為貫徹落實中央、省、市關于留守兒童問題相關會議精神，全面了解我市農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，積極探索留守兒童關愛工作新機制，推動我市關愛青少年弱勢群體工作邁上新臺階，從去年10月份開始，市關工委會同市委老干部局、團市委、市婦聯(lián)、市教育局等單位，采取看現(xiàn)場、發(fā)問卷、召開座談會等形式，就我市農(nóng)村留守兒童基本情況及關愛工作進行了深入調研。調研期間，各鎮(zhèn)街關工委及有關職能部門按照要求，也組織力量開展了調研活動。通過統(tǒng)一部署、層層組織、廣泛調研，基本摸清了我市農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及關愛工作開展情況。
一、留守兒童的基本情況和關愛留守兒童的主要做法
從這次調查情況看，目前全市共有6-14歲父母均在外務工的留守兒童1萬余名，主要分布在部分距城區(qū)較遠的鎮(zhèn)、村，城區(qū)四個街道人數(shù)較少。從管理情況看，絕大多數(shù)留守兒童是由親屬“隔代監(jiān)管”或“上代監(jiān)管”，基層關工委、有關部門和社會組織采取周末課堂、義讀學校、四點半學校、快樂成長站等其他形式，開展關愛幫扶工作。
關愛、服務留守兒童是加強社會治理，構建和諧社會的客觀要求，是黨和政府的重要職責，更是全社會的重要責任。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市各級關工委和有關部門在農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設中進行了積極有益的探索和嘗試，取得了一定成效。
(一)實施部門聯(lián)動，構建留守兒童關愛網(wǎng)絡。各鎮(zhèn)街關工委聯(lián)合團委、教委辦、婦聯(lián)、民政等部門，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，明確職責，分解落實任務，動員各方面力量共同關愛留守兒童。從這次調研情況看，各鎮(zhèn)街共有1277名“五老”同志參與到關愛留守兒童的行動中，結對幫扶留守兒童1560名;周末課堂、四點半學校、快樂成長站等其他形式共接納留守兒童3000多名;團市委義工組織開辦的義讀學校和婦聯(lián)“代理媽媽”行動也都在關愛留守兒童方面做出了有益探索。目前，發(fā)揮作用比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如級索鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、界河鎮(zhèn)等，已初步建立了以親屬為主體的家庭監(jiān)護網(wǎng)絡、以學校為主體的校園監(jiān)護網(wǎng)絡、以志愿者為主體的社會呵護網(wǎng)絡、以村居社區(qū)為主體的管護網(wǎng)絡、以關工委“五老”為主體的關愛網(wǎng)絡。
(二)堅持多措并舉，改善留守兒童學習成長環(huán)境。各鎮(zhèn)街結合自身實際，在關愛留守兒童工作中都進行了積極探索。
一是建立留守兒童電子檔案。部分鎮(zhèn)街及所屬學校建立了留守兒童電子檔案。柴胡店鎮(zhèn)關工委專門成立了留守兒童關愛工作領導小組，鎮(zhèn)團委、教委、婦聯(lián)以及留守兒童所在辦事處相關負責人參加，加強對留守兒童的教育、管理。同時，選派部分關工委老同志做留守兒童的聯(lián)系人和監(jiān)護人，他們經(jīng)常進家入戶了解和掌握留守兒童的生活、學習情況，及時解決困難和問題。建立健全留守兒童檔案，詳細記載每個留守兒童的家長姓名、務工地點、收入情況、聯(lián)系電話、兒童所在學校等信息，做到一人一檔，并定期統(tǒng)計匯總變動情況。
二是建立留守兒童義讀學校。在市關工委和團市委的指導下，由滕州義工協(xié)會具體負責，分別在姜屯鎮(zhèn)譚莊村、龍陽鎮(zhèn)馮莊村、界河鎮(zhèn)后棗村成立了留守兒童義讀學校，目的是照顧附近的留守兒童，為留守兒童創(chuàng)建校外樂園，讓他們在周末、節(jié)假日到義讀學校學習、閱讀、查閱資料、心理咨詢、參加課外活動、給外出務工的父母免費通電話，讓他們在節(jié)假日有人關愛。滕州義工在每個周末或節(jié)假日都會根據(jù)課程計劃，委派專業(yè)志愿者到學校為留守兒童提供親情陪伴、學業(yè)輔導、特長教育等愛心志愿服務，教授美術、剪紙、音樂等課程，陪伴孩子做作業(yè)，讓留守兒童感受成長的快樂。
