農業精準扶貧實施方案1

根據市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》(X市發〔201X〕X號)和《關于開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案》(X市辦發〔201X〕X號)文件要求，結合農業產業發展實際，特制定如下實施方案。

一、目標任務

X州是農業大市，貧困村大多地處丘陵山區，發展農業產業是推進精準扶貧的重要途徑。農業產業扶貧立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產條件，堅持因地制宜，尊重農民意愿，充分發揮農戶主體作用，通過3?5年的努力，進一步培植壯大農業優勢特色產業，使70%的貧困村加快培育發展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農業產業，基本形成“一村一品”格局;支持貧困戶參與農業產業發展，使70%的有產業發展愿望、有一定發展能力的貧困戶實現增收脫貧。

二、產業選擇

(一)產業選擇的原則

1、堅持主導與特色相結合。圍繞所在縣域、鄉域已形成的優勢主導產業，確定產業發展重點。也可以根據自身產業發展基礎、資源稟賦條件，選擇發展前景好、綜合效益高的特色產業。

2、堅持長效與短平相結合。既注重培育投資少、見效快的產業項目，又要兼顧發展果樹、茶葉等周期較長、長期受益的產業。

3、堅持種養與經銷相結合。在引導貧困戶擴大種養規模、發展種養業的同時，因地因戶制宜，支持有條件的家庭從事發展農產品流通、加工、電商等產業。

(二)產業發展的重點

1、高效經作產業。按照適銷對路、品種優良的原則，引導貧困村合理確定主栽品種，大力發展蔬菜、茶葉、白蓮、煙葉等特色經作種植，臍橙、油茶產業扶貧專項方案另發，培植壯大一批產業專業村。支持種植大戶、家庭農場發展適度連片規模種植，推進農業產業標準化基地建設。鼓勵大戶帶動、加入專業合作社等途徑，扶持貧困戶直接發展高效經作產業。

2、優勢畜禽產業。按照可養區、限養區、禁養區“三區”規劃，確定產業發展布局，重點發展牛羊、家禽、生豬等優勢畜禽產業。發揮各類農業企業引領帶動作用，采用“公司+農戶”、封閉式委托養殖等模式，扶持貧困戶從事一定規模的生豬養殖。鼓勵推廣生豬土法低成本養殖技術，扶持貧困戶養殖黑豬、藏香豬等特色生豬品種。引導有條件的貧困村、貧困戶發展肉牛、山羊產業，注重扶持一些貧困戶適度擴大黃母牛養殖。通過大戶或專業合作社，帶動貧困戶發展家禽養殖。

3、特色水產產業。大力發展青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等常規水產養殖，積極發展鰻魚、鱘魚、生態甲魚、刺?、斑點叉尾?、棘胸蛙、泥鰍等特色水產養殖。對水資源豐富、生態環境好的貧困村，積極推進水產生態健康養殖，發展家庭漁場。充分發揮X南氣候、生態、水質等優勢，培育種苗繁育大戶，吸納帶動貧困戶參與水產苗種養殖。

4、休閑觀光農業。引導有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、QQ農場、美麗田園等休閑農業業態。鼓勵城區附近、郊區、景區周邊的貧困村、貧困戶建設優質蔬菜等配套農產品生產供應基地，發展農事體驗園、采摘垂釣園。引導貧困戶開發地方特色旅游商品生產，實現游購娛吃住行多環節獲利增收。

5、農產品流通業。引導有能力的貧困戶直接從事農產品經銷、電子商務和種養相關配套產業。支持農業生產和流通企業發展訂單農業，通過農超對接、農校對接、農批對接等產銷銜接模式，推動與種養基地、貧困戶形成穩固的購銷關系。

6、農業品產地加工業。引導貧困戶發展分級分類等農產品產地初加工，實現優質優價。鼓勵農民合作社、種養大戶、農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。

