為貫徹落實《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)、商務部等19部門《關于加快發展農村電子商務的意見》(商建發〔2015〕306號)、《貴州省人民政府關于大力發展電子商務的實施意見》(黔府發〔2015〕28號)精神，加快我省農村電子商務發展，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

搶抓電子商務發展機遇，堅持“政府引導、市場運作、社會參與”原則，充分發揮貴州特色產品資源和大數據產業優勢，以拓寬農特旅產品網銷渠道和滿足農村電子商務消費需求為重點，依托現有開發區、農業產業園區發展電子商務產業園和農村電子商務服務中心，著力抓好試點示范建設，加快完善農村電子商務人才、物流、通信、政策等支撐體系，推動電子商務與“三農”融合發展，促進農村經濟農民生活加快轉型升級，為實現我省與全國同步建成全面小康社會作出新貢獻。

二、發展目標

到2017年末，全省共打造50個以上省級電子商務示范縣，各縣(市、區、特區)分別建成1個縣級電子商務綜合服務中心，建成1000個以上鄉鎮電子商務服務站，建成10000個以上村級電子商務服務點;鼓勵具有條件的縣創建電子商務產業園，2017年力爭達到50個;力爭培育發展1000個以上注冊地在縣鄉的電子商務企業法人主體;發展鄉村網店10000個以上;培訓農村電子商務從業人員10萬人次以上;開創貴州農村電子商務發展成功模式，力爭農村產品(包括農產品和產自農村的工業品、民間工藝品、鄉村旅游產品等)上網銷售額年均增長30%以上，實現農村產品賣得出、賣得好，鄉村用品買得到、方便買，促進農村加速發展、加快轉型。

三、工作內容

(一)培育農村電子商務市場主體。

1.引導農民運用電子商務創業就業。加強農村電子商務政策引導和職業技能培訓，以大學生村官、返鄉青年、大學畢業生、農村能人等有潛力、能成長的創業群體為重點，積極培育一批農村電子商務創業帶頭人，帶動農村居民從事電子商務創業和就業。(責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省扶貧辦、省供銷社、團省委、省婦聯，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

2.引導農村市場主體應用電子商務。引導農業園區、農業生產加工企業、農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、家庭作坊、鄉村景點、鄉村旅館、農村經紀人、民間藝人工匠、農產品批發市場等生產經營主體，轉型利用電子商務從事網上產品和服務營銷。支持“萬村千鄉”農家店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所(站)、農村信息化基層信息服務站點、農經網信息服務站等利用電子商務組織放心農貨進城市，推動放心商品進農家，為農民提供優質、方便、實惠、可溯源的生產生活資料。鼓勵農業科研院所、農業服務機構開展網上業務，提供便捷、專業的農業生產經營服務，及時傳播推廣最新農業科研成果。(責任單位：省商務廳、省農委、省供銷社、省郵政局、省遠教辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

3.引導電子商務企業下鄉開展業務。加強電子商務招商選商，重點面向江蘇、浙江等電子商務發達地區開展電子商務產業招商選商，積極引進各類電子商務企業落戶縣鄉。引導電子信息、金融服務、倉儲物流、策劃營銷等電子商務服務企業開拓農村業務，提供農村電子商務產品策劃、小額信貸、網店建設、網店代運營、營銷推廣、倉儲包裝、物流快遞、資金結算等服務。(責任單位：省商務廳、省投資促進局、省供銷社、省政府金融辦、省郵政局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區?人民政府)

(二)搭建農村電子商務發展平臺。

1.分類發展農村電子商務第三方網絡交易平臺。完善貴州電子商務云等本土電子商務平臺建設，支持貴州農業信息網、農經網等省內涉農信息發布平臺向商品在線交易平臺轉型;支持省供銷社建設“貴農網”，為農村市場主體提供上網開店銷售、運營管理等優惠服務，降低農村電子商務創業和經營成本。鼓勵各地與阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購、一號店、郵樂購等第三方網絡交易平臺企業合作。(責任單位：省商務廳、省農委、省氣象局、省供銷社，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

2.推進農村電子商務產業園建設。鼓勵各縣圍繞當地特色優勢資源，在完善縣級電子商務綜合服務中心的基礎上，建設縣級電子商務產業園，聚合電子商務發展要素，為當地網商和創業群體提供低成本的辦公用房、倉儲物流、產品包裝、宣傳推廣、產品攝影、融資支持、網絡通信、人才引進、培訓交流等電子商務公共服務，吸引電子商務企業集聚發展，孵化培育電子商務企業成長壯大，把電子商務產業園建設成為地域特色明顯、服務體系完善、產業鏈條完整、產值增長強勁的產業集聚區。有條件的鄉鎮要積極為農村電子商務創業群體集中提供創業公共場所，完善配套服務，建設鄉鎮電子商務產業園區。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省扶貧辦、省供銷社，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

