【金融扶貧實施方案1】

根據《*國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、國務院扶貧辦《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》(國開辦發〔2016〕78號)及《石嘴山市脫貧攻堅行動計劃》和《平羅縣脫貧攻堅工作方案》要求，為引導平羅縣金融機構精準扶貧，切實發揮金融助力精準扶貧功能，不斷提高扶貧工作實效，加快平羅縣貧困村、貧困戶脫貧致富步伐，推進扶貧工作取得新成效，現結合平羅縣扶貧工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以扶貧開發戰略思想為指導，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針，深入貫徹落實中央、自治區、石嘴山市有關扶貧攻堅工作部署和平羅縣扶貧攻堅工作會議及人民銀行總行金融扶貧工作會議精神，堅持金融扶貧措施和財政、扶貧攻堅部門協調推進相結合，通過金融政策、金融產品以及金融服務創新為貧困戶提供金融支持，增加貧困戶收入，提高貧困戶自我發展能力。

二、基本原則

平羅縣金融機構將嚴格按照縣委、政府關于扶貧攻堅工作部署，圍繞脫貧目標，落實脫貧計劃，統一工作步驟，強化工作措施，確保金融精準扶貧工作協調有序開展。

(一)堅持金融政策與財政政策相結合原則。以市場為導向，創新金融產品和金融服務，以財政政策性扶貧資金為著力點，撬動銀行信貸投入，充分激發扶持對象發展產業脫貧致富的積極性和創造性, 為貧困戶量身定制金融產品，完善金融服務，提供金融支持。

(二)堅持重點扶持與區別對待相結合原則。堅持重點扶持和區別對待相結合原則，支持貧困村主導優勢產業和特色產業發展，積極為貧困人口、扶貧戶和農村創業人員提供資金支持。加大對有發展意愿、發展基礎和發展潛力貧困戶的金融扶持力度，鼓勵貧困戶自主貸款、自主發展，優先扶持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、小微企業和積極履行扶貧責任的龍頭企業，帶動貧困村、貧困戶共同脫貧。

(三)堅持精準操作與風險防控相結合原則。完善思路、改進措施、創新方式，提高金融扶貧的精準性和有效性。各金融機構對已建檔立卡的農戶進行評級授信，并綜合考量其資產及經營狀況進行金融扶持。加強信貸風險防控，積極探索支農信貸與各類涉農保險業務的合作，鼓勵建檔立卡貧困戶及其經營的產業投保“人身意外傷害保險+小額信貸保險”，拓寬“農業政策保險+農業商業保險”保障服務，建立貸款風險分散和化解機制，有效防范金融風險。

三、工作目標

通過持續推進金融精準扶貧工作，促進信貸投入總量較快增長，全縣支農貸款增速高于去年同期水平，金融扶貧精準度不斷提高，信貸分類定向投入持續增加，金融精準扶貧成效明顯。期間，人民銀行平羅縣支行積極與上級行申請支農再貸款限額，各商業銀行累計發放農村產權抵押貸款4億元、其它支農扶貧貸款3億元，助力石嘴山市、平羅縣政府實現確定的脫貧5000人左右、貧困人口人均可支配收入達到3500元左右，貧困村人均可支配收入達到5000元以上，2017年貧困人口全部脫貧的目標。

四、重點任務

(一)實施貨幣政策工具使用精準扶貧。一是建立貨幣政策工具引導信貸定向扶持機制。堅持支農再貸款和扶貧再貸款投放與金融機構信貸定向投放扶持對象相結合，力爭使貨幣政策支持再貸款投放量持續增長。涉農金融機構使用支農再貸款發放扶貧貸款總量持續增長，且比例不低于50%。二是拓展再貼現票據種類，優先辦理名單內行業或企業貼現，累計貼現率高于去年水平。三是全面落實差別化存款準備金動態管理政策，給地方法人金融機構釋放更多可貸資金。四是各金融機構要積極向上級金融機構爭取信貸規模配置、授信政策傾斜等方面的支持，爭取更多信貸資金投向扶貧區，為加快扶貧開發提供資金保障。

