2015年2月5日在保定市第十四屆人民代表大會第三次會議上，市長 馬譽峰作了2015年保定市政府工作報告。以下是報告全文：

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保定市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、工作回顧

剛剛過去的一年，是我市面臨復(fù)雜嚴峻形勢、千方百計保增長的一年，也是搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇、主動發(fā)力促發(fā)展的一年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以開放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對新變化，主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，基本完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值2757.8億元、增長7%，一般公共預(yù)算收入178.5億元、增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值1007.2億元、增長6.7%，固定資產(chǎn)投資2172億元、增長15.6%，社會消費品零售總額1355.9億元、增長12.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21751元和9573元、增長9.6%和12.2%，居民消費價格指數(shù)上漲1.5%，主要指標增速均高于全省平均水平。全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量效益提升，人民生活持續(xù)改善。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，項目建設(shè)支撐力增強。以低碳高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，圍繞“5+2+5”產(chǎn)業(yè)布局[1]，制定路線圖、時間表，集中優(yōu)勢資源要素，打造保定經(jīng)濟升級版。汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，大王店產(chǎn)業(yè)園[2]、長城汽車新技術(shù)中心[3]、中汽零基地[4]等重點項目快速推進，汽車產(chǎn)能、技術(shù)儲備再創(chuàng)新高，整車銷售79萬輛，其中長城汽車73萬輛、銷售收入增長11.2%，SUV銷量連續(xù)12年奪冠。新能源產(chǎn)業(yè)回暖走升，光電產(chǎn)業(yè)連續(xù)7個月實現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)了近3年持續(xù)下滑態(tài)勢，英利牽手巴西世界杯，在國際上再次打響保定品牌。太行山區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范帶[5]建設(shè)取得重大進展，“把太行山變成太陽山”的做法受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。農(nóng)業(yè)保持平穩(wěn)增長，糧食總產(chǎn)503.8萬噸，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個、總面積35.3萬畝，省部級蔬菜標準園達到27個、全省第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率提高到65.2%，市級以上龍頭企業(yè)達到277家。服務(wù)業(yè)增勢強勁，占GDP比重提高1.1個百分點。旅游業(yè)總收入411.5億元、增長29.1%，白石山、野三坡成為熱點景區(qū)，白洋淀旅游人數(shù)、收入實現(xiàn)“十連增”。兩家外埠銀行入駐保定，銀行機構(gòu)達到26家;掛牌上市企業(yè)17家、達到44家，居全省前列;全市貸款余額增長19.3%，存貸比提高2.4個百分點，金融支撐力顯著增強。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強力推動項目園區(qū)建設(shè)，安排省市重點項目279項、總投資6755億元，其中10億元以上項目144項，總投資6165.8億元。以“五個一”[6]為抓手，整合提升34個園區(qū)[7]，新建園區(qū)道路90公里，100個大型產(chǎn)業(yè)化項目完成投資400多億元，省級以上園區(qū)達到28家，成為加快發(fā)展的重要平臺。

(二)主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對接合作成果顯著。京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家戰(zhàn)略給全市極大鼓舞，我們敏銳把握、超前研究，細密準備、反復(fù)溝通，重大訴求得到國家層面認可，一些重大項目得到省委、省政府關(guān)注支持，百度“保定”搜索結(jié)果超過1億條，我市的社會關(guān)注度空前高漲。全市上下積極行動、全面對接，與北京豐臺區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天津濱海高新區(qū)等合作取得實質(zhì)性進展，光大國際、中鐵電氣化、中體產(chǎn)業(yè)等一批央企進駐，北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園[8]簽約商戶5300家，白溝大紅門服裝城[9]首批1500家北京商戶入駐，中國北方商品電子交易博覽中心[10]開工建設(shè)，中關(guān)村·保定創(chuàng)新中心[11]、解放軍總醫(yī)院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等項目進展順利。全市謀劃推進對接京津項目147個、總投資5320億元，與央企合作重點項目38項、總投資1071億元。全面加強招商引資，成功舉辦“兩岸四地中醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展論壇”[14]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年實際利用外資6億美元。

