要解決當(dāng)前公積金存在的問(wèn)題，除了在制度層面進(jìn)行修補(bǔ)完善，還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套政策，讓公積金管理去行政化，進(jìn)行市場(chǎng)化改革

近日，媒體刊發(fā)了多篇反映住房公積金問(wèn)題的文章，并列出公積金種種社會(huì)弊端：隱性福利，繳存比例懸殊，拉大了收入差距，影響了社會(huì)公平等。住房公積金制度從1991年開始在上海試點(diǎn)，然后向全國(guó)推廣。目前全國(guó)繳存人數(shù)約9100萬(wàn)，其中國(guó)家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)約6000萬(wàn)左右。這個(gè)制度實(shí)行初期，雖在強(qiáng)制性、互助性及有針對(duì)性地增加福利住房建設(shè)資金等方面發(fā)揮了一定作用，但經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，該制度日益暴露出一些軟肋，需要盡快完善。

當(dāng)前，公積金問(wèn)題集中在四方面：其一，繳納數(shù)量沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，部分單位多提多繳，成了變相增加福利收入的“地下暗道”。其二，繳納比例沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，成了拉大收入差距的“催化劑”，加劇了不公。其三，公積金監(jiān)管存在空白，成了部分單位高管和員工逃稅的“避風(fēng)港”。因?yàn)楣e金不需納稅，經(jīng)營(yíng)效益好的國(guó)有壟斷企業(yè)通過(guò)多發(fā)公積金來(lái)達(dá)到避稅目的，這種行為的滋長(zhǎng)蔓延，既造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，又導(dǎo)致了國(guó)家稅收損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至底，全國(guó)住房公積金總額已高達(dá)2.1萬(wàn)億元，而其中如果有三分之一或四分之一為超比例計(jì)提的公積金，國(guó)家流失的個(gè)人所得稅就會(huì)超千億元。其四，公積金管理中心定位模糊，容易造成公積金運(yùn)用低效和風(fēng)險(xiǎn)。資金能否增值，能否安全運(yùn)行，缺乏責(zé)任約束。

-對(duì)于公積金存在的問(wèn)題，若任其繼續(xù)發(fā)展，引起的利益糾纏會(huì)越來(lái)越大，制造的不公平會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，筆者認(rèn)為除了在制度層面進(jìn)行修補(bǔ)，還應(yīng)下大決心進(jìn)行兩方面的重點(diǎn)處理。

一是加快完善公積金制度，出臺(tái)相應(yīng)配套政策。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定單位繳存標(biāo)準(zhǔn)，加大政府審計(jì)、財(cái)政部門的監(jiān)管力度，對(duì)超過(guò)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，多發(fā)濫發(fā)的單位除全額追回上繳國(guó)庫(kù)外，還要進(jìn)行嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)和從重經(jīng)濟(jì)處罰，以震懾公積金中的違法亂紀(jì)行為。

二是讓公積金管理去行政化，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。黨的十八屆三中全會(huì)在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新中提出，研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，也提出了“建立公開規(guī)范的住房公積金制度”的要求。在未來(lái)城鎮(zhèn)化加速背景下，住宅金融需求是城市建設(shè)投融資的基礎(chǔ)部分，把住房公積金改造成住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行公積金金融運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公積金保值增值，對(duì)廣大繳存者按收益進(jìn)行分紅，確保繳存者財(cái)富不縮水，真正享受住房金融改革成果。