(二)實施特色信貸投放精準扶貧。提高信貸扶貧工作針對性，結合貧困對象開展特色信貸扶貧。一是精準產業發展扶貧貸款。對需要綜合扶持的貧困戶發放扶貧貼息貸款，解決貧困戶產業發展問題。擴大扶貧貼息貸款規模，以到戶貼息貸款和項目貼息貸款扶持貧困農戶和龍頭企業。二是精準集中供養建設項目扶貧貸款。對需要救助和集中供養的貧困戶采取多種形式支持集中供養建設項目實施，通過財政扶貧資金與信貸資金的對接，確保集中供養建設項目如期實施，解決此類貧困戶基本生活保障。三是精準助學創業貸款。對需要從教育入手治本挖窮根的貧困戶發放生源地助學貸款和創業促就業貸款，解決扶貧對象的教育和就業、再就業問題。探索開展“創業+培訓+信用村(戶)”模式發放創業促就業貸款，提高貧困農戶教育水平和就業能力。四是精準康復扶貧貸款。為需要康復救治的貧困戶發放康復扶貧貸款和農戶小額信用貸款，解決貧困對象的救助保障問題。五是精準農戶小額信用貸款。完善小額信用貸款機制，提高低收入貧困戶申貸獲得率，確保農戶小額信用貸款占比逐年提高。

(三)實施財金融合精準扶貧。加強財政政策與金融政策協調融合，推動整合各類財政獎補資金，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用。一是財政擔保基金、互助資金與信貸資金相結合。充分發揮政策的疊加效應和財政資金的杠桿作用，創新互助資金管理模式，完善金融扶貧配套措施，以財政擔保基金、互助資金撬動銀行信貸資金，增強扶貧投入力度，形成扶貧合力。力爭到底實現50%以上的財政扶貧資金采用“擔保基金+信貸”模式，撬動信貸資金5倍的投入，彌補扶貧對象貸款擔保不足問題。計劃發展貧困村互助資金400萬元，為400戶貧困戶發放貸款2000萬元以上。二是探索開展信用貼息貸款模式。由財政部門拿出一部分扶貧資金，對金融機構發放的扶貧信用貸款實行貼息，提高扶貧資金使用效率。

(四)實施農村產權抵押精準扶貧。抓住平羅縣被納入全國232個承包土地經營權抵押貸款試點縣和納入全國59個農民住房財產權抵押貸款試點縣機遇，，人民銀行平羅縣支行將認真總結近幾年來農村產權抵押貸款的成功經驗和做法，協調相關職能部門，探索在貧困戶、貧困村開展林權、小型水利設施、農業機械抵押以及經濟作物、瓜果蔬菜等生物資產流轉交易登記抵押業務，擴大貧困區農村產權抵押范圍。同時，在全縣積極穩妥地開展農村土地承包經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款，有效解決貧困農戶融資難問題。計劃發放農村產權抵押貸款2億元。

(五)實施金融產品創新精準扶貧。金融機構要根據自身實際，因地制宜地探索開發適合貧困地區發展特點的特色金融產品和服務方式。人民銀行要創新開展“征信+信貸”模式，各涉農金融機構要探索開展“農業訂單+信貸”、“龍頭企業+基地+貧困農戶”、“企業+家庭農場”、“家庭農場+農民專業合作社”等方式，創新金融扶貧融資模式。力爭到底前實現以“農業訂單+信貸”為主的創新農村金融產品貸款余額達1500萬元，年均增速超過20%。

(六)實施農業產業鏈金融精準扶貧。充分發揮財政涉農資金引導和杠桿作用，鼓勵引導龍頭企業探索建立農業產業化發展基金，通過采取“政府扶持+龍頭企業帶動+銀行信貸支持”模式，推動建立農業產業發展基金，形成農業“產業鏈、資金鏈、價值鏈”，解決農業產業發展融資難問題。要以農業產業化發展基金為依托，引導和推進專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業建立擔保基金或通過訂單產業等方式建立利益聯結機制，為貧困戶進行擔保，發展產業鏈金融，推動農業產業化經營。

