【社區工作人員微腐敗表現形式及整改措施1】

黨的“十八”大以來，金牛區不斷加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題查處力度，據統計，2013至2015年3年時間，金牛區共立案158件，其中涉及農村和城市社區兩委成員的案件37件44人，占同期立案數23.4%，形成了有力震懾。如何加大對群眾身邊“四風”和腐敗問題查處力度的同時，又堅持懲防并舉，增加完善切實有效的預防措施，值得我們深思。

一、基層社區黨員干部發生“四風”和腐敗問題主要特點

(一)社區“一把手”是基層黨組織中違紀高危人群。在金牛區近3年查處的違紀社區黨員干部44人中，社區書記、主任涉案的就有28人，其中社區書記22人，占違紀社區黨員干部總數的一半，問題主要集中在貪污賄賂、失職瀆職及違反廉潔自律方面。這些基層黨組織負責人掌握著社區大小事務的話語權，極容易成為以權謀私的主體，他們中的一部分法紀意識淡漠，利用基層事務和社會管理的權力，為自己或親戚朋友謀取不正當利益，違紀違法，有些還鋌而走險，走上犯罪道路。

(二)征地拆遷領域腐敗問題嚴重。隨著城市化進程和低洼棚戶區改造工作的加快推進，社區在協助地方政府和有關職能部門開展征地拆遷安置補償工作中，發揮的作用越顯突出。由于要為征地拆遷提供第一手原始資料和憑據，少數社區黨員干部借此機會，利用自身職務之便，通過虛構拆遷資料，偽造、變造虛假證明、證件等手段，騙取或多分安置房、多領安置款和過渡費，給國家和集體財產造成了重大損失。近3年，金牛區社區黨員干部征地拆遷問題案件達16件，占社區黨員干部違紀案總數的43.2%。

(三)抱團腐敗、群體違紀問題突出。社區黨員干部基本上都是當地人，干部之間大都是鄰里鄉親、沾親帶故，或者由于工作關系，社區書記和主任容易形成共同利益，出現群體“作戰”的現象，甚至有的社區干部主動勾結街道、上級職能部門干部，大肆侵犯國家、集體財產。據統計，在近3年查處的社區黨員干部違紀案中，窩案、串案的就達11起。比如，西華街道金牛社區書記葉尚龍、居委會主任帥旗違紀違法案中，7名兩委會成員就有5名涉案，另外還牽涉3名街道干部，整個兩委班子幾乎被“一鍋端”。

(四)侵占民生保障資金性質惡劣。有的基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金;有的截留專項補償款，將專項資金挪作他用，多年侵占弱勢群體的切身利益。比如，人北街道西體路社區主要負責人和相關工作人員扣留殘疾人專項補助金長達5年，共截留十多名殘疾人生活補貼、專項補助及自主創業扶持金3萬余元。

(五)涉農街道違紀問題多發。隨著城市化進程的推進，涉農街道在城市基礎設施建設和公共服務保障方面得到較大改善，投入的資金也較大，由此引發的腐敗問題也隨之增多，成為全區違紀問題“重災區”。比如，天回涉農街道有3個社區違反公服資金使用要求，借搞文化活動的名義分配公服資金和發放加班補助等。據統計，近3年，在全區15個街道中，金泉、西華、沙河源和天回4個涉農街道的社區黨員干部違紀案高達33件，占全區社區黨員干部違紀案的89.2%。

二、基層社區黨員干部發生“四風”和腐敗問題成因分析

(一)思想防線松懈，法紀意識淡薄。一些社區黨員干部平時放松對世界觀、人生觀、價值觀的改造，不注重加強黨性鍛煉和道德修養，缺乏堅定的理想信念和為民服務的宗旨意識，個人私欲膨脹，僥幸心理嚴重，意志薄弱，經不起考驗，拒腐防變的思想防線在利益誘惑面前崩塌。同時忽視法律、紀律知識的學習，缺乏對紀律規矩的敬畏感，法紀意識淡薄，分不清“紅線”，看不清“底線”，在自己的“一畝三分地”里，唯我獨尊、橫行霸道。

(二)政令不暢，制度規范執行走形變味。當前，社區構建了較為完備的制度規范，但部分社區干部往往有規不依、有章不循，“一把手”家長作風嚴重，使社區財政專項資金使用管理制度得不到落實，部分制度形同虛設。有些社區“三務”公開往往流于形式，表面東西多，對群眾最關心的財務問題只是公布幾項大的收入支出項目，具體支出內容群眾無法知曉，這些情況暴露出個別社區執行制度打折扣、搞變通、做選擇。