3.建立農村電子商務公共信息服務平臺。支持建設貴州農業云，建設“大數據+現代山地特色高效農業+旅游業”融合發展的公共云服務系統，應用云數據分析發布農業產銷、鄉村旅游動態市場信息，提高農產品產銷率與鄉村旅游接待率;建設農產品生產、流通全過程質量標準檢測監管的云服務體系，實現上線農產品質量可控可溯源。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省供銷社、省農委、省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(三)構建農村電子商務服務支撐體系。

1.建設縣級電子商務服務(運營)中心。各縣要落實場地，鼓勵依托現有產業園區、空置廠房等閑置土地資源，集中建設1個縣級電子商務綜合服務(運營)中心，服務中心采用政府監管、企業運營的模式，由運營企業負責落實服務管理專業人員，承擔縣域電子商務創業就業人員的職業技能培訓組織工作和電子商務業務咨詢工作;建立和縣級政務中心直通通道，為電子商務企業代辦需要向有關行政管理機構辦理的各種證照;為電子商務創業、電子商務運營企業提供產品攝影、包裝設計、倉儲配送、物流快遞、融資等中介服務;向電子商務企業提供優惠政策申報兌現服務;按照統一的電子商務統計口徑，承擔縣域電子商務統計分析工作、監測電子商務市場信息，向政府部門和企業提供決策所需信息咨詢;負責組織縣域產品公共品牌的宣傳推廣;指導和管理鄉(村)電子商務服務站(點)開展相關業務;負責與電子商務行政管理部門和其他同行服務機構、相關行業協會對接交流，組織各類電子商務服務資源為縣域電子商務發展服務。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省供銷社、省扶貧辦，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

2.建設農村電子商務鄉(村)服務站(點)。對現有的“萬村千鄉”農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所(站)、農村信息化基層信息服務站點、農經網信息服務站、遠程教育站點等網點進行相互整合，賦予電子商務服務職能，實現農村電子商務“鄉站、村點”服務全覆蓋，為農村居民提供電子商務創業就業咨詢服務和代辦網絡購物、代辦上網售貨、代收快遞包裹、代購車票、代辦轉賬匯款等便民服務。(責任單位：省商務廳、省發展改革委、省供銷社、省農委、省扶貧辦、省氣象局、省郵政局，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(四)構建農村電子商務人才支撐體系。

認真落實“雁歸興貴”農民工返鄉創業就業行動計劃，整合人力資源社會保障部門“春潮行動”農民工職業技能提升計劃、扶貧部門“雨露計劃”、農業部門“陽光工程”等部門培訓資源，加大培訓力度，支持開展針對農民及返鄉人員的電子商務職業基礎技能培訓。建設貴州省電子商務職業技術學院，鼓勵省內高校、職業院校設立電子商務專業，擴大電子商務專業招生規模，鼓勵電子商務培訓機構、企業、行業協會等針對農民進行專業化培訓，努力培養一批兼有電子商務理論和實操能力的農村電子商務復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業者回鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農委、省扶貧辦、省供銷社，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(五)完善電子商務基礎支撐體系。

1.完善快遞物流配送體系。加快完善適應電子商務發展需要的鄉村交通運輸服務體系和冷鏈物流體系，鼓勵快遞物流企業建設農村快遞物流倉儲包裝網點設施尤其是冷鏈物流設施，開拓鄉村快遞物流業務;完善鄉(村)電子商務服務站(點)、供銷社村級綜合服務站、郵政快遞網點等物流節點建設，鼓勵符合條件的城鄉客運站與快遞物流企業合作，利用農村客運班車搭載快件，降低運輸成本，著力解決鄉村物流“最后一公里”問題。鼓勵大中城市發展農產品銷售終端配送服務，推進生鮮農產品經營企業與社區便利店合作開展“時令預訂”、“網訂店取”、“網訂店送”等業務，暢通農產品進城銷售“最后一百米”。(責任單位：省發展改革委、省商務廳、省農委、省供銷社、省郵政局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

2.完善信息基礎設施建設。加快農村寬帶網絡向行政村、自然村延伸，加快實施“寬帶貴州”行動計劃、信息基礎設施三年會戰，加快4G網絡向鄉村覆蓋，落實通信提速降費政策，提升農村電子商務網絡服務能力和水平，降低農村電子商務網絡服務成本。(責任單位：省通信管理局、省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(六)加強農產品電子商務營銷推廣。

1.拓展農產品網絡銷售渠道。支持引導各類涉農生產經營主體到貴州電子商務云、貴農網等第三方網絡交易平臺開店營銷,重點支持“三品一標”農產品經營企業、農業產業化龍頭企業在第三方網絡交易平臺開設旗艦店，鼓勵特色農產品生產和加工企業、現代高效農業示范園區開拓網上B2B市場，鼓勵有條件的農產品交易市場發展網絡分銷業務。(責任單位：省農委、省商務廳、省供銷社、省氣象局、省郵政局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

2.支持農產品網絡營銷推廣。支持利用貴州電子商務云、農業云、貴農網、農業信息網、農經網和有關官方微博微信等公眾平臺，發布農村產品營銷信息尤其是公共品牌產品、特色優勢產品、季節性大宗產品的產銷信息。(責任單位：省商務廳、省農委、省旅游局、省供銷社、省氣象局、省郵政局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