(七)實施差別化利率優惠精準扶貧。各金融機構要把金融扶貧作為履行社會責任的重要舉措，堅持“保本微利、讓利于農”基本原則，綜合考慮自身資金及管理成本、貸款方式、風險水平等要素，對“扶貧擔保基金”擔保的建檔立卡貧困戶、誠實守信信用戶、積極帶動貧困村、貧困戶發展的能人大戶、家庭農場、農民專業合作社和扶貧龍頭企業等，給予差別化利率優惠。要采取“以合作社帶貧困戶、以農業產業化龍頭企業帶貧困村(貧困戶)”的方式，引導帶動30%以上的貧困戶參與新型農業經營主體，推動建立利益聯結機制和擔保關系，增加貸款額度，并給予利率優惠扶持。

(八)實施支付結算工具精準扶貧。加快電子機具布放，優先在扶貧村布放POS機具、自助電話終端、便民服務終端等基礎金融服務設施，計劃在紅翔新村建立一家“金融超市”。在全縣農貿市場、大集鎮等規模較大的農村交易場所大力推廣銀行卡、手機銀行等非現金支付結算工具，全面推廣銀行卡助農取款服務，同時,在銀行卡助農取款服務點拓展“便民支付+農村電商”綜合超市，進一步改善農村地區支付環境建設。在扶貧村規劃設置金融機構物理網點，鼓勵金融機構在貧困村開辦“惠農服務站”、“流動銀行”、“背包銀行”、“定時定點服務”等業務，實現金融機構網點覆蓋全縣13個鄉鎮，金融服務和產品覆蓋全縣114個行政村。

(九)實施銀行評級授信精準扶貧。深入推進農村信用體系試驗區建設，發揮“平羅縣城鄉居民信用信息服務平臺”系統作用，力促縣政府、銀行制定《平羅縣信用戶、信用村、信用鄉(鎮)評定管理辦法》和《平羅縣貧困農戶評級授信管理辦法》，從社會、企業、個人三個層面著手，深入推進“誠信平羅”、“信用企業”、“信用鄉(鎮、村、戶)”創評工作，形成金融工作與扶貧工作互動雙贏的良好格局。同時，各金融機構要充分運用評級結果，采取扶優限劣等措施，有效解決政府扶農、金融扶貧過程中存在的信息不對稱、不全面、不共享等問題。力爭6月末，完成平羅轄區內所有貧困戶經濟信息采集、系統錄入工作，對符合條件的扶貧戶評級授信面達到100%，兩年內，完成平羅縣轄內全部農戶及新型農業經營主體信息采集和建檔工作，實現評級授信全覆蓋。

(十)實施金融宣傳教育精準扶貧。建立健全金融知識普及工作長效機制，成立由平羅縣金融青聯組成的集中宣教隊和村組干部組成的日常宣教隊，堅持金融專業人員集中宣講與村組干部日常宣傳有機結合，在農村貧困地區深入開展金融知識宣傳，努力實現貧困人口金融知識脫盲。依托“金融惠民工程”、“送金融知識下鄉”等項目，積極開展金融知識普及活動，就農村金融改革、小額信貸、農業保險、國債兌付、反洗錢等金融知識廣泛進行宣傳和培訓，提高農戶尤其是貧困戶的金融意識以及運用金融杠桿發展經濟的能力。

五、實施步驟

(一)宣傳動員。1月?3月，在全縣金融系統和有關部門廣泛開展創建“金融精準扶貧”宣傳動員，制定《平羅縣金融精準扶貧工作實施方案》，召開平羅縣金融精準扶貧工作會議，適時啟動扶貧工作。