(三)街道和相關部門主體責任落實不到位，監管存在漏洞。當前，社區協助基層政府和相關職能部門承擔著大量工作，梳理金牛區制定的《社區居委會依法依規協助政府工作事項》清單就達60余項，主要集中在民生保障領域，涉及的都是實實在在的老百姓看得見的利益。但部分街道和職能部門有時只重視工作安排和最后結果，監管缺失，為滋生腐敗留下了空間。綜合分析我區征地拆遷領域違紀案，違紀情節非常雷同，主要是由于出自社區之手的安置補償依據的資料不實或造假，而街道和相關職能部門對此卻缺乏必要的監管和認真細致的審查把關。

(四)街道紀工委對社區干部日常監管乏力，尤其是對社區“一把手”監督不到位。目前，街道紀工委書記由街道黨工委副書記兼任，分管工作較多較雜，監察室主任也承擔著多項其它工作，這種局面使街道紀工委難以聚焦到執紀監督問責的主業主責上。同時，由于街道辦事處在落實工作時，很大程度需要依靠社區，尤其是社區的“領頭羊”??社區書記，因此街道紀工委履職時受到一定制約。有些街道黨工委、辦事處主要負責人沒有完全堅持原則，對那些“能干事、會干事”的社區書記管理上失之于寬、失之于軟，甚至存在睜一只眼、閉一只眼的現象。

三、預防基層社區黨員干部發生“四風”和腐敗問題對策建議

(一)加強教育引導，筑牢拒腐防變思想防線。堅持教育的針對性和實效性，以社區書記、主任和分管征地拆遷、財務、惠民資金補貼等重點領域的兩委成員為主要對象，采取與工作實際相適應的分類分層專題培訓、觀看警示教育片、印發廉政教育讀本和參觀法紀教育基地等易于接受、通俗易懂的方式方法，全面強化社區黨員干部“三觀”、理想信念、宗旨意識、法紀意識。同時，強化查辦案件的治本功效，督促發案社區認真開展反思剖析，徹底打消少數社區黨員干部的僥幸心理。

(二)嚴格落實制度，實現社區事務規范化管理。一是明規明紀。組織社區黨員干部學習社區內部工作制度、程序以及上級要求，使其做制度規范的明白人。二是細化制度。進一步明確黨內監督制度，嚴格落實民主生活會、述職述廉、廉政談話和重大事項報告等制度。進一步細化量化政務公開的內容、形式和時間間隔，落實具體責任人，通過多種平臺讓居民及時了解社區事務，廣泛接受監督;進一步厘清社區各機構的內部關系和職能職責，構建基層權力既相互制約又高效運行的機制。三是嚴格追責。結合新修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》，堅持抓早抓小，持之以恒糾“四風”、反腐敗，切實將紀律挺在前面。

(三)強化監督檢查，保障惠民政策落到實處。各街道和相關職能部門按照“事前有安排布置、事中有監督檢查、事后有結果回訪”的基本原則，緊盯社區征地拆遷、“三資”管理、公服資金使用等重點領域、關鍵環節和違紀問題易發高發的涉農街道，針對惠民資金使用、發放，以及征地拆遷和各類補助對象的資格初審工作，強化工作痕跡管理，并主動開展審計、執法檢查，切實保障國家財政的每一分錢都用對了地方、用對了人。

(四)注重基層監督，加強社區干部日常監管。一是壓實街道黨工委主體責任，加強社區黨員干部尤其是社區“一把手”的日常管理和教育，全力支持街道紀工委回歸主責主業。二是嚴格落實街道紀工委監督責任，探索逐步推行街道紀工委書記專職化，配齊配強街道紀工委人員力量，強化街道紀工委案件查辦職能，持續加大“四風”和腐敗問題的查處力度。三是構建社區內部監督機制，嘗試建立以社區監委會成員為主體，融入區紀委相關業務室、街道紀工委和社會專業機構等力量，組成社區聯合監督小組，對社區干部廉潔情況、惠民政策等落實情況開展檢查，切實解決監督乏力等問題。

【社區工作人員微腐敗表現形式及整改措施2】

社區是黨在城市執政能力的終端，事關政權基礎的穩固;社區黨員干部的作風直接涉及群眾利益，事關黨在群眾中的威信和地位。十八大以來，對加強黨風廉政建設提出新要求、新目標，尤其是群眾路線教育實踐活動的開展，社區黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，抓好社區黨風廉政建設，對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、密切黨群干群關系、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有重要作用。因此，加強社區黨風廉政建設，對于維護改革發展穩定大局，加強黨的執政能力，鞏固黨在城市的執政基礎，具有十分重要的意義。

一、社區黨風廉政建設的現狀

和平里街道現有20個社區黨委(總支)，下設網格黨支部78個，黨員總數5112人，在職社區工作者共324名;各社區都調整和健全了紀檢組，社區紀檢組成員由5名人員組成，由社區黨委(總支)書記、主任擔任紀檢組組長，組織協調推進本社區廉政風險防控管理工作，為開展社區廉政風險防控管理工作提供了組織保障。近年來，社區的黨風廉政建設工作以制度建設為重點，以作風建設為主線，以廉政文化建設為載體，不斷推進了懲治和預防腐敗體系建設，進一步優化了社區經濟發展環境。