(三)全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞打造畿輔重要節(jié)點城市和區(qū)域性中心城市，加快新型城鎮(zhèn)化進程。交通建設(shè)取得突破性進展，京港澳高速改擴建、京昆高速北延淶水段和市區(qū)北三環(huán)東延、朝陽大街南延通車，京保交通實現(xiàn)擴容提速;白洋淀大道、樂凱大街南延等城星通道啟動實施，中心城市框架進一步拉大;開通城鄉(xiāng)客運一體化公交線路22條，群眾出行更便捷。城市管理6S行動[15]扎實推進，市人大滿意度測評提升27個百分點。加快城市綜合體建設(shè)，萬博廣場、茂業(yè)中心成為城市新地標。三大片區(qū)回遷樓開工率97%，安置住戶57%。把縣城建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要著力點，實施總投資579億元的“七個一”工程[16]，建成了一批風貌特色鮮明、文化內(nèi)涵彰顯的精品城建項目。涿州、蠡縣、曲陽等9個縣(市)建成了博物館或名人紀念館;易縣、淶水、徐水等6縣獲批省級園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進步獎;南水北調(diào)中線正式向市區(qū)供水，22座縣(市)地表水廠正加緊建設(shè);18個縣城“水文章”已具雛形，一畝泉河、金線河治理一期工程完工。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，籌資11.2億元推進農(nóng)村面貌改造提升，415個重點村面貌一新，全省現(xiàn)場會在淶水召開，我市經(jīng)驗在全省推廣。

(四)強勢開展污染治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善。強力推進壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠等治霾措施，全民動員凈天、凈城、凈村，投資近3億元完成了電力、鋼鐵、水泥行業(yè)的深度治理，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)48家，淘汰改造燃煤鍋爐895臺，淘汰黃標車10.6萬輛，全部關(guān)停西部沿山的砂石料廠，主城區(qū)實施揚塵管控、機動車限行、禁止露天燒烤、限放鞭炮、全市域禁燒秸稈，圓滿完成APEC會議空氣質(zhì)量保障任務(wù)。狠抓生態(tài)修復(fù)工作，《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》編制完成，啟動實施了環(huán)首都生態(tài)過渡帶建設(shè)等六項生態(tài)工程[17]。白洋淀納入國家湖泊生態(tài)修復(fù)試點，連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[18]取得初步成效。加快城鎮(zhèn)綠化和陸地生態(tài)走廊[19]、西部生態(tài)安全屏障建設(shè)，城鎮(zhèn)綠地新增1.9萬畝，完成造林73萬畝，森林覆蓋率增加1.5個百分點。

(五)深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力日益增強。國企改革不斷深化，對市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行了集中統(tǒng)一監(jiān)管，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，調(diào)整完善發(fā)展投資公司，初步建立了國資監(jiān)管三層體系。對商貿(mào)流通企業(yè)實施分類管理，啟動了23家企業(yè)破產(chǎn)程序，依棉集團、寶碩氯堿公司問題取得突破。北京銀行順利托管蠡縣農(nóng)村信用社，妥善化解遺留近20年的重大金融風險隱患。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)141.9萬畝。文化體制、社會體制、供銷合作社綜合改革取得明顯成效。全民創(chuàng)業(yè)再掀熱潮，新增市場主體近7萬戶，達到32.6萬戶，總量全省第二。科技創(chuàng)新進入歷史最好時期，院士工作站達到16家，各級企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程技術(shù)研究中心達到160家，高新技術(shù)企業(yè)達到154家，全省第二。淶源白石山中美科技園[20]被認定為國家級國際科技創(chuàng)新園，白洋淀科技城[21]完成概念性規(guī)劃，我市成為全國首個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范市[22]。