三是開設暑期大學生村官輔導課堂。南沙河鎮(zhèn)充分發(fā)揮大學生村官專業(yè)優(yōu)勢，鎮(zhèn)關工委組織10名大學生村官在上營村開設了“暑期大學生村官輔導課堂”，為周邊8個村的留守兒童提供課業(yè)輔導、心理疏導和文體活動等方面的幫助。自2012年暑假開設以來，共輔導留守兒童200余名，講課80余堂，受到了學生家長的一致好評。
四是建設留守兒童圖書室。級索鎮(zhèn)在農(nóng)家書屋建設的基礎上，鎮(zhèn)關工委充分調動各村級關工委的積極性，組織各村購買電腦、桌椅、兒童讀物、象棋、圍棋等，建成留守兒童圖書室。目前，通過“五老”同志的努力和爭取，已有10個村建成留守兒童圖書室，其他村正在積極籌建。圖書室自建成以來，每天向留守兒童開放，使留守兒童有了安定的學習和娛樂的場所。
五是保障留守兒童合法權益。界河鎮(zhèn)依托司法所，大力開展關愛留守兒童活動：一是受理留守兒童的咨詢和救助，為留守兒童提供心理健康指導、法律法規(guī)咨詢;二是大力開展未成年人維權行動月活動，在加強留守兒童法制教育、增強留守兒童自我保護能力、凈化留守兒童成長環(huán)境等方面開展工作。東沙河鎮(zhèn)積極協(xié)調派出所、司法所及鎮(zhèn)村調解干部建立留守兒童法律援助機制，及時為留守兒童提供法律保護;鎮(zhèn)人大代表將關愛留守兒童作為代表活動的重點內容，適時召開班主任會議，及時了解留守兒童的學習和思想動態(tài)，進行定期家訪，在學習生活上給予關心，切實保障留守兒童的合法權益。
六是成立留守兒童快樂成長站，開設周末關愛課堂。市婦聯(lián)已建立留守兒童快樂成長站105所，其中省級活動站1所，棗莊市級活動站6所。西崗鎮(zhèn)關工委在每個辦事處選取1-2個條件較好的村居作為留守兒童的關愛陣地，由骨干“五老”根據(jù)自身特長進行關懷，利用課余時間加強對留守兒童的情感教育和課外知識拓展。凌莊村老干部朱廣義組織成立了才藝培養(yǎng)小組，利用其書畫特長，開展流動周末書畫關愛課堂活動。杜莊村在市派第一書記的大力支持下高標準建立了留守兒童工作站，配備了圖書室、電子閱覽室、打印機、液晶電視等，向周邊村居留守兒童開放，取得了良好的社會效果。市關工委在棒棒堂兒童職業(yè)體驗館建立基地，利用周末和假期時間，組織留守兒童開展免費職業(yè)體驗活動，目前已接納留守兒童300余人次。
二、留守兒童存在的突出問題及主要原因
在調查中發(fā)現(xiàn)，部分留守兒童思想健康，自我要求嚴格，有一定的自理能力，學習比較認真，其中也有成績拔尖的，對父母外出務工持理解支持態(tài)度。總體來看，留守兒童受家庭環(huán)境，以及臨時監(jiān)護人的年齡、文化素質等因素的影響較大，普遍存在以下五個方面的問題。
(一)日常生活上照顧不周。一是飲食不合理。留守兒童大多與祖父母或外祖父母生活在一起，或者是在學校寄宿，在飲食方面都有人照顧，大多數(shù)留守兒童每天都能按時吃飯。但是生活質量得不到保證，只有部分兒童偶爾吃到新鮮水果，還有的兒童偶爾吃或者很少吃早餐，部分留守兒童營養(yǎng)不足，影響了身體健康。某鎮(zhèn)王某某其父母均在外務工，因祖父母身體不好，不能完全照顧其生活，在長期不合理飲食的情況下，導致王某某在上課時數(shù)次出現(xiàn)暈倒狀況。二是衛(wèi)生狀況不佳。調查結果顯示，留守兒童在這方面的情況并不是很樂觀。由于父母外出務工，留守兒童程度不同地存在著衛(wèi)生狀況下降、衛(wèi)生習慣變差及生理衛(wèi)生知識指導缺失等問題。父母外出打工后，一些留守男童衛(wèi)生狀況下降，衛(wèi)生習慣變差。由于父母雙方、特別是母親管理的缺位，導致一些留守女童生理衛(wèi)生方面關懷和指導缺失。關于這方面的情況，流動父母有很多的抱怨，但又感到無可奈何和無能為力。
(二)教育情況令人堪憂。從各鎮(zhèn)街反映的情況看，被調查的留守兒童普遍缺乏良好的學習習慣，學習成績較差。由于父母長期在外務工，加之監(jiān)護人的文化水平較低，對孩子學習幫助不大，直接導致家庭教育缺失。學習上缺人輔導，從而使部分留守兒童學習成績時好時壞，對學習缺乏熱情和進取心，也使得留守兒童出現(xiàn)不完成家庭作業(yè)、逃學、輟學等現(xiàn)象，導致成績中等偏下和較差的占大多數(shù)。
