國土資源局黨組把紀律和規矩挺在前面實施方案

為認真貫徹落實中央紀委主要領導關于“把紀律和規矩挺在前面”的系列重要論述精神和余江縣委辦公室下發的《關于印發<余江縣“把紀律和規矩挺在前面”先行先試工作實施方案>的通知》(余辦發〔2015〕32號)文件精神，全面夯實全縣國土資源系統作風建設的基石，自覺用這一新思想、新要求指導實踐，推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，營造風清氣正的政治生態，現結合全系統實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,貫徹王岐山同志關于“把紀律和規矩挺在前面”重要論述精神，落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面，既立足當前，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，防止“四風”問題反彈;更著眼長遠和根本，把紀律建設擺在更加重要位置，用紀律和規矩管住全體黨員干部，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為余江經濟社會發展提供紀律保證。

二、工作目標

通過開展“把紀律和規矩挺在前面”先行先試工作，進一步深化對“把紀律和規矩挺在前面”的認識，切實肩負起從嚴管黨治黨、從嚴管干部的職責，把黨組主體責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;促進紀檢組樹立正確政績觀，強化執紀監督問責，真正把紀律和規矩立起來、挺起來，管到位、嚴到份，防止更多黨員干部觸犯紀律;促進廣大黨員干部適應全面從嚴治黨新常態，強化黨章黨規黨紀意識，自覺守紀律、講規矩、嚴自律，營造風清氣正的余江政治生態。

　　三、組織領導

為加強“把紀律和規矩挺在前面”先行先試工作的組織領導，全系統成立“把紀律和規矩挺在前面”先行先試工作領導小組。

組　長：蔡國華

副組長：聶榮華、周曉林、熊曉雨

成　員：鄭雪霖、童文生、程海榮、張　彬、余　斌

姜桂開、寧愛民、李仁發、李泰勝、孫小毛

陳愛水、徐軍明、劉光熙

各國土分局局長、國土所所長

領導小組下設辦公室，周曉林兼任辦公室主任，程海榮、張彬、陳愛水、盧國輝、萬麗琴為成員，辦公室具體負責先行先試工作的具體落實及此項工作的組織協調等。

　　四、工作范圍

全縣國土資源系統所有在職及聘用人員。

　　五、時間區分及工作內容

先行先試工作自2015年7月開始到2015年11月結束，分系統動員、學習教育、對照檢查、督查巡查、全面整改、總結提高等六個階段。

　　(一)系統動員階段(2015年7月28日--2015年8月15日)

1.轉變思想，統一認識。把紀律和規矩挺在前面，是著眼于“四個全面”戰略布局，推動全面從嚴治黨的必然要求，是加強黨風廉政建設的治本之策，是營造風清氣正政治生態的有效舉措。全系統黨員干部必須充分認識先行先試工作的重要性，把做好先行先試與當前國土資源管理工作緊密結合起來，要著眼黨風廉政建設大局，把紀律和規矩挺在前面，為重構政治生態、建設廉潔政治夯實基礎。

2.深化教育，形成震懾。把紀律和規矩挺在前面，要始終堅持強化教育手段，在教育中提高大家對整個活動的認識。通過先行先試，要堅持懲治預防一起抓，實現關口前移、防患未然;不斷強化廣大黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則糾、防微杜漸，教育、警示、震懾和保護更多的干部不犯錯誤、少犯錯誤。

3.全面動員，全員參與。在統一思想的基礎上，局黨組認真研究制定切實可行的工作方案。8月5日，組織召開全系統活動動員大會，全文組織學習中央紀委主要領導關于“把紀律和規矩挺在前面”的系列重要論述精神和縣委工作方案。同時，強化宣傳，通過各種手段，加大此項工作的宣傳力度，擴大知曉率，提高人人參與的積極性。

(二)學習教育階段(2015年8月16日--2015年8月31日)

1.學習內容。全系統利用機關集中學習時間，組織學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨員紀律處分條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中華人民共和國行政監察法》、《中共江西省委關于加強作風建設營造良好從政環境的意見》(簡稱省委20條)等。

2.學習方式。學習主要采取集中授課、專家講解、個人自學、學習交流、觀看警示教育片、考核評比等方式進行。局黨組將邀請有資歷的專家學者進行專題授課，局黨組班子成員每人至少講授一堂課。

3.時間安排。機關集中學習時間除正常的學習內容外，必須安排一堂專項活動內容，專家授課至少3次，班子成員的學習時間不得少于30小時，其他人員的學習不得少于18小時。

4.學習考核。針對各時期學習成效，局活動領導小組將適時組織階段性學習考試，最后進行總結考核，活動考試成績將計入年度評先評優的范疇，對總成績排后在后3名的，進行誡勉談話。

　(三)對照檢查階段(2015年9月1日--2015年9月13日)

1.認真自查。全系統對照全省國土資源系統“紅包”問題專項治理“回頭看”、“四風”問題、“兩報告一承諾”、工作職責、崗位風險等，進行全面自查。主要看在完成工作、服務群眾的過程中，是否存在庸政、懶政，是否存在“吃、拿、卡、要”等;日常工作制度是否得到落實，“做一天和尚撞了一天鐘沒有”;對上級制度、紀律和本級的規定是否嚴格落實，是否存在說一套做一套現象;在執行紀律過程中，是否存在緊一陣松一陣現象;在執行黨風廉政建設過程中，是否“以我不出事為原則，別人出事與我無關”的態度，不引起高度重視，我行我素;在行政執法過程中，不嚴格依法按程序辦事，是否存在損害群眾利益的行為;在重大事項辦理、重大財務支出和干部任用上，不依組織原則，是否存在個人說了算;在當前，是否依然存在收送“紅包”的行為;是否存在公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用等。自查以個人為主，每個人必須以書面形式，對照自己所從事或分管的工作，按照“一崗雙責”的要求，逐一進行細查，分析原因，并提出詳細的整改方式、整改時限、達到的要求。

