【社區(qū)工作人員微腐敗表現(xiàn)形式及整改措施1】
黨的“十八”大以來，金牛區(qū)不斷加大對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題查處力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013至2015年3年時(shí)間，金牛區(qū)共立案158件，其中涉及農(nóng)村和城市社區(qū)兩委成員的案件37件44人，占同期立案數(shù)23.4%，形成了有力震懾。如何加大對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題查處力度的同時(shí)，又堅(jiān)持懲防并舉，增加完善切實(shí)有效的預(yù)防措施，值得我們深思。
一、基層社區(qū)黨員干部發(fā)生“四風(fēng)”和腐敗問題主要特點(diǎn)
(一)社區(qū)“一把手”是基層黨組織中違紀(jì)高危人群。在金牛區(qū)近3年查處的違紀(jì)社區(qū)黨員干部44人中，社區(qū)書記、主任涉案的就有28人，其中社區(qū)書記22人，占違紀(jì)社區(qū)黨員干部總數(shù)的一半，問題主要集中在貪污賄賂、失職瀆職及違反廉潔自律方面。這些基層黨組織負(fù)責(zé)人掌握著社區(qū)大小事務(wù)的話語權(quán)，極容易成為以權(quán)謀私的主體，他們中的一部分法紀(jì)意識(shí)淡漠，利用基層事務(wù)和社會(huì)管理的權(quán)力，為自己或親戚朋友謀取不正當(dāng)利益，違紀(jì)違法，有些還鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。
(二)征地拆遷領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重。隨著城市化進(jìn)程和低洼棚戶區(qū)改造工作的加快推進(jìn)，社區(qū)在協(xié)助地方政府和有關(guān)職能部門開展征地拆遷安置補(bǔ)償工作中，發(fā)揮的作用越顯突出。由于要為征地拆遷提供第一手原始資料和憑據(jù)，少數(shù)社區(qū)黨員干部借此機(jī)會(huì)，利用自身職務(wù)之便，通過虛構(gòu)拆遷資料，偽造、變?cè)焯摷僮C明、證件等手段，騙取或多分安置房、多領(lǐng)安置款和過渡費(fèi)，給國家和集體財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。近3年，金牛區(qū)社區(qū)黨員干部征地拆遷問題案件達(dá)16件，占社區(qū)黨員干部違紀(jì)案總數(shù)的43.2%。
(三)抱團(tuán)腐敗、群體違紀(jì)問題突出。社區(qū)黨員干部基本上都是當(dāng)?shù)厝耍刹恐g大都是鄰里鄉(xiāng)親、沾親帶故，或者由于工作關(guān)系，社區(qū)書記和主任容易形成共同利益，出現(xiàn)群體“作戰(zhàn)”的現(xiàn)象，甚至有的社區(qū)干部主動(dòng)勾結(jié)街道、上級(jí)職能部門干部，大肆侵犯國家、集體財(cái)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近3年查處的社區(qū)黨員干部違紀(jì)案中，窩案、串案的就達(dá)11起。比如，西華街道金牛社區(qū)書記葉尚龍、居委會(huì)主任帥旗違紀(jì)違法案中，7名兩委會(huì)成員就有5名涉案，另外還牽涉3名街道干部，整個(gè)兩委班子幾乎被“一鍋端”。
(四)侵占民生保障資金性質(zhì)惡劣。有的基層干部采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金;有的截留專項(xiàng)補(bǔ)償款，將專項(xiàng)資金挪作他用，多年侵占弱勢(shì)群體的切身利益。比如，人北街道西體路社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員扣留殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金長達(dá)5年，共截留十多名殘疾人生活補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)助及自主創(chuàng)業(yè)扶持金3萬余元。
(五)涉農(nóng)街道違紀(jì)問題多發(fā)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，涉農(nóng)街道在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障方面得到較大改善，投入的資金也較大，由此引發(fā)的腐敗問題也隨之增多，成為全區(qū)違紀(jì)問題“重災(zāi)區(qū)”。比如，天回涉農(nóng)街道有3個(gè)社區(qū)違反公服資金使用要求，借搞文化活動(dòng)的名義分配公服資金和發(fā)放加班補(bǔ)助等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年，在全區(qū)15個(gè)街道中，金泉、西華、沙河源和天回4個(gè)涉農(nóng)街道的社區(qū)黨員干部違紀(jì)案高達(dá)33件，占全區(qū)社區(qū)黨員干部違紀(jì)案的89.2%。
二、基層社區(qū)黨員干部發(fā)生“四風(fēng)”和腐敗問題成因分析
(一)思想防線松懈，法紀(jì)意識(shí)淡薄。一些社區(qū)黨員干部平時(shí)放松對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，不注重加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，缺乏堅(jiān)定的理想信念和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，個(gè)人私欲膨脹，僥幸心理嚴(yán)重，意志薄弱，經(jīng)不起考驗(yàn)，拒腐防變的思想防線在利益誘惑面前崩塌。同時(shí)忽視法律、紀(jì)律知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)紀(jì)律規(guī)矩的敬畏感，法紀(jì)意識(shí)淡薄，分不清“紅線”，看不清“底線”，在自己的“一畝三分地”里，唯我獨(dú)尊、橫行霸道。
