東昌區、二道江區人民政府，通化醫藥高新區管委會，市政府各委辦局、各直屬單位：
為貫徹落實《國土資源部住房城鄉建設部關于優化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國土資發〔2015〕37號)、《財政部國家稅務總局關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》(財稅〔2015〕39號)、《中國人民銀行 住房城鄉建設部中國銀行業監督管理委員會關于個人住房貸款政策有關問題的通知》(銀發〔2015〕98號)和《吉林省人民政府辦公廳關于積極支持住房消費促進房地產市場平穩健康發展的通知》(吉政辦發〔2015〕44號)精神，進一步支持市區住房消費，加快消化商品房存量，加大棚戶區改造力度，更好地促進市區房地產市場平穩健康發展，經市政府同意，現就有關事項通知如下：
一、加快推進棚戶區改造進度
全面梳理市區現有的棚戶區改造項目，完善相關建設手續，加快征收補償和回遷房建設進度。政府批準實施新的棚戶區改造項目，要有明確的改造時間、改造標準、企業準入條件等要求，確保項目順利實施。按照貨幣化安置與實物安置并重的原則，努力提高貨幣化安置的比例，穩步推進政府組織購買存量商品房用于棚戶區改造回遷安置住房，根據《吉林省財政廳吉林省地方稅務局關于轉發〈財政部國家稅務總局住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅個人所得稅優惠政策〉的通知》(吉財稅〔2010〕939號)要求征收契稅。
二、鼓勵合理購房貸款需求
對于利用商業性個人住房貸款購買首套自住房的居民家庭，最低首付比例為25%。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通自住房的，執行首套房貸款相應政策；對擁有2套以上住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房的，貸款首付款比例最低為30%。對擁有1套住房且尚未結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房的，最低首付比例調整為不低于40%。對積極支持保障性住房和個人購房貸款的銀行，在住房公積金和物業維修資金存儲方面可優先予以支持。
三、加大住房公積金支持力度
繳存職工家庭使用住房公積金委托貸款購買首套普通自住房，個人最高貸款額度為30萬元，最低首付比例為20%；對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買普通自住房的，執行首套房貸款相應政策。放寬貸款年限，核定借款人貸款期限最高可延長至退休后5年；核定貸款額度時，認定借款人還款能力的月還款額從家庭總收入的50%提高到60%。允許省內異地貸款，不在我市繳存住房公積金的外地職工，在我市購買普通自住房，允許在我市申請住房公積金貸款；開展組合貸款業務，住房公積金貸款額度不能滿足繳存職工購房需要的，住房公積金管理中心可與商業銀行進行組合貸款；允許主借款人與父母或子女組合互用住房公積金進行貸款。
四、實施差別化住房稅收政策
對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋價款后的差額征收營業稅；個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征營業稅。
五、繼續做好無籍房確權工作
堅持“實事求是、方便群眾”的原則，采取集中審批、難點問題一事一議等方式，加大無籍房登記工作力度。繼續放寬歷史遺留未登記住宅房屋確權時限，將無籍房辦理時限延長至12月31日。2005年年底以前，主體資格消失的企事業單位在國有土地上建設開發并投入使用，但未辦理產權登記的建筑列入清理范圍，支持無籍房確權后上市交易。適時啟動未登記非住宅房屋確權工作，完善確權程序，補齊相關稅費后，直接為購房人辦理房屋所有權證。
六、培育發展房屋租賃市場
認真調查摸清城鎮房屋租賃情況，搭建政府住房租賃信息平臺，為供需雙方提供市場信息服務。穩步推行在棚戶區改造項目中配建保障性住房，鼓勵民間資本參與公共租賃住房建設和經營。積極培育規�；I化、規范化經營住房租賃機構，鼓勵開發企業進入租賃市場或委托有能力、具備資質的房管單位代為經營，按稅收政策給予減免稅支持。通過購買或長期租賃中小戶型商品住房作為公共租賃住房房源，打通存量商品房與公租房通道。按照分層實施、梯度保障的原則，優先滿足符合規定條件的城鎮低收入住房困難家庭的需求。結合實際，采取已發放租賃補貼為主、實物配租為輔的方式，擴大租賃補貼使用比例。完善租賃補貼制度，增強保障對象在市場上承租住房的能力。
七、合理優化住房及其用地供應規模和結構
鑒于市區商品房庫存量較大、消化周期長，適當調控住房開發建設規模、進度，減少住宅用地供應量。對在建項目，在不改變必要規劃條件的前提下，允許適當調整套型結構，滿足合理的自住和改善型住房需求。引導未開發住宅項目轉型利用，用于旅游地產、養老地產、教育地產的開發建設。關于棚戶區改造等保障性住房用地繳納劃撥價款問題，征地、拆遷費用由項目單位先期墊付的，供地前經市城建局(市棚改辦、市房屋征收經辦中心)、市國土資源局審核墊付成本，經市政府批準后，不再收取土地劃撥價款。
八、切實加強組織領導
東昌區、二道江區政府、通化醫藥高新區管委會和各有關部門要切實加強組織領導，結合實際盡快制定具體實施方案，落實工作責任。要抓緊編制住房建設規劃，指導保障性安居工程和房地產開發建設。要進一步加強房地產市場監督管理，強化商品住房交付使用驗收管理和商品房預售動態管理，建立健全房地產開發預(銷)售信息公示制度，完善房地產市場風險預警機制，做好預案，及時化解市場風險，確保房地產市場平穩健康發展。要加強正確的輿論引導，準確解讀政策措施，通過多種方式及時發布市場信息，正確引導居民住房消費，促進全市房地產市場健康發展。對工作開展不力、進展緩慢的部門，市政府將對其主要負責人進行約談。
通化市人民政府辦公室
2015年12月3日