7、高效林業產業。引導有條件的貧困村新造速生豐產林、短輪伐期用材林、珍貴樹種以及毛竹豐產林。積極培育林下經濟，重點發展林果、林茶、林糧、林藥、林菌等林下種植，林禽、林馴繁、林蜂等林下養殖利用林地面積。大力發展花卉苗木產業，主要種植桂花、紅豆杉、羅漢松、梅花、茶花等。充分利用豐富的森林資源，發展生態旅游;實施低質低效林改造，提升森林質量;實施水源涵養林、鄉村生態風景林、長珠防林等林業重點生態工程，加強生態公益林管護，改善生態環境。

(三)幫助選準產業

1、所在鄉鎮黨委政府、結對幫扶單位及工作隊深入調查研究，根據貧困家庭人口、資源、技能、意愿，幫助選擇好能夠帶動覆蓋多數貧困戶的主導產業，于6月底前制定出農業產業發展方案，明確具體產業以及產業布局、規模、重點項目、年度計劃措施等。

2、結對幫扶單位、駐村工作隊和結對干部幫助有勞動能力、有發展產業意愿的貧困戶選準產業項目;引導沒有勞動能力、沒有產業發展意愿的貧困戶，在依法自愿的基礎上，將土地承包經營權直接流轉、入社托管、作價入股，參與產業發展，從中獲得收益。

三、政策措施

(一)扶持政策

1、扶持貧困村、貧困戶發展農業產業。對開發擴大蔬菜、茶葉等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。根據貧困戶發展產業的類型、規模等，在貸款、貼息、種苗補助、綜合獎補等方面給予一定的資金扶助。

2、鼓勵貧困農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。支持貧困農戶以土地承包經營權入股形式與其他農戶組建合作社，按規定分紅。在貧困農戶自愿的基礎上，鼓勵流入方優先流轉貧困農戶的土地。對流轉其它農戶土地的貧困戶和對流轉貧困農戶土地的農民合作社、家庭農場、種養大戶等，符合補助標準的，在享受流轉一般農戶土地補助的同時，增加50元/畝的補助。

3、鼓勵農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業帶動貧困戶發展產業，幫助實現就業。對帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶可優先享受“財政惠農信貸通”政策。對帶動貧困戶20戶以上的市級以上龍頭企業，在符合項目申報條件的前提下優先安排，并且按貸款金額3%的標準給予貼息，貼息額最高不超過50萬元，省級龍頭企業優先推薦申報省農業產業化項目;對新獲得中國馳名商標、江西省著名商標(江西名牌產品)的，一次性分別給予10萬元和5萬元的獎勵;對市級龍頭企業，在同等條件下優先申報省級龍頭企業。對帶動輻射貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收等方面給予相關優惠政策;對獲得“三品一標”農產品認證的，享受相關補助政策。

4、積極鼓勵貧困農戶以各種生產要素參與各種經營主體發展產業。鼓勵貧困農戶以土地、林地、產業發展資金入股農業企業。鼓勵貧困農戶組建、加入各種農民合作社。鼓勵有條件的貧困戶創辦家庭農(林)場。鼓勵貧困戶與其它農戶合作，實行聯戶經營。引導支持貧困農戶到農(林)企業就業。鼓勵貧困農戶與企業合作發展產業。

5、在符合相關條件的基礎上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力等市級以上涉農項目優先向貧困村、貧困戶安排。

(二)扶持措施

1、加強農業技術培訓。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”、“訂單”、“定向”培訓。加強扶貧技術服務隊伍建設，建立畜禽、漁業、水稻、經作、觀光農業等市、縣級產業專家庫。創新技術服務方式，采取“科技特派團”、“特派員制度”、“結隊幫扶”等形式推廣農業新技術、新品種、新機具。

2、做好市場信息服務。分層次建立貧困村農民專業合作社、種養殖大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場信息等，優先為貧困戶在X州三農網發布農產品供求信息。積極牽線搭橋，引導推動貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。

3、構建利益鏈接機制。扶持農民合作社、家庭農場、種養專業戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產前、產后環節，把農村生產領域更多地留給貧困戶。讓農戶通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的聯結機制。

