*同志在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上強調，要解決好“怎么扶”的問題，要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，下面是思而學教育網小編給大家整理提供的關于健康扶貧的相關意義內容，快來閱讀了解吧。

健康扶貧的重要意義

實施健康扶貧工程，對于實現到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困目標具有重要意義。經國務院同意，國家衛生計生委等15個中央部門，于6月21日聯合發布《關于實施健康扶貧工程指導意見》。21日下午，國新辦舉行實施健康扶貧工程等情況發布會。國家衛生計生委副主任王培安、國務院扶貧辦副主任洪天云介紹相關情況，回答記者提問，從制定《指導意見》的背景和意義、總體要求、相關政策措施、主要工作要求等方面進行了政策解讀。

黨中央、國務院高度重視健康扶貧工作

6月21日，國務院新聞辦公室就實施健康扶貧工程有關情況舉行新聞發布會。國家衛生計生委副主任王培安在介紹相關情況時表示，實施健康扶貧工程，對于保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務，推進健康中國建設，防止因病致貧、因病返貧，實現到2020年讓農村貧困人口擺脫貧困目標具有重要意義。黨中央、國務院高度重視健康扶貧工作。

在中央扶貧開發工作會議上，、李克強總理對健康扶貧工作作出了重要部署。*、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，要開展醫療保險和醫療救助脫貧，實施健康扶貧工程，保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。

15個中央部門聯合印發《關于實施健康扶貧工程的指導意見》

為貫徹落實中央脫貧攻堅部署要求，國家衛生計生委等15個中央有關部門聯合印發《關于實施健康扶貧工程的指導意見》。

國家衛生計生委、國務院扶貧辦從2015年2月份開始，深入貧困地區調研因病致貧、因病返貧問題，研究問題成因和具體舉措。為貫徹落實中央脫貧攻堅部署要求，在開展大量前期實地調研、充分征求地方基層和社會有關方面意見的基礎上，國家衛生計生委、國務院扶貧辦會同國家發展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、國家中醫藥局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部、中國殘聯等部門研究起草了《關于實施健康扶貧工程的指導意見》，4月份國務院醫改領導小組進行了研究，6月8日國務院常務會議審議通過。經國務院同意，《指導意見》于6月21日由國家衛生計生委等15個中央有關部門聯合印發。

健康扶貧工程為“推進健康中國建設”補“短板”

貧困地區衛生與健康狀況堪憂，實施健康扶貧工程，是為全面建成小康社會奠定堅實的健康基礎。

沒有全民健康，就沒有全面小康。黨的十八屆五中全會作出了“推進健康中國建設”的決策部署，把推進健康中國建設提升為國家戰略。當前，受自然歷史、經濟社會發展等因素影響，貧困地區醫療衛生事業發展相對滯后，醫療衛生服務能力明顯不足，群眾健康水平亟待提升。截至2015年，832個貧困縣每千人口醫療衛生機構床位數3.66張、每千人口執業(助理)醫師數1.28人，明顯低于全國平均水平，醫療衛生資源明顯不足，醫療衛生服務能力不能滿足群眾的健康需要，一些少數民族地區、邊疆地區衛生與健康狀況更是令人擔憂，貧困地區衛生與健康狀況已經成為健康中國建設最突出的“短板”。

實施健康扶貧工程，堅持問題導向，緊緊抓住貧困地區醫療衛生事業發展存在的困難和事關貧困人口脫貧的健康問題，采取更加精準的超常規舉措，調集最優勢的醫療衛生行業資源，動員最廣泛的社會力量，凝聚起各級黨委政府和廣大干部群眾的共識，形成支持貧困地區醫療衛生事業發展的政策合力，補短板、兜底線，為全面建成小康社會奠定堅實的健康基礎。

健康扶貧工程的總體要求

實施健康扶貧工程，是“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰、實現農村貧困人口脫貧的一項重要的超常規舉措，總體要求是：按照黨中央、國務院關于脫貧攻堅部署安排和精準扶貧、精準脫貧基本方略要求，針對因病致貧、因病返貧問題，區別不同情況，采取一地一策、一戶一檔、一人一卡，精確到戶、精準到人，瞄準因病致貧的家庭和病種，突出重點地區、重點人群、重點病種，防治并舉，分類救治，助力脫貧攻堅。

針對貧困地區醫療衛生事業發展的重點難點問題，以提高農村貧困人口受益水平為著力點，整合現有各類醫療保障、資金項目、人才技術等資源，加大對貧困地區的支持力度，采取更加貼合貧困地區實際、更加有效的政策措施，切實保障農村貧困人口享有基本醫療衛生服務。到2020年實現中國扶貧開發綱要提出的“農村貧困人口基本醫療有保障，貧困地區基本醫療衛生服務主要指標接近全國平均水平”的目標。

