廣東稅改邁步 房地產稅或成縣市“盤中餐”

最新出臺的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》)指出，將使房地產稅等財產行為稅成為縣(市)級主體稅種，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。

中山大學嶺南學院財稅系主任林江接受南都記者采訪時認為，房地產稅將是對現有的一些跟房地產相關的稅費的整合，將包括土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。隨著房地產稅改革的推進，最快將于2017年實施。廣東省委黨校教授陳鴻宇認為，這將改變稅收中央占大頭、省級拿中頭、縣市拿最少的現狀，保障縣市的醫療、衛生、教育等支出。

或由土地增值稅等整合而成

《總體方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入;同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則，完善省以下分稅制財政體制，通過房地產稅等改革，使房地產稅等財產行為稅成為縣(市)級主體稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。

據中國財稅法學研究會會長劉劍文介紹，房地產稅改革的可能步驟是先立法再啟動改革，而改革的內容很可能涵蓋房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四大相關稅種。

“這可能將是一個新的稅種。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江接受南都記者采訪時認為，將包括土地增值稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅以及土地出讓金等。

林江分析，目前，耕地占用稅屬于國稅;土地出讓金歸地方;土地增值稅、城鎮土地使用稅由中央和地方分成，中央占大頭。而按照廣東的《總體方案》，上述稅費最好整合為一個房地產稅，成為純粹的地方稅，而且這塊主要給縣市。

“因為縣市級別要提供醫療、教育等公共服務，支出負擔很重。”林江說，整合后的房地產稅將是不動產稅，稅源穩定可靠，有利于保障縣市級的支出能力。

廣東省委黨校教授陳鴻宇接受南都記者采訪時也認為，當前財稅改革的要點在于使支出能力與支出責任相匹配，改變中央占大頭、省級拿中頭、縣市拿最少的現狀。“縣市的稅收很可憐，導致一些負債高的縣市高度依賴土地出讓金，對樓市和地方債都帶來不利影響。”陳鴻宇表示，如果能讓縣市擁有穩定透明的稅收，有利于推進新城鎮化建設。

最快或2017年實施

《總體方案》實施的可能性多大?林江認為，該方案應該已得到中央的肯定，實施的可能性較大，不然不會公布，不過仍屬于廣東省的建議，還未形成實施細則。

“房地產稅這個稅種目前還沒有。最樂觀納入立法程序，立法，2017年實施。”林江說。廣東省財政廳總會計師、省財政廳深化財政體制改革工作小組辦公室主任鐘煒表示，營業稅改征增值稅的改革將在全面完成，由此造成地方收入缺口，迫切需要理順中央與地方的收入劃分。“廣東省屬于消費大省，消費稅可以培育成為廣東省的主體稅種。廣東省還是人口大省，房地產業發展快，珠三角地區已經成為相當規模的城市群，房地產稅有條件成為市縣級主體稅種。”

對此，林江表示，省級財政將主要依靠消費稅，但目前消費稅的稅基不足以構成省級主要稅種，應該擴圍，最理想的是把消費稅變成銷售稅。“把增值稅、不方便改成增值稅的營業稅等現有稅種進行整合。”林江說，消費稅擴圍后并不會增加稅賦，而是要把之前的隱性稅收變得直接透明。