(三)性格行為存在偏差。6-14歲時段是少年兒童基本思想品德、情感、性格、人際交往能力形成和發(fā)展的關鍵時期，在這個時期內如果沒有對兒童進行良好的引導和教育，將會導致極為嚴重的后果。由于遠離父母，留守兒童長期缺少親情和家庭教育，缺少了與父母交流和溝通的機會。在性格方面，表現(xiàn)為兩種趨向：一種為攻擊性的性格趨向，出現(xiàn)了自控能力差、脾氣暴躁、盲目、叛逆、以自我為中心、易受暗示等性格障礙;另一種為畏縮型的性格特征，內向、孤獨、膽小、自卑、自暴自棄、缺乏自信、悲觀消極、優(yōu)柔寡斷、害怕交往。在調查座談中，由于缺乏親情關愛，留守兒童被問及父母時往往傷心落淚。不少孩子對自身變化、學習壓力、人際交往等方面雖有一定的理解和認識，但也產(chǎn)生許多麻煩和沖突，如果不加以正確引導，對他們的心理健康成長極為不利。在品行方面，由于父母長期在外管教不到子女，監(jiān)護人往往采取“物質+放任”的方式進行補償，這樣容易形成孩子的功利主義價值觀和享樂主義人生觀，很容易養(yǎng)成浪費奢侈的陋習。不少留守兒童在家里不聽祖輩教導，在學校道德品行較差，常有曠課逃學、說謊打架、欺負同學等行為，有的迷戀網(wǎng)吧、游戲廳和桌球室，甚至和社會上一些有不良習氣的成人混在一起。部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑食、亂花錢等等。某鎮(zhèn)蔣某某因涉嫌盜竊被市公安局刑事拘留，在對其成長軌跡進行調查后發(fā)現(xiàn)，其母在他出生剛滿月即離家出走，其父再婚后也外出務工，蔣某某一直隨祖父母生活，缺乏家庭溫暖和父母管教，心智發(fā)育不成熟，缺乏分辨是非的能力，加之其自控能力差，與社會上一些閑雜人員混在一起，沾染了一些不良習氣，從而導致違法犯罪。
(四)監(jiān)護管理不夠到位。從各鎮(zhèn)街的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，90%的留守兒童屬于親屬“隔代監(jiān)管”，普遍存在的問題有：一是責任意識不強。在除父母外的監(jiān)護人眼里，認為孩子的父母不在身邊，不能對他們要求太嚴格。二是監(jiān)護責任不明確。監(jiān)護人往往從身體健康方面考慮問題，重吃飯穿衣，輕學習教養(yǎng);重身體健康，忽視心理健康和全面發(fā)展;關心兒童在學校和家里的表現(xiàn)，忽視兒童良好行為習慣的養(yǎng)成。三是監(jiān)護精力跟不上。由于監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，有的甚至同時要監(jiān)護幾個留守兒童，放在每個留守兒童身上的精力不夠。再加上自己身體狀況差，本身也需要他人照顧，因此對留守兒童的教育只能是心有余而力不足。四是監(jiān)護人自身素質較低。不知道從心理上照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識等方面教育兒童，也不能在學習上給予幫助和指導，從而使留守兒童的教育從根本上就失去了重心。再從社會層面看，有的鎮(zhèn)街、部門雖然采取多種形式進行關愛幫扶，但有的流于形式，效果甚微。
(五)安全方面得不到保障。由于監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。由于學校與家庭之間安全紐帶銜接不上，學校不可能面面俱到，留守兒童年幼無知，監(jiān)護人又普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，導致留守兒童意外傷害等安全事件時有發(fā)生。
分析其原因，主要有以下幾個方面：
一是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后是造成留守兒童問題的根本原因。在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，仍有部分村居尤其是偏遠山村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)民不得不想辦法改善家庭經(jīng)濟生活條件，選擇外出務工賺錢增加家庭收入，從而使兒童在不完整的家庭中成長。