4、完善社會化服務體系。大力推進基層農業技術推廣體系建設，培育農技推廣社會化服務組織，提高農業科技服務水平。探索對貧困村、貧困戶技術幫扶的新模式，依托傳統的公益性農技推廣機構，借助社會性技術服務組織開展產前、產中、產后“全產業鏈”技術幫扶。

四、組織保障

(一)加強組織領導。市扶貧領導小組要充分發揮作用，切實加強工作指導和統籌協調。進一步細化工作措施，強化工作調度，積極協調農業產業扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問題，確保農業產業扶貧工作有序有效推進。

(二)抓好政策落實。市扶貧領導小組制訂產業扶貧的具體扶助政策和產業資金管理辦法，嚴格程序，規范操作，確保政策實施公開公正，堅決杜絕弄虛作假，嚴禁挪用、套用資金。市、縣有關部門積極向上爭取資金項目。

(三)營造濃厚氛圍。加強宣傳發動，利用標語、廣播電視、報刊雜志和網絡媒體等多種手段進行全面、廣泛的宣傳。及時總結好的經驗和做法，加強經驗交流，總結、宣傳一批典型，營造齊力抓好農業產業扶貧工作的濃厚氛圍。

(四)強化績效考核。縣、鄉兩級分別將農業產業扶貧納入對鄉、村扶貧工作考評內容;把結對幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶發展農業產業情況納入精準扶貧的工作內容，推動農業產業扶貧工作深入扎實開展。

農業精準扶貧實施方案2

為進一步落實好20xx年農牧業機械管理局精準扶貧工作，進一步促進貧困戶早日脫貧致富，加快貧困戶的自力更生能力，根據《博州農機局精準扶貧工作方案》博州農機發〔20xx〕13號精神，結合博樂市精準扶貧工作任務，博樂市農機局根據本單位承擔的職能，制定本方案。

一、總體要求

為使全市更多農牧民收益，通過實施農機精準扶貧國家購置補貼政策，通過減免貧困農牧民拖拉機和收獲機械50%駕駛培訓費，減免貧困農牧民農業機械檢審驗費用，從而充分調動和保護貧困農民購買使用農機的積極性，推進貧困戶思想認識的轉變，促進農機裝備進萬家，切實保障貧困農民早日脫貧致富。

二、資金分配

根據博樂市農牧業生產現狀，本著向重點鄉鎮傾斜的原則，通過綜合考慮國家農機購置補貼資金情況和各鄉鎮(場)的貧困戶的數量、耕地面積、農作物播種、農戶購買實力等因素，從國家農機購置補貼項目資金中設立扶貧購置補貼資金200萬元，特將補貼資金分配如下：青得里鄉50萬元、小營盤鎮35萬元，烏圖布拉格鎮30萬元、阿熱勒托海牧場30萬元、達勒特鎮25萬元，貝林哈日莫墩鄉25萬元。

三、組織保障

鑒于工作需要，成立博樂市農機精準扶貧工作領導小組，組成人員如下：

組 長：王建喜 市農機局局長

副組長：楊少華 市農機局黨支部書記、副局長

成 員：韓用強 市農機局副局長

艾克帕爾 市農機局副局長

阿迪力 •艾拜 青得里鄉副鄉長

孟克布音 小營盤鎮黨委委員

才•巴塔 阿熱勒托海牧場黨委委員

魏 松 烏圖布拉格鎮副鎮長

范浩中 貝林哈日莫墩鄉副鄉長

丁寶軍 達勒特鎮副鎮長

領導小組下設辦公室在市農機局業務辦、市財政局農財辦，具體負責此項工作的審核監督、項目資金撥付。下設鄉鎮場項目具體實施操作人員：青得里鄉努爾克孜，小營盤鎮蘇亞，阿熱勒托海牧場庫爾曼艾力，烏圖布拉格鎮蘇優麗，貝林哈日莫墩鄉阿熱帕提，達勒特鎮居萍、馬溶。