(二)協同推進。4月?2017年11月，在全縣開展形式多樣、內容豐富的金融精準扶貧活動，確保金融精準扶貧取得實效。

(三)總結推廣。2017年12月，各有關部門、金融機構對金融精準扶貧工作進行自查總結，由金融精準扶貧工作辦公室匯總上報縣委、政府。

六、保障措施

(一)加強領導，落實責任。成立平羅縣金融精準扶貧工作領導小組，統籌領導金融精準扶貧工作，協調解決工作中存在的突出問題。領導小組組長由縣政府分管副縣長擔任，副組長由縣人行平羅縣支行行長、縣扶貧辦主任擔任，成員單位由人行、扶貧辦、財政局、農牧局、民政局、商務與經合局、婦聯、殘聯、各金融機構及各鄉(鎮)組成。領導小組辦公室設在人民銀行平羅縣支行，支行行長兼任辦公室主任，負責平羅縣金融精準扶貧日常工作。各成員單位要各負其責、各司其職，堅持抓好扶貧開發重大問題研究和難點問題協調，出實招、辦實事、求實效，推動金融精準扶貧取得實效。

(二)密切配合，強化協作。金融機構要認真履行職責，發揮行業和職能優勢，協同縣直部門從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，確保幫扶措施和任務的落實。要切實加強溝通協作，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保金融精準扶貧工作順利開展，全面推進。

(三)科學評價，嚴格考核。領導小組要適時開展督促檢查，不定期走訪金融機構、企業及農戶，調查了解金融精準扶貧政策落實情況，研究解決金融精準扶貧工作開展中存在的各種問題。制定金融精準扶貧工作考核辦法，將金融精準扶貧工作領導小組成員單位納入平羅縣效能目標管理考核內容，強化對金融精準扶貧工作績效的考核評價，形成金融精準扶貧合力，全面推進金融精準扶貧工作順利開展。

(四)注重宣傳，營造氛圍。要廣泛動員金融系統干部職工加大對金融精準扶貧的宣傳力度，特別是要注重選樹典型，注重宣傳勵志脫貧，加大能人帶頭脫貧致富宣傳力度，營造金融精準扶貧濃厚氛圍。

【金融扶貧實施方案2】

為扎實推進我縣扶貧開發，落實上級扶貧政策，不斷提升扶貧資金使用效益，創新工作機制，積極探索扶貧開發新方式，引導金融業支持扶貧工作。根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》精神，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，認真探索財政、金融、專業部門統籌協調共同推進扶貧開發的新路子，建立涉農金融機構對“三農”資金投入的保障機制。在有效確定扶持對象選定項目、啟動生產、擴大自主創業的基礎上，通過政策性扶貧資金和金融信貸的聯動，發揮政策性扶貧資金撬動信貸資金的杠桿作用，放大扶貧資金效應，增加扶貧資金總量,有效緩解貧困農戶發展規模化種植、養殖資金短缺問題，更好更快地提升幫扶對象自我發展和可持續發展的能力，加快脫貧致富步伐。

二、基本原則

1.堅持市場和政策扶持相結合的原則。以市場為導向，以政策性扶貧資金為著力點，撬動信貸投入，充分激發扶持對象發展產業而脫貧致富的積極性和創造性,為樂安縣涉農產業發展注入新的活力。

2.堅持優化服務和風險可控的原則。發揮政策性扶貧資金的杠桿作用，推動涉農金融機構加大對“三農”信貸投入的力度，在信貸風險可控的同時，切實改進農村金融服務和延長金融服務鏈。

3.堅持部門協作聯運的原則。建立財政、涉農金融機構、扶貧等部門之間的協作聯動機制，積極探索涉農金融機構建立信貸扶貧的新機制，為爭取上級更多的支持奠定基礎。

三、工作重點

1.創新扶貧資金管理。以扶貧資金撬動信貸資金，增大扶持資金投入總量，有效緩解我縣貧困農戶發展規模化種植、養殖資金短缺問題，創新財政扶貧資金使用與管理模式，增強財政扶貧資金與信貸資金的合力。