健康扶貧工程重點包括五方面政策措施

第一，提高醫療保障水平，切實減輕農村貧困人口醫療費用負擔。

第二，對患大病和慢性病的農村貧困人口進行分類救治。

第三，實行縣域內農村貧困人口住院先診療后付費。

第四，加強貧困地區醫療衛生服務能力建設。

第五，加強貧困地區公共衛生和疾病預防控制工作。

健康扶貧工程重在落實

一是加強組織實施。指導意見明確了衛生計生委、扶貧辦作為實施健康扶貧工程牽頭單位和各有關部門的職責分工。明確提出，按照中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作體制，各地要結合貧困地區實際制訂具體實施方案，明確時間表、路線圖，層層落實責任，精心組織實施健康扶貧工程。強調縣級政府承擔主體責任，要將實施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，統籌做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調配、推進實施等工作。

二是落實投入政策。指導意見明確提出，落實中央和省級財政扶貧投入責任。中央財政繼續加大貧困地區衛生計生專項資金的轉移支付力度，推動健康扶貧工程順利實施。國家在貧困地區安排的公益性衛生計生建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級配套資金。省市兩級財政安排的衛生計生項目資金要進一步向貧困地區傾斜，連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣要通過統籌整合使用相關財政資金，加大健康扶貧投入。東部省(市)要在東西部扶貧協作框架內，加大對貧困地區醫療衛生事業的支持力度。

三是充分調動社會力量。指導意見提出了鼓勵企業、社會組織、公民個人參與健康扶貧工程的措施。通過給予項目冠名、按規定落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等優惠政策，鼓勵更多社會資本投向貧困地區。充分發揮協會、學會等社會組織作用，整合社會資本、人才技術等資源，為貧困地區送醫、送藥、送溫暖。

四是嚴格考核評估。指導意見要求，各地要將健康扶貧工程納入脫貧攻堅工作領導責任制和貧困地區政府目標考核管理，作為重要考核內容，細化職責分工，明確任務要求，對實施情況定期檢查督促。國家衛生計生委、國務院扶貧辦每年將組織對各地實施情況進行考核評估。

五是鼓勵各地因地制宜創新健康扶貧形式和途徑。指導意見要求，各地要以解決因病致貧、因病返貧問題為重點，結合實際積極探索，統籌配置和使用相關資金、項目，提高使用效率，推動實施健康扶貧工程。通過深化改革，激發實施健康扶貧工程的動力，通過健康扶貧與相關特色產業脫貧、勞務輸出脫貧等措施的銜接，形成合力，提高脫貧攻堅的實際效果。

健康脫貧的目標是讓貧困地區人口看得起病

健康脫貧簡單說有四個目標是：第一，要讓貧困地區的人口能夠看得起病。第二，要讓他們看得好病。第三，要讓他們看得上病。第四，讓他們少生病。主要是提高門診和住院報銷的比例，降低治病經濟負擔，能夠得到有效的醫治。

新農合制度，中央和地方各級財政補助的標準在2015年的基礎上，今年又提高40元，達到了420元，這是財政補貼的部分，再加上自己繳費的部分，保障水平逐步提高，政策范圍內的門診和住院費用報銷比例可以達到50%和75%。

根據醫保制度，今年大病保險實現全覆蓋，中央財政今年新增加的40元中，有10元錢專門用于貧困人口，通過實施傾斜性的支付政策，提高貧困人口收益水平。按規定，新農合報銷以后，通過大病保險還可以再報銷10-15個百分點。

將農村貧困人口全部納入重特大醫療救助范圍，建立完善兜底保障機制，切實減輕貧困人口醫療費用負擔，切實解決因病致貧、因病返貧。

健康扶貧三步走助力脫貧攻堅

一是核實因病情況。這是精準健康扶貧的前提和基礎。今年4月底，國家衛生計生委已經聯合人力資源社會保障部、國務院扶貧辦印發調查方案，并專門召開會議，對農村建檔立卡貧困人口因病致貧、因病返貧情況核實核準工作進行部署，組織動員基層衛生計生服務網絡對導致家庭災難性醫療支出、嚴重影響勞動能力的致貧病種進行全面調查，把致貧的病種找出來，每一戶建立一個檔案。根據安排，調查將于7月底前完成，屆時，國家衛生計生委將建立農村貧困人口因病致貧、因病返貧管理數據庫，形成調查分析報告，為分類救治提供基礎數據和決策參考。并將建立動態信息管理系統，對因病致貧、因病返貧情況進行動態監測。