四、精準扶貧農機購置補貼對象確定

一是購機戶必須是民政局在冊的貧困戶，實施貧困戶購買意向小型實用農機具的，優先安排享受農機購置補貼政策，在扶貧資金允許的情況下做到應補盡補。二是鄉鎮(場)按精準扶貧國家購置補貼實施方案對貧困戶購買小型實用先進農機具的資格審核等工作，補貼政策嚴格按照購置補貼工作流程，層層落實到責任人上，不得出現冒領、頂替、套取等情況，要加大監管力度。三是切實加大購機后技術培訓服務，確保安全生產工作。

五、操作程序

全市精準扶貧農機購置補貼政策繼續實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”的補貼操作辦法。嚴格按照自治區農機局、財政廳《關于印發自治區農機購置補貼操作基本程序的通知》(新農機發〔20xx〕2號)的要求，做好貧困農民自主購機、補貼申請、補貼對象確定、公示、確認、機具核實、資金兌付等環節工作。特別要做好以下幾個環節的工作：

1. 各鄉鎮場應安排農機站或組織專門工作人員負責受理上報的申請材料，對申請人資格、購機意向等情況進行認真核對核實(不是貧困戶或者與其他人合伙購機的不予考慮)，依照博樂市年度實施方案及分配下達的補貼資金額度，集體研究，等額等量確定補貼對象。

2.精準扶貧對象在享受《博樂市20xx年農業機械購置補貼項目實施方案》確定的補貼范圍以外可放寬到小型農機具，除了對額度少、需求多的機械可采取搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對享受“應補盡補”機具類型可直接確定為補貼對象，補貼對象在購機后30日內，攜帶本人身份證、購機發票(拖拉機和聯合收割機登記證、行車證)、農商行卡等資料在各鄉鎮場填寫申請補貼《審批表》并注明貧困戶說明。

3. 各鄉鎮場政府要在本級陽光農廉網設置“農機購置補貼信息公開專欄”，將鄉鎮農機購置補貼項目實施方案，農機購置補貼工作領導小組，農機購置補貼項目咨詢、投訴受理電話，確定的補貼對象和單機補貼額度等情況通過網絡及在村委會張榜等形式進行公示，時間不少于7天。公示內容嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息。同時公布鄉鎮場農機、紀檢辦及市農機、財政、紀檢等部門的監督舉報電話。公示無異議后，匯總報送市農機局審核。

4. 市農機局對各鄉鎮場上報的貧困補貼對象名單、補貼機具及額度等情況進行審核，不符合要求的退回鄉鎮場重新確定。對符合條件的補貼對象購置的實行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照后方可在鄉鎮場政府指定部門辦理購置補貼信息采集和錄入手續，最后報市農機局，市農機局會同市財政局填寫審批意見后，將補貼款通過農商行發放至補貼對象農商行卡內。

六、機具購買

1. 補貼對象自主選擇在國家和自治區公布的年度農機購置補貼范圍內的產品。

2. 補貼對象一般應于30日內自主選擇經銷商，自主選擇購機。所選擇的經銷商須由農機生產企業自主設定確定其經銷該產品資格(可在新疆農機網上查詢，網址：

3. 農機經銷商需向補貼對象出具稅務通用機打發票，發票上注明機具名稱、型號、出廠編號、發動機號及機架號、實際銷售價格、購買人姓名、地址及身份證號等信息。

七、機具核實

各鄉鎮場農機站會同村委會、紀檢辦、財政所及市農機局市場監管辦、財政局農財辦組成聯合市、鄉兩級核實組，分期分批現場逐臺核實補貼對象所購機具情況，要做到“見人、見機、見票”，實際購機與系統申請機具相符，機具銘牌(發動機號和出廠編號)與系統上傳機具信息相符，并將核實情況填入《審批表》機具核實欄中，填寫核實結論，經核實組負責人及相關人員兩人以上簽字，做到“誰核實、誰簽字、誰負責”。各鄉鎮場審核后，將購置機具核實情況在鄉鎮場及村委會公示，時間不少于7天。