2.突出能人示范帶動。建立“農村能人庫”，通過“信貸+農村能人+扶貧貼息”方式，加大對能手的信貸扶持力度，支持發展農村新型經濟利益體，實施“以一帶十”農村能人帶動貧困戶的幫扶工程。引導農民走集約化、專業化生產路子，形成“鄉有能人示范基地、村有能人示范點、組有能人示范戶”的發展格局，促使我縣農村經濟產業發展和貧困戶脫貧致富得到有機結合。到2015年，力爭每個鄉鎮培育致富能手400人以上，每個致富能手輻射帶動10名貧困戶脫貧致富。

3.彰顯特色產業扶貧。按長、中、短產業相結合，圍繞毛竹、油茶、蠶桑、花豬等特色產業進行扶持。扶貧支持過程要真正體現農民為主體的產業化、規模化經營特性行為，鼓勵和支持“公司+合作社+基地+農戶”等種植、養殖基地的發展和壯大，努力構建“一鄉一業、一村一品”產業格局，增強農戶特別是貧困戶自我發展能力，形成“家家有致富技能，戶戶有增收產業”良好格局。

四、工作要求

1.目標任務。縣政府在當年扶貧資金中(如產業化扶貧資金)安排200萬元，作為涉農金融機構扶貧信貸的貼息資金。縣扶貧和移民局對符合條件的信貸對象，進行扶貧貼息，貼息率為年利率不超過5%，涉農金融機構要加大信貸營銷力度,確保當年扶貧信貸發放達到4000萬元，放大扶貧資金20倍。

2.扶持范圍及對象。

(1)扶持范圍。重點扶持毛竹、油茶、蠶桑和花豬等四個特色產業，對其它有一定規模的種、養殖大戶也可給予適當的支持。僅局限于產業基地建設貸款的扶持，對于產品深加工和流通環節的貸款，則不列入扶持范圍。

(2)扶持對象。適合上述扶持范圍內的且有本縣農業戶口的農戶，對于已建檔立卡的農村貧困戶、深山區或大中型水庫的移民戶給予優先和重點扶持。

3. 貼息標準和辦法。

(1)貼息信貸額度。對符合上述條件的每個農戶貼息信貸的額度最高不超過6萬元/年;對規模較大的種、養殖大戶每戶貼息信貸支持額度最高不超過10萬元/年;已完成投資總額在100萬以上的種植、養殖基地，貼息信貸額度最高不超過30萬元/年。超出以上貼息信貸限額部分的，則不予貼息。

(2)貼息貸款利率。對符合上述扶持范圍和對象的貼息信貸利率，各涉農金融機構要在央行規定的范圍內，按照各涉農金融機構對農戶評定的信用等級基礎上確定上浮與否，凡信用等級評定為A級以上，獲得全縣農村信用示范戶、農村黨員信用示范戶稱號的農戶，貼息貸款利率一律不上浮，實行各檔次貸款的標準利率。信用等級評定在A級以下的，貼息貸款利率上浮幅度應低于同信用級別的其它類型貸款的上浮幅度。

(3)貼息標準。對符合上述扶持范圍和對象的貼息貸款，貼息標準為年利率5%。

(4)貼息時限。對符合上述扶持范圍和對象的，涉農金融機構要按照生產周期要求，可發放相應的配套貸款，縣扶貧和移民局按貸款期限和限額進行貼息，但貼息時限(次數)，累計不超過兩年(次)。

(5)貼息貸款辦理。對符合上述扶持范圍和對象的經濟活動主體，可向全縣任何一家涉農金融機構或其所在鄉鎮營業網點申請貸款并向縣扶貧和移民局申請貼息。各涉農金融機構，依據申請，進行信貸調查、評級，自主決定發放貸款與否和金額大小。縣扶貧和移民局根據計劃對申請貸款貼息對象進行界定和審核，符合條件的作出貼息批復。縣扶貧和移民局在審核貸款貼息對象條件期間，不影響各涉農金融機構按各自的貸款行為。

(6)貼息方式。金融支持產業扶貧領導小組對各涉農金融機構上報的扶貧貸款統計數據及縣扶貧和移民局提交的貼息批復表，進行真實性、合規性審核，無誤后，由縣扶貧和移民局在貸款到期償還后的30個工作日內，通過財政專戶直接貼息給信貸發放對象，做到不拖延、不截留。