二是進行分類救治。對于能一次性治愈的，將組織專家集中力量進行集中治療。從起，對農村貧困家庭中患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病等9種大病患者進行集中救治，制訂診療方案，明確臨床路徑，控制治療費用，減輕貧困大病患者費用負擔。需要住院維持治療的，如尿毒癥、重性精神病，由就近具備能力的醫療機構進行治療;需要長期治療和康復的，如高血壓、糖尿病，由基層醫療衛生機構在上級醫療機構指導下實施治療和康復管理。

三是實行掛圖作戰。突出重點人群和重點病種，發動、組織各級醫療衛生機構和醫務人員的力量，開展重點救治。

健康扶貧在脫貧攻堅中起關鍵作用

因病致貧、因病返貧戶的占比上升，健康扶貧工作在整個脫貧攻堅戰里面起到關鍵作用。

對2013年底的貧困人口全部進行了建檔立卡，數據表明，因病致貧、因病返貧戶在所有貧困戶里占到42.2%。、全國自上而下在黨中央、國務院正確領導下，扶貧工作力度非常大，有不少貧困戶脫貧。根據2015年下半年貧困人口“回頭看”數據，因病致貧、因病返貧戶的占比不僅沒有降，反而上升到44.1%，增加了1.9個百分點。因此，怎么樣更好地打好防止因病致貧、因病返貧這場攻堅戰，在整個脫貧攻堅戰里面起到非常重要、關鍵的作用。

國務院扶貧辦采取了一系列政策措施，包括全國的三級醫院都來幫助貧困地區，特別是832個縣的縣級醫院，讓貧困群眾做到小病不出村、一般病不出鄉鎮衛生院、大病不出縣，努力幫助他們醫治疾病。

健康扶貧堅持輸血造血并重

農村貧困人口大多生活在邊遠的交通閉塞地區。如何提高醫療衛生服務的可及性和有效性，讓貧困人口能夠就近看病，及時得到便捷的醫療衛生服務，是影響健康扶貧成效的關鍵。為此，要堅持輸血、造血并重：

一是加強貧困地區醫療衛生服務體系建設。

二是實施全國三級醫院與連片特困地區縣和國家扶貧開發重點縣縣級醫院一對一幫扶。

三是加強人才綜合培養。

進一步促進社會力量參與健康扶貧

社會力量在扶貧開發中發揮了重要作用，應當進一步促進社會力量參與健康扶貧。民營企業、社會組織、個人對中國扶貧開發工作高度關注、高度重視、積極參與。30多年的扶貧開發工作，社會力量發揮了很大的作用。在健康扶貧工作方面，很多單位企業個人都積極支持、熱心參與，在地方病的防治，先心病、兒童弱視防治等方面，都有明顯的進展，發揮了很好的作用。要發揮社會力量在健康扶貧中的促進作用，應當做到以下四點：

第一，把基礎工作做好，把病因和病種搞清楚、搞準確。

第二，做好國家、省、市、縣等相關組織與老百姓需求的有效對接平臺。

第三，充分動員社會力量參與健康扶貧工程。

第四，發揮好社會上專業機構的作用。

加強貧困地區醫療衛生人才隊伍建設

第一，提升現有的人才專業水平。方式主要有兩種：一是脫產培訓，二是對口幫扶。三級醫院開展組團式對口幫扶時，要派去一名院長或者副院長，另外還有3-5名技術骨干，實地幫助培訓貧困地區的人才，對現有的人才能力進行提升。

第二，培養能夠留得住、穩得下來、能夠扎根的鄉土人才。立足本地，就是在貧困縣選拔具有本科學歷、大專學歷、高中學歷的，愿意留在本地工作的本地人才，根據不同情況，制定不同的培訓訂單，送出去培訓，通過培訓取得助理醫生資格、執業醫生資格或者全科醫生資格，更好地為本地群眾提供健康服務。

第三，提高貧困地區醫療衛生人才的報酬待遇，用感情留人，用適當的待遇吸引人。如貧困鄉鎮要建周轉房，同時從工資待遇、津補貼方面給予傾斜，讓對貧困地區有感情、愿意奉獻的專業人才留下來，多渠道、多途徑解決貧困地區的醫療衛生人才問題。