二是學校對留守兒童的教育措施不力。留守兒童的父母長期在外務工，學校教師與家長的溝通難度加大，有時半年甚至一年難見留守兒童父母一面，很難反映孩子在學校的真實表現(xiàn)和存在的問題，難以實現(xiàn)家庭和學校共同教育的目的。外出務工的家長對孩子的教育過于依賴學校教育，但學校教育由于學生多，教學任務重，教師心有余而力不足，對留守兒童的心理關愛難以顧及。學校對留守兒童的教育和管理缺乏有效措施，很難在學習、生活上給留守兒童更多的關心和愛護，并針對性給留守兒童提供良好的學習環(huán)境和教育環(huán)境。
三是家庭對留守兒童的教育意識淡薄。父母是兒童成長的第一位老師，家庭教育是伴隨孩子的終身教育。家庭教育對孩子行為、心理健康、道德觀念與智力發(fā)展十分重要。但在調查中發(fā)現(xiàn)，留守兒童的家庭教育尤為薄弱。父母與留守子女溝通少，缺乏親情上的交流，對孩子的成長漠不關心，放任自流，順其自然發(fā)展。監(jiān)護人和代養(yǎng)人大多數(shù)是老年人，文化程度不高，有的是文盲或半文盲，家庭教育意識模糊，大多偏于溺愛，以生活照顧為主，且在知識和能力上難以承擔對孩子的道德培養(yǎng)和學習輔導。父母對留守兒童只是給予物質上的滿足，孩子吃得飽、穿得暖就行了，缺乏對留守兒童精神上的鼓勵、鞭策與開導。對留守兒童的教育方法不對，父母認為教育是學校的事、老師的事，孩子能否健康成長直接取決于學校和老師，而自己成為孩子學習、身心發(fā)展的旁觀者。
四是社會對留守兒童的教育關愛力度仍不夠大。由于家庭生活的不完整，留守兒童過早過多涉足社會的各個方面，由于其天真幼小，無法正確處理來自社會各方面紛繁復雜的信息與狀況，分不清是非曲折，網(wǎng)絡游戲、暴力色情等在他們幼小的心靈上形成了深刻的印象。近年來，社會上的一些不良風氣，對缺乏父母關愛，并處在成長中的留守兒童在思想上造成了不良的影響，心理上造成了不同程度的扭曲。一是農(nóng)村社會教育薄弱，教育觀念陳舊，不能有效彌補缺乏父母關愛的留守兒童的不足。二是一些娛樂場所缺乏有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、書刊等文化傳播媒體中，庸俗、低劣、暴力、色情等內容屢禁不止，對缺乏父母關愛、親情關愛的留守兒童具有腐蝕性和誘惑力。
三、關于做好我市留守兒童關愛工作的思考和建議
當前，農(nóng)村留守兒童的問題不單是外出務工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個全社會都不容忽視的綜合性問題;不單是一個留守兒童的教育問題，更是一個其自身全面發(fā)展與健康成長的問題。如果這個問題得不到及時關注和解決，家庭與社會都將會為此付出沉重的代價。因此，各個家庭、整個社會乃至各級黨委政府都應該站在構建和諧社會的高度上來認識這一問題，以人的生存與發(fā)展為本，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。
(一)進一步加強對關愛留守兒童工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。關愛留守兒童工作是全社會的一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和努力，更需要引起各級黨委、政府的高度重視。郭樹清省長在年初對關工委工作的批示中，要求各級要特別關注那些家庭生活困難的孩子們，特別關注城市里外來務工人員的子女們，特別關注農(nóng)村地區(qū)的留守兒童們，動員社會各界的力量，共同為這些青少年的教育和培養(yǎng)做出貢獻。一要把留守兒童成長教育問題納入黨政議事日程，切實加強領導。建議全市各級成立關愛留守兒童工作領導小組，實行屬地管理，落實責任、層層負責，形成政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進的工作機制。二要制定有利于留守兒童成長教育的政策措施，保障留守兒童合法權利。三要充分發(fā)揮職能部門的作用，引導全社會提高對關愛留守兒童重要性和緊迫性的認識，引導和教育外出務工家長轉變家庭教育理念，強化監(jiān)管責任。要形成教育保護合力，加強監(jiān)督和檢查，強化學校對留守兒童的監(jiān)管和教育力度。四要強化村居、社區(qū)基層干部做好留守兒童關愛工作的責任，提高其關心程度和參與意識，切實把留守兒童記在心里、看在眼里，在留守兒童的教育和安全方面切實把工作做細、做扎實。