4.強化風險管控。縣涉農金融機構根據根據本文限定的扶持范圍和對象，進行信貸調查和評級，自主發放信貸，自主管理風險，監管好資金的使用，作到專款專用，嚴格限制挪著它用。同時，要作好扶貧信貸發放后的統計分類工作，加強同縣扶貧和移民局的溝通，隨時將有關符合貼息條件的信貸情況，報縣扶貧和移民局審批和備案。要如期將貸款發放、到期償還信貸的報表，按時上報領導小組。對有不良信用記錄的信貸對象，各涉農金融機構在扶貧信貸的發過程中要嚴格把關。

5.做好評估監督。人民銀行樂安縣支行每年對涉農金融機構扶貧信貸情況進行監督和評估，監督和評估內容主要包括：貸款利率執行情況、貸款運用情況、貸款風險情況、農村信用體系建設等情況，并將評估結果報領導小組。

五、保障措施

1.加強組織領導。為確保金融支持產業扶貧的順利開展，縣政府成立以常務副縣長張文貴為組長，副縣長龔勇和縣政協副主席、財政局局長袁國平為副組長，縣扶貧和移民局局長胡宜兆、縣林業局局長譚小凡、縣農業局局長鄒炳忠、縣蠶桑局局長鄧中華、縣人民銀行行長鄒力宏、縣金融辦主任吳軍、縣農業發展銀行行長王龍輝、縣農業銀行行長羅鳳萍、縣郵政儲蓄銀行行長祝小明、縣信用聯社理事長熊建國、縣人民銀行副行長孫平為成員的金融支持產業扶貧工作領導小組，負責對金融支持產業扶貧工作的組織領導和協調，領導小組辦公室設在縣人民銀行，由縣人民銀行副行長孫平兼任辦公室主任。

2.落實部門職責。相關單位要明確一名分管領導和具體工作人員負責該項工作，明確工作責任。縣財政局要做好政策性扶貧資金的按時、足額撥付;縣扶貧和移民局要加強工作指導，做好扶貧支持對象的規劃，監督政策性扶貧資金的合理、規范、有序使用;人民銀行縣支行要加強金融支持產業扶貧工作的組織、協調和推動，配合縣扶貧和移民局，做好扶貧支持對象的規劃;縣涉農金融機構要做好扶貧信貸的營銷和貸后管理，管控好信貸風險，確保扶貧貼息信貸資金真正用于支持“三農”。特別是要充分發揮農村信用示范戶的正向激勵作用，對信用評定等級A級以上，獲得全縣農村信用示范戶、農村黨員信用示范戶稱號的農戶，在信貸準入上要降低門檻，在信貸資產擔保、質押方面要大膽創新，簡化有關辦貸手續。

3.做好宣傳引導。通過各種形式大力宣傳金融支持產業扶貧的意義和工作措施，做到家喻戶曉，人人皆知，各鄉(鎮、場)和有關部門要引導貧困群眾積極參與并樹立正確創業觀念，教育扶貧對象樹立良好的誠信意識，動員廣大農戶積極參加信用村(鎮)、信用農戶和農村黨員信用示范戶等農村信用體系創建工作，做到講信用，及時還貸，努力提升自身的信用等級，并配合涉農金融機構作貸前信用等級調查與評估工作，形成良好的金融信貸扶貧工作格面。

4.抓好監督檢查。有關部門要做好貼息信貸資金的流向和使用監督檢查，杜絕貼息信貸資金挪作他用或夸大種植養殖規模騙取信貸資金等行為。對于查出貼息信貸資金挪作他用或騙貸等行為，除收回信貸資金外，還要收回所貼息款。

5.做好信息反饋。建立信息反饋制度，對金融支持產業扶貧工作中出現的新情況、新問題，領導小組辦公室要及時發現、及時向當地黨政部門、監管部門、人民銀行報告，以便及時采取妥善的應對措施。同時，要及時總結和反饋此項工作中的典型經驗和作法，全面推動此項工作的健康持續發展。