一是開展了黨風廉政主題教育。社區黨組織通過開展“廉政文化”大家談、廉政教育“宣傳月”活動，播放廉政光盤和電影的警示教育，組織社區干部學習《勤廉手冊》等等，對黨員干部起到警戒防范作用，增強拒腐防變能力，在社區中營造了“崇廉、倡廉、保廉、促廉”的濃厚氛圍。

二是完善了廉政制度建設。社區落實了黨風廉政建設工作目標管理考核責任制，并按照《東城區和平里街道社區反腐倡廉管理制度》加強了社區干部執行黨風廉政建設責任制的監督、考評力度，按要求組織居民群眾對社區工作進行民主測評，以確保社區黨風廉政建設落到實處。

三是加強了對一把手的監督管理。社區建立和完善了“兩委一站”班子主要成員的廉政檔案，堅持民主集中制，健全了黨員民主生活會制度。堅持述廉評廉制度，認真實行領導行為和工作實績的公開公示。自覺接受組織的監督，加強對一把手的監督管理。

二、社區黨風廉政建設存在的主要問題

對照新形勢、新任務的要求，社區部分干部在思想觀念和工作作風等方面都產生了許多不適應的問題，主要表現如下：

(一)思想認識不夠到位。社區有的干部認為談黨風廉政建設是上層領導的事，社區權力小，腐敗問題沾不上邊。沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。

(二)抓工作不夠扎實。在如何使黨風廉政建設與社區實際情況相結合，如何與各項工作相結合等問題上認識不清，存在抓工作常常停留在以會議傳達會議、以文件貫徹文件的層面上，上下一般粗，作風不深入。沒有按照社區的實際，對黨風廉政建設工作作出有針對性的具體安排部署，在下大力氣、花真功夫上差距較大，加之缺乏相應的檢查考核，致使工作力度不大，效果不佳。

(三)黨風廉政建設宣傳教育力度不夠。對社區的黨風廉政建設宣傳教育缺乏有效措施，學習教育停留在表面，形式呆板，手段單一。社區僅限于開會傳達上級文件精神，或者觀看一、兩個警示片，而沒有采取具體的教育方法和措施，教育效果不好。宣傳教育的薄弱，導致部分黨員干部法紀意識淡薄、居民對黨風廉政建設的知曉程度低，支持和參與的熱情不高。從抽樣調查情況看，有24.5%的居民對黨風廉政建設和反腐敗工作表示不了解或不太了解。由此，導致群眾對社區干部的工作缺乏理解和支持，對社區干部的監督作用也得不到更有效的發揮。

三、社區黨風廉政建設的思考

在新的形勢下，努力營造社區黨風廉政建設的發展環境，真正把“為民、務實、清廉”的要求落到實處，為各項工作提供堅強有力地政治保障。

一是突出教育的實效性，深化思想政治教育，經常開展廉政教育，提高社區黨員干部拒腐防變能力，彰顯廉政文化的感召力，是加強社區黨風廉政建設的基礎，是推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。通過對黨員干部進行理想信念和廉潔從政教育，及時清掃思想中的“灰塵”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是廉政教育要有創造性，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍。圍繞社區黨員隊伍流動性強、分布范圍廣、開展活動難的特點，堅持以開展活動為載體搭建工作平臺。要全面了解掌握黨員干部的所需所求，選好教育載體，把上級的具體要求與社區的實際融合在一起，使廉政教育貼近黨員干部思想實際，增強廉政教育的吸引力，通過積極推進黨風廉政教育工作內容和方法手段的創新，使受教育者有耳目一新之感。

三是廉政教育要有實踐性，堅持教育和疏導相結合。吃透精神，全面理解，及時開展啟發式教育，讓受教育者參與進來，形成互動效應。在潛移默化中，引導黨員干部不斷增強廉潔自律意識，主動將立黨為公、廉潔從政等意識真正貫徹落實到具體工作中去。

四是廉政教育要有可塑性。廉政教育工作要牢牢把握正確的輿論導向，以正面宣傳教育為主的方針，充分發揮先進典型的激勵引導作用，不斷總結和大力宣傳表彰廉潔奉公、勇于同腐敗現象作斗爭的先進典型，弘揚廉政愛民、艱苦奮斗、樂于奉獻的新風尚，用積極、向上、健康的意識形態占領思想陣地。

五是廉政教育要有前瞻性。堅持以人為本，切實增強廉政教育工作的滲透力、感染力和吸引力。通過開展經常性廉政教育，把一些看似小的問題解決在萌芽狀態之中，特別是對有些苗頭性、傾向性的問題要有敏感性，把防范工作做在前，避免和防止一些不廉現象發生。