居住證制度在細節(jié)方面并不盡相同，那么各地之間在居住證制度上的差別究竟有哪些呢?
在地方層面，各地居住證福利待遇的“含金量”并不相同，與國家版的規(guī)定相比，不少地區(qū)擴大了為居住證持有人提供的公共服務和便利的范圍。
比如，山西增加了“享受居住地人民政府規(guī)定的住房保障”的權益;江西增加了“符合條件的可以申請公共租賃住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠”的權利;河南增加了“60歲以上老年人享受免費乘坐公交”的便利。此外，河北、江西、吉林等地增加了居住證持有人子女在滿足條件下可在當?shù)貐⒓又懈呖嫉谋憷?/p>
在明確居住證福利待遇范圍的同時，北京等多數(shù)地區(qū)普遍明確要求，要逐步擴大提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布。
泉州市作為福建首個居住證試點城市，制度讓更多優(yōu)惠福利造福一批批“新泉州人”，持居住證子女可在泉高考。
新調整的政策中還特別提到，持居住證的流動人口子女享受義務教育。也就是說，許多外來工將子女帶在身邊，按照曾經(jīng)的政策，這些孩子是無法在異地參加高考的。但隨著新政策出臺，這些孩子將不用千里迢迢回家鄉(xiāng)參加考試。泉州市公安局流動人口管理大隊教導員黃連川說：“最大的一個亮點就是，之前我們泉州規(guī)定，在我們這里外來人口的學生，只能參加中考，讀到高中，這回是可以在當?shù)貐⒓痈呖迹且峁┰谶@里完整的高中受教連續(xù)3年的證明。”
從2012年泉州開始試點居住證管理規(guī)定以來，已陸續(xù)發(fā)放居住證300多萬張。下一步，為適應新政策的調整，“泉州版”居住證的辦理系統(tǒng)還將進一步更新?lián)Q代，辦理將走向常態(tài)化。
居住證辦理制度有所創(chuàng)新
在申請居住證的方式上，多地借助互聯(lián)網(wǎng)進行了創(chuàng)新，大大方便了群眾申辦居住證。
江蘇省南京市在居住證申請辦理過程中，推出了通過“南京公安”微信公眾號網(wǎng)上申領居住證的渠道，方便快捷。南京市公安局2015年6月全面啟動了居住證辦理工作。南京玄武玄武公安分局在居住證申領過程中，在微信公眾號“玄微警”中，創(chuàng)新推出了網(wǎng)上申辦渠道，并將這一模式在全市推廣。玄武公安分局人口管理大隊副大隊長侯津屏說：“我們玄武公安分局是于2015年的8月份，全面啟動了居住證網(wǎng)上辦理的業(yè)務，充分得到了群眾的認可，并因此網(wǎng)上辦理的形式在全市得到了推廣。現(xiàn)在我們的老百姓可以直接在“南京公安”的公眾號，進去之后，0105按照步驟，申請人提供相應的一些材料，然后填寫相關的一些信息，上傳本人持證的一些照片，上傳到網(wǎng)上之后呢，坐在家里面，等待我們的社區(qū)民警一些審核的項目，這樣的話，就可以辦到我們所需要的居住證了。”
居住證辦理好之后，申領人會收到通知，社區(qū)民警會上門送達，或者申請人自行到派出所領取。
通常情況下，15個工作日，申請人就能領到證件，并因此在南京享受到多項便利和服務。統(tǒng)計顯示，南京市開通居住證網(wǎng)絡申請渠道之后，通過網(wǎng)絡渠道申領的已經(jīng)接近80%。
今天一早，記者來到延吉市行政管理大廳辦理居住證的窗口，正好遇見正在辦證的市民高敏，28歲的高敏原是長春人，大學畢業(yè)后來到延吉市工作，
此次辦理居住證沒有高敏想象中的那么復雜，辦證過程還是比較愉快的，但親身經(jīng)歷了一次辦證之后，她也有兩點小建議：“我覺得第一點就是派出所登記吧，大廳這邊需要什么東西民警不是特別的了解，我們到了大廳之后，好多東西還要重新去復印，如果派出所民警能夠知道我們這邊需要什么書面材料的話，能減少一些麻煩，直接復印完，拿著過來就行了。還有一點是，現(xiàn)在的制證時間是7個工作日，如果制證的時間能縮短一些，對我們老百姓可能特別好，因為大家都是著急用這些東西，都是事趕事嘛。”