(二)政令不暢，制度規(guī)范執(zhí)行走形變味。當(dāng)前，社區(qū)構(gòu)建了較為完備的制度規(guī)范，但部分社區(qū)干部往往有規(guī)不依、有章不循，“一把手”家長作風(fēng)嚴(yán)重，使社區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理制度得不到落實(shí)，部分制度形同虛設(shè)。有些社區(qū)“三務(wù)”公開往往流于形式，表面東西多，對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題只是公布幾項(xiàng)大的收入支出項(xiàng)目，具體支出內(nèi)容群眾無法知曉，這些情況暴露出個(gè)別社區(qū)執(zhí)行制度打折扣、搞變通、做選擇。
(三)街道和相關(guān)部門主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管存在漏洞。當(dāng)前，社區(qū)協(xié)助基層政府和相關(guān)職能部門承擔(dān)著大量工作，梳理金牛區(qū)制定的《社區(qū)居委會(huì)依法依規(guī)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》清單就達(dá)60余項(xiàng)，主要集中在民生保障領(lǐng)域，涉及的都是實(shí)實(shí)在在的老百姓看得見的利益。但部分街道和職能部門有時(shí)只重視工作安排和最后結(jié)果，監(jiān)管缺失，為滋生腐敗留下了空間。綜合分析我區(qū)征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)案，違紀(jì)情節(jié)非常雷同，主要是由于出自社區(qū)之手的安置補(bǔ)償依據(jù)的資料不實(shí)或造假，而街道和相關(guān)職能部門對(duì)此卻缺乏必要的監(jiān)管和認(rèn)真細(xì)致的審查把關(guān)。
(四)街道紀(jì)工委對(duì)社區(qū)干部日常監(jiān)管乏力，尤其是對(duì)社區(qū)“一把手”監(jiān)督不到位。目前，街道紀(jì)工委書記由街道黨工委副書記兼任，分管工作較多較雜，監(jiān)察室主任也承擔(dān)著多項(xiàng)其它工作，這種局面使街道紀(jì)工委難以聚焦到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主業(yè)主責(zé)上。同時(shí)，由于街道辦事處在落實(shí)工作時(shí)，很大程度需要依靠社區(qū)，尤其是社區(qū)的“領(lǐng)頭羊”??社區(qū)書記，因此街道紀(jì)工委履職時(shí)受到一定制約。有些街道黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)人沒有完全堅(jiān)持原則，對(duì)那些“能干事、會(huì)干事”的社區(qū)書記管理上失之于寬、失之于軟，甚至存在睜一只眼、閉一只眼的現(xiàn)象。
三、預(yù)防基層社區(qū)黨員干部發(fā)生“四風(fēng)”和腐敗問題對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢拒腐防變思想防線。堅(jiān)持教育的針對(duì)性和實(shí)效性，以社區(qū)書記、主任和分管征地拆遷、財(cái)務(wù)、惠民資金補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域的兩委成員為主要對(duì)象，采取與工作實(shí)際相適應(yīng)的分類分層專題培訓(xùn)、觀看警示教育片、印發(fā)廉政教育讀本和參觀法紀(jì)教育基地等易于接受、通俗易懂的方式方法，全面強(qiáng)化社區(qū)黨員干部“三觀”、理想信念、宗旨意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化查辦案件的治本功效，督促發(fā)案社區(qū)認(rèn)真開展反思剖析，徹底打消少數(shù)社區(qū)黨員干部的僥幸心理。
(二)嚴(yán)格落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)規(guī)范化管理。一是明規(guī)明紀(jì)。組織社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)社區(qū)內(nèi)部工作制度、程序以及上級(jí)要求，使其做制度規(guī)范的明白人。二是細(xì)化制度。進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、述職述廉、廉政談話和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。進(jìn)一步細(xì)化量化政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和時(shí)間間隔，落實(shí)具體責(zé)任人，通過多種平臺(tái)讓居民及時(shí)了解社區(qū)事務(wù)，廣泛接受監(jiān)督;進(jìn)一步厘清社區(qū)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部關(guān)系和職能職責(zé)，構(gòu)建基層權(quán)力既相互制約又高效運(yùn)行的機(jī)制。三是嚴(yán)格追責(zé)。結(jié)合新修訂實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持抓早抓小，持之以恒糾“四風(fēng)”、反腐敗，切實(shí)將紀(jì)律挺在前面。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保障惠民政策落到實(shí)處。各街道和相關(guān)職能部門按照“事前有安排布置、事中有監(jiān)督檢查、事后有結(jié)果回訪”的基本原則，緊盯社區(qū)征地拆遷、“三資”管理、公服資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和違紀(jì)問題易發(fā)高發(fā)的涉農(nóng)街道，針對(duì)惠民資金使用、發(fā)放，以及征地拆遷和各類補(bǔ)助對(duì)象的資格初審工作，強(qiáng)化工作痕跡管理，并主動(dòng)開展審計(jì)、執(zhí)法檢查，切實(shí)保障國家財(cái)政的每一分錢都用對(duì)了地方、用對(duì)了人。