2.開展互查。在個人自查的基礎上，采取坐下來聽意見的形式，由各分管領導牽頭，組織所分管的股室、國土所人員集中座談，針對個人自查情況，對照活動要求，開展批評和自我批評式的互查，以“懲前毖后，治病救人”同志式的態度，幫助每個人發現存在的不足，提出更加合理的整改意見建議。

3.注重效果。全系統干部職工要樹立高度的政治責任感，嚴肅對待自查，對存在的問題進行細摳細查，對較嚴重的問題，及時向局黨組報告，爭取早期得到處置。對隱情不報，甚至故意躲開問題不查的，不主動向組織交待，待他人舉報或組織發現的，將以最嚴厲的組織紀律進行處理，對違法問題，交由司法部門處理。

(四)督查巡查階段(2015年9月14日--2015年9月30日)

1.督查到位。局專項活動領導小組將組織專人對活動開展情況進行督查。督查組由局紀檢組牽頭，重點督查活動內容的落實、自查互查、整改落實等情況，針對在活動當中態度不端正、自查不認真、不嚴肅、不客觀、整改不到位、活動期間仍不嚴格落實規章制度、不嚴格執行紀律的，采取現場教育、限期整改或書面下達的方式，并在干部職工大會上通報批評，對依然不認真對待的，將交由局黨組進行處理。

2.全程監管。局督查組將定期不定期的開展督查活動，督查采取不通知的方式，每半月至少督查一次，單個階段結束時必須進行督查，督查情況在全系統大會上通報。

(五)全面整改階段(2015年10月1日--2015年11月14日)

1.注重效果。整改是對存在問題的全面修正，全系統干部職工要以整改為契機，對存在的問題在主動向局黨組交待清楚的基礎上，按照個人和組織提出的整改時限、整改要求進行認真細致的整改，切實達到一次整改有一次的提升，真正推進工作有成效。

2.防止反彈。整改不是終點，要不斷的鞏固前期工作成果，深化對問題部分的認識，要真正擔起“兩個責任”落實的任務，防止問題反彈。

　　(六)總結提高階段(2015年11月15日--2015年11月25日)

1.完善機制。全系統對原有的制度、機制進行舉一反三的清理，對不符合、不適用的制度進行清除或重新制定，對不全面的制度進行完善，確保制度切實有效。

2.認真總結。全系統應圍繞整個活動要求，對照開展的活動，認真總結活動情況，局活動領導小組將對此項活動進行總結講評，對好的做法進行推廣，對先進個人和股室進行通報表彰。個人和股室的總結均以書面形式于11月15日前報局活動領導小組辦公室，局活動領導小組將全面總結全系統活動情況，并上報縣活動領導小組。

六、幾點要求

一是加強領導。“把紀律和規矩挺在前面”是黨組落實主體責任的重要內容，是全面從嚴治黨的必然要求。“把紀律和規矩挺在前面”，局黨組要切實肩負起加強紀律建設的主體責任，責無旁貸地當好紀律建設的領導者、執行者和推動者，把嚴格紀律教育、嚴格管理監督等日常工作抓緊抓實，發現違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律要及時處理。黨組主要負責人要以身作則、以上率下，堅持原則、敢抓敢管，帶頭嚴格遵守紀律。全系統要在局領導小組的統一領導下，扎實推進專項活動的開展。

二是推進工作。局專項活動領導小組要加強對活動的監督檢查，發現問題及時糾正。同時，局黨組針對專項活動，利用時間召開“把紀律和規矩挺在前面”民主生活會，開展調查、批評與自我批評，主動接受群眾監督，加強工作改進。

三是突出亮點。要圍繞國土工作實際開展工作，要善于提煉、善于總結，把好經驗、好做法及時上報，充分體現當前國土資源管理工作中的特色。

四是加強協調。此項活動意義重大，全系統要引起高度重視，在工作過程中，始終做到與上級部門、系統內部的協作，通好氣，防止出現單打一的現象，影響專項活動的開展。

五是規范行為。按照懲防并舉、注重預防、關口前移、超前防范的方針，在全系統建立個人廉政檔案，通過廉政檔案進一步規范干部職工的日常行為，打牢拒腐防變的能力。

六是嚴肅認真。大家要充分認清形勢，切實提高認識，不能把此次活動等同于一般的活動，更不能圖形式、走過場。要嚴格落實學習內容，集中學習時間不允許請假，特殊情況須經局主要領導同意，但事后必須補上學習筆記。對查擺問題不能輕描淡寫，要實事求是，主動交待的問題，視情節給予寬大處理，對問題遮遮掩掩，不查不擺的，被他人舉報或組織發現的，將嚴肅處理。

七是落實工作。專項活動中，各級應主動完成好規定動作的內容，做好學習筆記，至少寫一篇質量較高的心得體會。

八是嚴明紀律。此次活動，意義重大，全系統干部職工要站在講政治的高度，真正做到守規矩、樹正氣，全面推進國土資源管理工作發展。