*：在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。

黨內法規是管黨治黨的依據

早在1938年，毛澤東便提出要將“黨內法規”作為規范黨內關系，統一黨的各級組織的行為的憑借，用黨內法規來統領黨的管理。十一屆三中全會上，鄧小平提出，“沒有黨規黨法，國法就很難保障”。

2013年8月，根據中央決定要求，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013?2017年)》發布，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設的有力保障。管黨治黨是現代化強國的邏輯起點。形成完善的黨內法規體系是法治體系的應有之義。

黨章是最根本的黨內法規，全黨必須嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。

黨的紀律是黨內規矩。黨的紀律，既是黨內法規不可或缺的重要組成部分，也是黨內法規得以實施落實的有力保障。黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。

憲法和黨章都規定，黨必須在憲法和法律規定的范圍內活動。黨內法規是在憲法法律基礎上的內部行為規范，依照黨內法規管黨治黨是法治思維和法治方式在黨內的實際運用和具體體現。黨內法規與國家法律宗旨相同，精神一致，內容相容，相互促進，互為補充，相輔相成。

黨的先進性與先鋒隊角色決定了對黨員的高要求、嚴標準。為了充分發揮黨作為“始終推動運動前進的部分”這一先鋒作用，黨規黨紀必須嚴于國家法律。同時，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，并在自身建設方面健全法制、厲行法治，在黨內生活中落實法治精神。

黨章的地位

怎樣理解黨章是黨的“根本大法”?

黨章是黨的“憲法”

鄧小平說過“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。”

1.黨章是黨的整體意志的體現

由黨的全國代表大會討論并通過

2.黨章是黨內的普遍行為規范

所有黨組織和黨員，都必須執行和遵守。不允許有特殊黨員存在。

3.黨章是具有最高權威和最大約束力的黨內法規

黨章與其它黨內法規是“母法”與“子法”的關系。

黨章的作用

簡單來講，黨章的作用是保證全黨在思想上、政治上、組織上、作風上、行動上的一致，從而實現黨的政治路線、現階段目標和為黨的最終目標共產主義而奮斗。是黨存在、發展和奪取勝利的一個基本條件。

胡錦濤指出：黨章是“把握黨的正確政治方向的根本準則;黨員加強黨性修養的根本標準;堅持從嚴治黨方針的根本依據。”

那么，中國共產黨制定好了黨章以后是不是就一勞永逸、萬事大吉了呢?當然不是。為什么呢?因為世界在變化，時代在進步，日新月異的社會，要求我們黨的指導思想也要與之相適應。

黨章為什么要修改???時代的發展要求黨章與時俱進

中國共產黨是一個由先進分子組成的組織，它的章程科學完善與否是一個非常關鍵的問題。正因為黨章對于中國共產黨組織來說具有非同尋常的意義，所以黨章的修改就不得不慎重。世界在變化，時代在前進，我們中國共產黨如何應對并在黨章中加以體現，就成為一個很現實的問題。我們黨在過去的八十二年里，經歷了風風雨雨，艱難坎坷，這里面有成績，也有教訓，如果從黨章的變遷角度來看的話，我總結了八個字??那就是“與時俱進，與世俱進”。這八個字非常生動形象地概括了我們黨在過去的歲月里之所以能奮勇前進的原因??那就是在時代風云變幻之際，我們黨的指導思想能夠及時地作出相應的重大的戰略調整。

1940年5月，中國共產黨主要創始人之一李大釗長子、時年31歲的李葆華，策馬疾奔在通往延安的路上。作為中共晉察冀邊區委員會常委兼組織部部長，他當選為中共七大代表。在趕赴盛會的途中，他和戰友遭遇日軍伏擊，一名代表墜入溝中壯烈犧牲。“為了開黨代會，甚至要付出生命的代價，這在今天看來，簡直無法想象。”“大家為什么要冒死去開這個會?因為黨的代表大會實在太重要了，它往往成為革命和建設的歷史轉折點。”黨代會召開的時間間隔，從建黨早期大致每年一次，到17年、11年、13年、4年一次，再到黨的十二大后固定每5年一次。黨代會的會址從上海、廣州、武漢，再到莫斯科、延安，最后到達北京?這種時空變換，也從一個側面反映了黨從小到大、從秘密到公開、從幼稚到成熟、從局部執政到全國執政的歷程。

回顧黨的歷史，我們不難發現，每到關系民族危亡、國家發展的關鍵時刻，我們黨總是能力挽狂瀾，發揮砥柱中流的作用。之所以能做到這一點，根本原因就在于我們黨始終站在時代前列，不斷總結革命和建設的經驗教訓，與時俱進，與世俱進，及時地總結經驗、發展理論、修改黨章，為每一位黨員提供符合時代發展要求的新的最高行為規范。

回首90多年的奮斗歷程，黨章穿越時空，見證中國共產黨的輝煌歷程，照亮中國共產黨人前行的道路。

從一大通過《中國共產黨綱領》，到黨的二大誕生第一部黨章;從黨的七大黨章確立了毛澤東思想在全黨的指導地位，到黨的八大黨章提出全面建設的任務;從黨的十二大在撥亂反正的歷史進步中對黨章作出重大修改，到黨的十八大根據形勢和任務的變化對黨章進行適當修改……“作為一個勇于進取、開拓創新的馬克思主義政黨，中國共產黨始終高度重視黨章建設。”黨章的一次次修改，折射出黨的理論創新、實踐創新和制度創新的清晰軌跡;黨章的一次次完善，彰顯了中國共產黨人不斷與時俱進的精神風貌。黨章是衡量黨是否成熟的一個重要標志。修改黨章，是關系一個政黨能否順應時代潮流、把握前進規律的重大問題。