(四)注重基層監(jiān)督，加強(qiáng)社區(qū)干部日常監(jiān)管。一是壓實(shí)街道黨工委主體責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)黨員干部尤其是社區(qū)“一把手”的日常管理和教育，全力支持街道紀(jì)工委回歸主責(zé)主業(yè)。二是嚴(yán)格落實(shí)街道紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任，探索逐步推行街道紀(jì)工委書記專職化，配齊配強(qiáng)街道紀(jì)工委人員力量，強(qiáng)化街道紀(jì)工委案件查辦職能，持續(xù)加大“四風(fēng)”和腐敗問題的查處力度。三是構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嘗試建立以社區(qū)監(jiān)委會(huì)成員為主體，融入?yún)^(qū)紀(jì)委相關(guān)業(yè)務(wù)室、街道紀(jì)工委和社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，組成社區(qū)聯(lián)合監(jiān)督小組，對(duì)社區(qū)干部廉潔情況、惠民政策等落實(shí)情況開展檢查，切實(shí)解決監(jiān)督乏力等問題。
【社區(qū)工作人員微腐敗表現(xiàn)形式及整改措施2】
社區(qū)是黨在城市執(zhí)政能力的終端，事關(guān)政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固;社區(qū)黨員干部的作風(fēng)直接涉及群眾利益，事關(guān)黨在群眾中的威信和地位。十八大以來，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出新要求、新目標(biāo)，尤其是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，社區(qū)黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，抓好社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要作用。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
一、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀
和平里街道現(xiàn)有20個(gè)社區(qū)黨委(總支)，下設(shè)網(wǎng)格黨支部78個(gè)，黨員總數(shù)5112人，在職社區(qū)工作者共324名;各社區(qū)都調(diào)整和健全了紀(jì)檢組，社區(qū)紀(jì)檢組成員由5名人員組成，由社區(qū)黨委(總支)書記、主任擔(dān)任紀(jì)檢組組長，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)本社區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，為開展社區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作提供了組織保障。近年來，社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為主線，以廉政文化建設(shè)為載體，不斷推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
一是開展了黨風(fēng)廉政主題教育。社區(qū)黨組織通過開展“廉政文化”大家談、廉政教育“宣傳月”活動(dòng)，播放廉政光盤和電影的警示教育，組織社區(qū)干部學(xué)習(xí)《勤廉手冊(cè)》等等，對(duì)黨員干部起到警戒防范作用，增強(qiáng)拒腐防變能力，在社區(qū)中營造了“崇廉、倡廉、保廉、促廉”的濃厚氛圍。
二是完善了廉政制度建設(shè)。社區(qū)落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)管理考核責(zé)任制，并按照《東城區(qū)和平里街道社區(qū)反腐倡廉管理制度》加強(qiáng)了社區(qū)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督、考評(píng)力度，按要求組織居民群眾對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，以確保社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)了對(duì)一把手的監(jiān)督管理。社區(qū)建立和完善了“兩委一站”班子主要成員的廉政檔案，堅(jiān)持民主集中制，健全了黨員民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持述廉評(píng)廉制度，認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)行為和工作實(shí)績的公開公示。自覺接受組織的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督管理。
二、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題
對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，社區(qū)部分干部在思想觀念和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)如下：