關于在精準扶貧中注意發揮健康扶貧作用的建議

疾病是致貧返貧的重要因素。根據國務院扶貧辦最新摸底調查顯示：目前全國7000多萬貧困農民中，因病致貧的有42%，涉及1200多萬個家庭。有的即使暫時擺脫了貧困，也往往因為患病而再次返貧。致貧原因，33%是由于疾病影響勞動力所致，12%是由于“災難性醫療支出”或大額醫療費用所致。雖然貧困人口大多數都參加了新農合或城鎮居民醫保，但醫保支付比例有限，而且很多醫療費用難以納入醫保，患者個人與家庭收入，加上醫保支付也只能勉強維持治療，生活難以改善，也給家庭帶來巨大的經濟負擔。高額醫療費用仍然是導致低收入家庭貧困的主要原因。

*同志在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上強調，要解決好“怎么扶”的問題，要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。實施醫療扶持脫貧一批，加強農村醫療衛生保障，使廣大群眾少生病，因病致貧群眾能治病、治好病，是實現因病致貧、因病返貧人口脫貧的必由之路。我們在廣西調研時發現，廣西是地中海貧血病的高發區，發病率為14.95%，直接導致出生缺陷遠高于全國水平，很多家庭因此陷入貧困。廣西實施地中海貧血病攻堅工程，各級財政加強投入，重點用于地中海貧血病防控能力建設、技術培訓、信息化基礎設施培訓、地貧篩查和診斷專項補助等，幾年來，地中海貧血篩查技術廣泛應用，廣大農村人群，尤其是邊遠、貧困地區的孕前或孕期夫婦可在當地進行地中海貧血初篩，可得到盡早診斷和干預。一系列措施減少了重型地中海貧血患兒出生，減輕了社會和家庭的經濟負擔，有效防止群眾因地中海貧血病致貧或返貧。

為此建議：

一、確保貧困人口參加醫療保險，切實減輕因病致貧群眾的治病負擔。由省、市、縣三級財政共同出資，對貧困人口參加基本醫療保險個人繳費部分實行補助，并對各級財政的分擔比例作出規定，確保全部貧困人口能夠得到基本醫療保障。降低、減免貧困人群的部分治療費用，或適當提高貧困人群在定點醫院住院的醫療費用報銷比例，實現門診統籌。由此增加的醫療費用支出，可通過提高基本醫療保險的統籌層級來解決。探索以縣、市為單位，由各級政府按比例出資為貧困人群打包購買商業健康保險。

二、完善重大疾病保險制度和醫療救助制度，防止城鄉居民發生“災難性醫療支出”后因病致貧、因病返貧。通過財政比例預算制加大對醫療救助的財政投入，適當擴大醫療救助資金的規模，將籌資機制和管理職能機制化，提高醫療救助“托底”能力。合理區分作為基本醫保制度延伸的大病二次報銷、大病保險以及醫療救助制度，做好不同性質大病保障制度的銜接與整合。探索可持續的大病籌資機制，實現基本醫療保障制度水平與大病風險防控能力同步提高。探索高效的大病保險經辦機制，在基本醫療保障制度覆蓋全體城鄉居民的基礎上，實現醫療救助與基本醫療保障的無縫接續，轉變救助方針，將醫療救助對象從“收入貧困”轉為“支出貧困”，轉救貧為救急，有效避免因病致貧、因病返貧現象的發生。將現行的醫后救助方式改為醫前救助或醫中救助。擴大救助病種范圍，逐步實現救助病種全覆蓋。

三、精準識別確定醫療扶持對象。以縣為單位，組織對建檔貧困人口進行健康檢查，確定需要醫療扶持的患者。對檢查確定的疾病患者，根據病情確定醫療扶持的責任醫院、責任醫生，制定針對性治療方案。對于縣級醫院不能解決的疑難危重病人，按照分級診療的要求，轉市級、省級醫院進行診治。對因病致貧貧困戶的管理，要堅持實事求是的原則，實行動態管理。

四、實施健康扶貧工程。加強對貧困地區的醫療建設投入，全面實施城市高等級醫院對貧困縣、鄉、村醫療機構的對口幫扶，切實提升基層醫療機構提供醫療保障的能力，讓貧困人群可以就近看病。重視貧困地區醫療急救能力建設，完善急救車輛、設備、人員的配備，加快急救通訊建設，提高農村急救和自救能力。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實施貧困地區兒童營養改善、婦女孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務。大力改善貧困地區的健康環境，在產業扶貧中，要指定負面清單，堅決防止污染產業向貧困地區轉移。

五、開展對貧困地區和貧困人群的健康干預，改善其身體狀況，提高其生活質量。對貧困地區和貧困人群開展長期系統的健康教育，普及正確的衛生和防病常識，開展健康干預。如對貧困人群進行免費體檢和疾病篩查，針對他們的身體和病情，制定營養膳食和行為干預計劃。通過社會捐助、指導其日常飲食消費等，改善其營養狀況