第一條 為了規范鐵路建設工程監理招標投標活動，維護招標投標各方合法權益，保證鐵路建設順利實施，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及鐵道部相關規定，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于新建改建大中型國家鐵路項目、國家與地方或企業合資鐵路項目。

第三條 鐵路建設工程監理招標由建設單位組織，招標工作在地方交易市場進行，符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》的必須通過招標選擇監理單位，接受依法實施的監督。 任何單位和個人不得違法干預正常開展的招標投標活動。 第四條 鐵路建設工程監理招標應具備下列條件：

(一)建設單位(或項目管理機構)依法成立;

(二)建設項目初步設計文件已經批準(一階段設計的施工圖已經批復);

(三)有相應的資金或資金來源已經落實;

(四)指導性施工組織設計已編制完畢。

第五條 建設單位應按照建設項目指導性施工組織設計，結合施工標段劃分情況，合理劃分監理標段。

第六條 鐵路建設項目具備監理招標條件后，建設單位應編制招標計劃并報鐵道部審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據、招標范圍、招標方式、標段劃分(含標段起訖里程、長度、主要工程內容、重點控制工程、招標概算)、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所等。

第七條 監理招標一般采用公開招標的方式，資格審查原則上采用預審方式。監理招標按以下程序進行：

(一)招標人發布資格預審公告;

(二)對投標申請人進行資格預審;

(三)招標人發售招標文件;

(四)投標人提交投標文件;

(五)開標;

(六)評標委員會評標;

(七)公示、確定中標人;

(八)簽訂監理合同。

第八條 資格預審文件應按照批準的招標計劃和《鐵路建設項目監理招標資格預審文件示范文本》編制，空白部分由建設單位根據項目的實際情況填寫。

第九條 資格預審文件應載明資格審查的標準和方法，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

高速鐵路的監理投標人可以是中外聯合體。

第十條 招標人發售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對招標文件所附圖紙可以向投標人酌收押金。

資格預審文件或招標文件售出后不予退還。除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發布資格預審公告、招標公告后或者發出投標邀請書后擅自終止招標。

第十一條 采用資格預審的，由依法組建的資格審查委員會進行審查。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據。

資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規定的均為合格。

第十二條 資格審查委員會可以書面方式要求投標人對所提交的資格預審文件中不明確的內容進行必要的澄清、說明，澄清、說明應以書面方式進行，并不得改變資格預審申請文件實質性內容。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

第十三條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結論，資格審查委員會應對此在資格預審報告中作出說明。

第十四條 資格預審結束后，招標人應以書面形式及時向通過資格預審的申請人發出資格預審通過通知書，并向未通過資格預審的申請人書面說明其資格預審未通過原因。通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。

第十五條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審文件截止時間2日前提出，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

潛在投標人對資格預審結果有異議時，應在收到通知后2日內向招標人提出書面質疑，

招標人應在收到質疑后2日內予以答復，作出答復前應當暫停招標投標活動;對招標人的答復仍有異議的，可向鐵道部建設管理司或監察局投訴。

第十六條 監理招標采用經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種評標辦法，由招標人自主選擇確定，并在招標文件中載明。

其中監理費用計算和最高投標限價應符合國家發改委和鐵道部相關規定。

第十七條 招標文件應按照批準的招標計劃和《鐵路建設項目監理招標文件示范文本》編制，示范文本空白部分根據項目的實際情況填寫，招標文件應載明實質性要求和條件。

招標人應合理確定投標文件編制時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十八條 招標人可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

第十九條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的廉政責任和義務，招投標雙方在簽訂合同時簽訂廉政協議，互相監督并接受相關部門的監督。

第二十條 投標文件

(一)投標人應按照招標文件的要求編制和遞交投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。