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。社區(qū)有的干部認(rèn)為談黨風(fēng)廉政建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)的事，社區(qū)權(quán)力小，腐敗問題沾不上邊。沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)。
(二)抓工作不夠扎實(shí)。在如何使黨風(fēng)廉政建設(shè)與社區(qū)實(shí)際情況相結(jié)合，如何與各項(xiàng)工作相結(jié)合等問題上認(rèn)識(shí)不清，存在抓工作常常停留在以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件貫徹文件的層面上，上下一般粗，作風(fēng)不深入。沒有按照社區(qū)的實(shí)際，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作出有針對(duì)性的具體安排部署，在下大力氣、花真功夫上差距較大，加之缺乏相應(yīng)的檢查考核，致使工作力度不大，效果不佳。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育力度不夠。對(duì)社區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育缺乏有效措施，學(xué)習(xí)教育停留在表面，形式呆板，手段單一。社區(qū)僅限于開會(huì)傳達(dá)上級(jí)文件精神，或者觀看一、兩個(gè)警示片，而沒有采取具體的教育方法和措施，教育效果不好。宣傳教育的薄弱，導(dǎo)致部分黨員干部法紀(jì)意識(shí)淡薄、居民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的知曉程度低，支持和參與的熱情不高。從抽樣調(diào)查情況看，有24.5%的居民對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作表示不了解或不太了解。由此，導(dǎo)致群眾對(duì)社區(qū)干部的工作缺乏理解和支持，對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督作用也得不到更有效的發(fā)揮。
三、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考
在新的形勢(shì)下，努力營造社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，真正把“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求落到實(shí)處，為各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力地政治保障。
一是突出教育的實(shí)效性，深化思想政治教育，經(jīng)常開展廉政教育，提高社區(qū)黨員干部拒腐防變能力，彰顯廉政文化的感召力，是加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。通過對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念和廉潔從政教育，及時(shí)清掃思想中的“灰塵”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二是廉政教育要有創(chuàng)造性，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。圍繞社區(qū)黨員隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)、分布范圍廣、開展活動(dòng)難的特點(diǎn)，堅(jiān)持以開展活動(dòng)為載體搭建工作平臺(tái)。要全面了解掌握黨員干部的所需所求，選好教育載體，把上級(jí)的具體要求與社區(qū)的實(shí)際融合在一起，使廉政教育貼近黨員干部思想實(shí)際，增強(qiáng)廉政教育的吸引力，通過積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育工作內(nèi)容和方法手段的創(chuàng)新，使受教育者有耳目一新之感。
三是廉政教育要有實(shí)踐性，堅(jiān)持教育和疏導(dǎo)相結(jié)合。吃透精神，全面理解，及時(shí)開展啟發(fā)式教育，讓受教育者參與進(jìn)來，形成互動(dòng)效應(yīng)。在潛移默化中，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，主動(dòng)將立黨為公、廉潔從政等意識(shí)真正貫徹落實(shí)到具體工作中去。
四是廉政教育要有可塑性。廉政教育工作要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，以正面宣傳教育為主的方針，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用，不斷總結(jié)和大力宣傳表彰廉潔奉公、勇于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)廉政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的新風(fēng)尚，用積極、向上、健康的意識(shí)形態(tài)占領(lǐng)思想陣地。
五是廉政教育要有前瞻性。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)增強(qiáng)廉政教育工作的滲透力、感染力和吸引力。通過開展經(jīng)常性廉政教育，把一些看似小的問題解決在萌芽狀態(tài)之中，特別是對(duì)有些苗頭性、傾向性的問題要有敏感性，把防范工作做在前，避免和防止一些不廉現(xiàn)象發(fā)生。