(二)要充分發(fā)揮“五老”志愿者隊伍的重要作用。“五老”是做好留守兒童關愛工作的重要力量，是關工委工作的優(yōu)勢和特色所在。廣大老同志不計報酬、無私奉獻，積極參加關心下一代工作，精神可嘉、功不可沒。各級黨政要主動為老同志工作創(chuàng)造條件，營造一個良好的工作環(huán)境，切實把“五老”的積極性發(fā)揮好、保護好。要發(fā)展壯大“五老”志愿者隊伍，一方面靠各級關工委的宣傳發(fā)動，鼓勵老同志經(jīng)常性的開展對農(nóng)村留守兒童的革命傳統(tǒng)教育、道德教育、法制教育等活動，靠豐富多彩的活動及顯著的工作成效吸引更多的“五老”參與關愛留守兒童工作;另一方面也要靠各級黨政的宣傳發(fā)動、表彰激勵、環(huán)境營造，動員更多的“五老” 積極參加關愛留守兒童工作。
(三)繼續(xù)加強學校、社區(qū)、家庭教育的有效銜接配合。調查反映，關愛工作在學校、社區(qū)、家庭之間有效鏈接尚不盡如人意，存在空白區(qū)間，尤其是寒暑假、節(jié)假日、放學后，有些留守兒童處于無人管、無處去的狀況，往往是意外人身傷害、違規(guī)出格問題高發(fā)時段。解決這個問題的關鍵是落實關愛責任分工，建立健全社區(qū)關愛與學校、家庭關愛相互銜接的制度措施。各級要把關愛工作作為建設一項重要內容，作為創(chuàng)新和加強社會治理的一項具體任務，切實做到有部署、有檢查、有評比、有表彰，使之真正在基層得到落實。特別要明確學校尤其是班主任在關愛留守兒童工作中的重要責任，納入年度目標責任制考核。
(四)培養(yǎng)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)村留守兒童服務機構。在農(nóng)村留守兒童問題無法從根本上得到解決之前，可以通過政策引導，鼓勵鎮(zhèn)街、村居、社區(qū)、學校、企業(yè)或民間資金和社會力量，興辦多種形式的留守兒童托管服務機構。有條件的鎮(zhèn)街可集中建設留守兒童關愛中心，利用社會優(yōu)質資源(如優(yōu)秀退休教師等)，切實為農(nóng)村留守兒童提供高質量的健康成長服務。扶持發(fā)展民間留守兒童服務機構，目前我市民間組織和社會愛心人士，在參與關愛農(nóng)村留守兒童方面，進行了有益探索，如市義工協(xié)會創(chuàng)辦的姜屯鎮(zhèn)譚莊村、龍陽鎮(zhèn)馮莊村、界河鎮(zhèn)后棗村的留守兒童義讀學校，東郭鎮(zhèn)李華晨先生創(chuàng)辦的華晨育才學校等，他們的做法都可以借鑒和推廣。建議市里出臺有關政策措施，予以扶持發(fā)展。同時，充分發(fā)揮關工委、團委、婦聯(lián)等組織的作用，動員更多的機關干部和社會志愿者，繼續(xù)開展“一對一”、 “多對一”結對幫扶活動，進一步開展“代理媽媽”活動，加強留守兒童快樂成長站建設，真正把關愛留守兒童工作落到實處。
(五)加強留守兒童隔代家庭教育勢在必行。祖輩家長年老體弱、文化較低、視野狹窄，往往無力承擔管教責任，加強隔代教育問題已被提到家庭教育、家長學校工作的緊迫日程。可由教育部門為主，關工委、婦聯(lián)組織予以配合，積極探討如何針對祖輩家長實際、如何適應祖輩家長需要辦好家長學校，進一步加大“爺爺奶奶班”辦班數(shù)量，提高教學質量。教育局、關工委可把隔代家教作為現(xiàn)代化家庭教育實驗區(qū)一項重要課題加以認真研究。
(六)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉移。黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則和政策措施。我們要抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的有利時機，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民就業(yè)機會，使部分農(nóng)民能就地打工，縮短務工農(nóng)民回家周期。加強農(nóng)村招商引資力度，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這才是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