3.加強農產品品牌建設。加快推進“三品一標”認證，推進“貴品系列”公共品牌建設，支持特色優勢農產品集中出產區建設區域性特色公共品牌，鼓勵各類涉農市場主體爭創馳名商標，提升貴州農村產品的市場影響力。(責任單位：省商務廳、省農委、省供銷社，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(七)規范農村電子商務發展秩序。加強市場和上線產品質量監管，強化“三品一標”產品和認證標志監督，按照“誰主管、誰負責”，“誰運營、誰負責”的原則，探索建立上線產品的指導準入標準，嚴禁濫用相關標識;加強農村產品標準化、安全生產、加工和流通等環節的質量管控;鼓勵開展農村電子商務標準研制、標準化項目建設等標準化工作，逐步建立農產品電子商務溯源體系，保障電子商務上線農產品質量安全。建立電子商務誠信信息監管機制，依法打擊危害農村電子商務中的制假售假、網絡詐騙、網絡盜竊、惡意操縱市場等違法犯罪行為，保障農村電子商務有序健康發展。(責任單位：省公安廳、省商務廳、省農委、省質監局、省工商局、省食藥監局、省供銷社，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

四、扶持政策

(一)財政扶持。省有關部門積極爭取國家電子商務支持政策，省商務廳、省發展改革委、省供銷社、省財政廳、省農委、省扶貧辦、省郵政管理局等部門和單位要將農村電子商務工作納入重點支持范圍，每年從有關專項資金和基金中明確一定比例資金，市縣相應安排適當財政資金，共同支持農村電子商務發展。各級財政資金重點用于支持創建農村電子商務示范縣、示范鄉(鎮)、示范村，重點投向縣級電子商務服務中心、鄉(村)電子商務服務站(點)、縣鄉電子商務產業園、農村冷鏈物流設施等平臺設施建設和農民電子商務創業就業技能培訓，適度補貼鄉村物流，重點向貧困縣、貧困鄉、貧困村傾斜。(責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省農委、省扶貧辦、省供銷社、省郵政管理局，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(二)金融支持。鼓勵金融及擔保機構加大農村電商項目信貸扶持力度，創新金融信貸產品、降低信貸門檻、簡化信貸程序，為農村電子商務創業營業主體提供便利的融資服務;鼓勵發展農村小微企業信貸信用保險，增強農村電子商務創業營業主體的融資能力。“黔微貸”、“貴園信貸通”、“特貧特惠貸”等既有金融服務政策向符合條件的農村電子商務企業和個人開放。

各部門要努力營造有利于電子商務產業健康發展的政策環境和輿論氛圍，切實促進民間投資電子商務，激活并調動民間資本向農村電子商務產業流動。(責任單位：人行貴陽中心支行、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會，各縣〔市、區、特區?人民政府)

(三)用地支持。依法優先支持農村電子商務產業園、農村倉儲物流等建設項目用地。對于年銷售額在500萬以上，且以銷售本地產品為主的農村電子商務企業，在土地等資源要素保障方面給予適度傾斜。對電子商務產業發展具有重大帶動影響的建設項目實行專項協調制度，確保項目用地條件。(責任單位：省國土資源廳，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

(四)稅收支持。全面落實國家有關稅收優惠政策，按規定減免符合條件的農村電子商務企業和個人稅收。(責任單位：省國稅局、省地稅局，各市?州?人民政府、貴安新區管委會，各縣?市、區、特區?人民政府)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各地各部門要充分認識發展農村電子商務的必要性和重要性，要把農村電子商務作為我省農村全面發展彎道取直、后發趕超的重要途徑，切實加強領導，結合本地區、本部門實際，明確發展目標、制定具體工作措施，并認真組織落實，合力推進農村電子商務發展。

(二)強化責任落實。各市(州)、縣(市、區)政府、貴安新區管委會要切實履行農村電子商務發展主體責任，省商務廳、省發展改革委、省供銷社要切實承擔省級行業主抓職責，密切配合,共同對本方案明確的發展目標和工作內容進行細化分解,協調推進落實;縣級供銷社要認真履行本級行政區域的工作主抓責任，各級職能部門要主動參與、積極配合。省促進電子商務發展領導小組辦公室要會同有關部門，開展好對各地區各部門農村電子商務發展工作的督促檢查，對工作推動落實得好、發展成效顯著的，給予適當方式表揚鼓勵，對工作推動不力、發展效果差的給予適當方式批評鞭策。

(三)宣傳推廣。堅持我省農村電子商務發展的正確輿論導向，利用各類新興媒體和有效形式，普及電子商務知識，廣泛宣傳報道農村電子商務示范企業和典型人物，提升示范效果。召開農村電子商務現場會，總結交流農村電子商務經驗和模式;開展農村電子商務創新創業大賽，充分調動全社會參與農村電子商務創新創業的積極性，營造我省全面推動農村電子商務的良好氛圍。