八、加強監管，嚴懲違規

嚴格執行國務院“三個禁止”和“八個不得”以及自治區“八個嚴禁”的要求，切實加強監管。市農機局、財政局要強化督導檢查，明確進度要求，落實督查任務和責任。按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際使用情況進行抽查核實，發現問題及時處理，并將抽查核實及處理情況報送州農機局、財政局。

市農機局要加強對農機購置補貼產品經銷企業的管理，規范其供貨及售后服務行為，推行規范的農機供銷合同文本;加強購置補貼產品供貨價格監控，農機產品一律實行明碼標價，杜絕借擴大農機購置補貼之機亂漲價行為。對發生違規行為的企業，要及時報告自治州農機局;對參與違法違規操作的生產企業，要按規定上報并取消補貼資格。要加強購置補貼產品質量的監控，建立質量監管責任機制，開展質量監督檢查和質量調查;對重大質量事故和集中投訴案件，成立快速處理應急小組，確保重大質量投訴協調處理迅速到位，提高質量糾紛協調處理時效性。

建立健全投訴舉報制度。要拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴(博樂市人民政府糾風投訴舉報電話：2277114，農機產品質量投訴受理電話：2267821)。對購置補貼工作人員違規違紀進行實名舉報的問題和線索，做到凡報必查。對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、價格虛高、出廠編號及銘牌不規范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴案件進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規定的生產和經銷企業，市農機局視調查情況可對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報州農機主管部門。

對農民聯合購置補貼工作人員及經銷、生產企業采取騙補套補國家補貼資金的違法行為，將進行調查核實，并報送有關部門依法處理。

九、總結及資料整理

各鄉鎮場要積極開展專項執行情況的總結，分別在6月10日和11月10日前，將上半年和全年農機購置補貼精準扶貧實施情況總結報送市農機局業務辦。同時做好精準扶貧信息宣傳及報送工作。鄉鎮場項目工作人員在項目工作結束后，認真做好相關工作檔案資料的整理裝訂工作。

市農機局要做好農機局精準扶貧信息報送工作，及時做好實施情況統計審核把關，嚴格按照有關要求向市政府和州農機局報送精準扶貧實施進度、工作總結及相關工作檔案資料的整理裝訂工作。

十、住村工作組幫扶工作重點

根據《20xx年度自治州開展各級干部深入基層“訪民情惠民生聚民心”活動工作要點》的要求,按照州、市黨委、政府的總體部署，今年博樂市農機局進駐市青得里鄉塔布勒村開展“訪惠聚”的工作。首先，通過將住村人員編排分組，通過節慶期間開展對村內貧困人員的入戶走訪，為貧困群眾送溫暖，了解群眾所想所盼。其次，春耕期間積極協調配合村委幫助村民聯系貸款及農用機械，對落后農業機械進行改裝，保證村隊春耕生產的順利進行。第三，通過入戶走訪積極宣傳國家農機購置補貼政策，鼓勵引導年輕有能力的村民參加農機駕駛員的操作培訓，通過學技能，開拓就業渠道，投身農機作業服務，為脫貧增收找路子，轉變貧困戶思想上的認識，為貧困戶提供具體的辦法，讓貧困群眾了解黨的惠農政策，感受到黨的溫暖。第四，按照我局脫貧計劃認真落實黨員干部結對幫扶工作，明確幫扶人員工作責任，開展精準扶貧工作，確保貧困戶都有幫扶責任人。不斷加強對重點人員和特殊群體的教育轉化工作。第五，通過成立青年服務隊，解決群眾的困難，主動排查化解矛盾糾紛，積極理順群眾情緒，以維護國家和集體的利益為前提，以提高村民的收入，搞好村上的經濟建設實現共同富裕為目的，最大限度爭取民心、凝聚人心，促進各族群眾團結和諧、安居樂業。