一、背景目的

縣婦聯(lián)最新調(diào)查顯示，全縣有農(nóng)村留守兒童6005人，全縣學(xué)齡兒童34675人，占17.3%。縣委、縣政府高度重視農(nóng)村留守兒童的健康成長，2011年頒發(fā)了《岐山縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》。近年來，全縣各級婦聯(lián)組織發(fā)揮優(yōu)勢，深化調(diào)查研究，組織關(guān)愛活動，健全關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，強化家教指導(dǎo)，為建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制奠定了扎實的基礎(chǔ)。2011年以來，共組織“六一”慰問、“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)金”、“維權(quán)救助”等項目活動共計58.8萬元，縣婦聯(lián)把留守兒童相對突出的京當鎮(zhèn)和故郡鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)。目前，我縣的留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制正在逐步建立，留守兒童成長環(huán)境逐步優(yōu)化。

在總結(jié)幾年來有效做法的基礎(chǔ)上，縣婦聯(lián)對農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制從工作和實踐方面進行了深入的研究和探討，為健全關(guān)愛服務(wù)機制制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)。近期，縣婦聯(lián)開展了“健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)機制專題調(diào)研”活動，初步提出關(guān)愛服務(wù)機制的構(gòu)成要素、運行機制及組織保障等，推進關(guān)愛服務(wù)機制建設(shè)的科學(xué)化、常態(tài)化、長效化、實效化，促進留守兒童的健康成長。

二、構(gòu)成要素

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制是指針對留守兒童在成長發(fā)展過程中遇到的突出問題，圍繞關(guān)愛服務(wù)，在政府主導(dǎo)下的多部門責(zé)任主體和社會參與，所提供的補償性措施和全方位的社會支持。基本原則是：以黨的十八屆三中全會為指導(dǎo)，堅持以人為本、兒童優(yōu)先的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的工作格局，堅持因地制宜、立足實際的工作模式，堅持多措并舉、關(guān)愛服務(wù)的相應(yīng)措施。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制的責(zé)任主體是：黨委政府的相關(guān)部門。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制基本構(gòu)成要素包括：

一是關(guān)愛機制：包括領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任分工、政策支持、考核評估等。

二是關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建政府保障、學(xué)校教育、家庭監(jiān)護、社會幫扶、親情關(guān)護相結(jié)合的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

三是關(guān)愛陣地：學(xué)校、家庭和鎮(zhèn)村組(社區(qū))是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制的重要陣地。學(xué)校是開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制的主陣地，建在鎮(zhèn)村組(社區(qū))的婦女兒童之家、校外輔導(dǎo)站、青少年活動中心、托管機構(gòu)等是開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)的有效依托。家庭是留守兒童關(guān)愛服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

四是關(guān)愛隊伍：主要由精通、作風(fēng)扎實的專業(yè)工作隊伍;教師、心理、法律組成的專業(yè)隊伍;富有愛心和社會責(zé)任感的志愿者隊伍組成。

五是關(guān)愛活動：針對留守兒童實際需求，設(shè)計和開展專職親情撫慰、結(jié)對幫扶、扶貧助困、心理疏導(dǎo)、家教指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、安全保護等多種形式、富有實效的活動。

三、 運行模式

一是注重以政府為主導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。政府作為社會公共權(quán)利主體，對留守兒童問題的解決承擔著主要責(zé)任和義務(wù)。政府應(yīng)牽頭整合各方資源，為留守兒童提供政策、教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、社會福利和就業(yè)服務(wù)等方面的支持。

二是注重以學(xué)校為重點開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。由于農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化，對留守兒童負有義務(wù)教育的學(xué)校必須通過建立補償機制來彌補和完善。鼓勵教師擔任“代理家長”，在寄宿制學(xué)校建立心理咨詢輔導(dǎo)室、開通心理咨詢熱線、配備專職人員，加強留守兒童的心理健康教育。

三是注重以鎮(zhèn)村組(社區(qū))為依托的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。要以村級農(nóng)家書屋、活動中心為基礎(chǔ)，通過“代理家長”和“鄰里幫扶”，采取托管的形式，就近解決留守兒童家庭課外的作業(yè)難題。以鄉(xiāng)規(guī)民約形式推行留守兒童監(jiān)護人的監(jiān)督制度，建立安全保護預(yù)警和應(yīng)急機制，配合學(xué)校和家庭共同做好留守兒童的生活照顧和安全管護。

四是注重以家庭開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。推行監(jiān)護人監(jiān)控制度，強化留守兒童家長責(zé)任意識;明確約束規(guī)定，建立有效的留守兒童家長自律機制;加強家庭教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)、鼓勵留守兒童家長外出務(wù)工時盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進留守兒童減量化。

五是以社會參與為支持開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)。通過全社會的文化建設(shè)、媒體宣傳引導(dǎo)等，構(gòu)建留守兒童的精神支柱;發(fā)動社會各界和志愿者提供實質(zhì)性的關(guān)愛和幫扶，在一定程度上彌補留守兒童關(guān)愛資源的不足，解決留守兒童的實際困難。

四、 保障措施

一是動態(tài)信息。以準確、全面、共享為原則，定期監(jiān)測、層層建檔、及時匯總、深入分析、準確評估和共同使用留守兒童信息庫，為開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)提供詳實可靠依據(jù)。

二是法律政策。加強對農(nóng)村留守兒童問題的深入研究，制定有針對性的政策措施，優(yōu)化留守兒童的成長環(huán)境。根據(jù)實際進一步完善未成年人保護、義務(wù)教育等有關(guān)制度，強化和支持家長履行對子女的監(jiān)護教養(yǎng)責(zé)任。進一步完善委托監(jiān)護制度。

三是監(jiān)督考核。制定考核指標體系，對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制進行專項考核，將其納入縣、鎮(zhèn)、村黨委政府和各相關(guān)部門的年度考核目標，納入基層考核，納入義務(wù)教育檢測指標體系和教師考評考核，切實保證留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制的各項措施發(fā)揮實效。

四是統(tǒng)籌機制。設(shè)立留守兒童關(guān)愛專項經(jīng)費、建立關(guān)愛基金，多渠道開展社會籌資等方式，重點保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機制中專職人員隊伍、陣地建設(shè)、專項活動、家庭教育指導(dǎo)等經(jīng)費的落實。形成教育牽頭，婦聯(lián)、綜治、團委和關(guān)工委、公檢法司等相關(guān)職能部門以及社會組織廣泛參與的工作推進機制，定期開展專項督查，推廣典型經(jīng)驗，解決突出問題，合力做好留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。