(六)傾心傾力改善民生，社會事業(yè)全面進步。千方百計破解收支矛盾，集中財力落實各項民生政策，用于民生支出347億元，占全部財政支出的81.7%，比上年提高5.3個百分點，高于全省2.4個百分點。43項惠民實事基本完成。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.2萬人，登記失業(yè)率控制在4.02%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險覆蓋面進一步擴大，“單獨二孩”政策啟動實施，免費孕前優(yōu)生健康體檢覆蓋率達到87.9%;所有縣(市、區(qū))推行了陽光低保，新農(nóng)合參合率達98.7%，實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助29萬人次、7146萬元。保障房開工3.4萬套、竣工2.4萬套，改造農(nóng)村危房1.7萬戶，超額完成省定任務(wù)。改造市區(qū)小街巷24條，新改擴建農(nóng)村公路1321公里。解決了70.4萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。完成89個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所補建運營。實施三個層面的“教育提升三年行動計劃”[23]，改造提升了一批城鄉(xiāng)中小學校。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，引進鳳凰醫(yī)療集團[24]等社會資本進入我市醫(yī)療領(lǐng)域，市急救中心遷建竣工并投入運行，市兒童醫(yī)院、婦幼保健院等遷建項目加快推進。“文化潤古城”活動豐富多彩，“善美保定三部曲”[25]話劇巡演反響強烈。啟動了西大街業(yè)態(tài)調(diào)整，總督署、光園、清河道署、直隸審判廳保護利用取得突破。市體育場改造完成并向公眾開放，成功舉辦全國跳傘錦標賽、中國·希臘女子籃球國際對抗賽、中美女子排球交流賽等重要賽事，省運會獲得金牌、總分雙第二。投入扶貧資金31億元，22萬人脫貧，提前實現(xiàn)“十二五”減貧目標，阜平、曲陽、淶水成為全省樣板。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品整治取得積極成效。穩(wěn)妥處置圣瑞、黃金佳非法集資和道達爾油品糾紛等問題，有效化解了一批影響社會穩(wěn)定的群體事件。“一年四打、連打三年”[26]專項整治行動深入推進，平安城市監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)重點路段、重點部位全覆蓋，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。我市被評為五星級中國慈善城市、省內(nèi)唯一的全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市。

(七)加強政府自身建設(shè)，服務(wù)效能不斷提升。群眾路線教育實踐活動深入開展。市本級行政審批精減170項。在全省率先實施行政權(quán)力“四份清單、一個標準”[27]，嚴格落實“兩集中、兩到位”[28]制度，全面推行“兩個代辦”[29]，為民服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋，我市經(jīng)驗在全省推廣。嚴格落實中央八項規(guī)定和各項禁令，對辦公用房、公務(wù)用車、吃空餉等開展專項治理，制度的籠子越扎越密，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到加強。堅持依法行政，自覺接受市人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)提案474件，辦結(jié)率、滿意率100%。主動運用新媒體搭建與百姓溝通平臺，市長電子信箱、短信平臺、961890便民熱線高效運轉(zhuǎn)，全年受理群眾來信來電、短信和網(wǎng)絡(luò)留言10萬余件(條)，交辦率100%，辦結(jié)率90%以上，微博保定粉絲7.7萬人、網(wǎng)絡(luò)問政1300多件。國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計審計、史志檔案、防震減災(zāi)、氣象、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表!回顧一年來的工作，我們積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)作為、扎實工作，在深化結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長，在搶抓歷史機遇中明確了戰(zhàn)略方向，在破解要素制約中積蓄了發(fā)展后勁，在深化改革創(chuàng)新中增強了動力活力，在服務(wù)保障民生中凝聚了人心力量，既順應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，謀劃推動了一些利當前、惠長遠、關(guān)系保定發(fā)展的“大事”，也秉承人民政府為人民的為政理念，認真解決了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委科學決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、勤奮努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐保單位，向駐保部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持保定發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!我們也清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本改變，投資增長乏力，經(jīng)濟下行壓力大，回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固;產(chǎn)業(yè)層次相對較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動能力下降，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有效支撐;抓項目的力度還不夠，大項目、好項目還不多;強縣不強、弱縣很弱，縣域經(jīng)濟實力依然單薄;資源環(huán)境約束逐年加大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，節(jié)能減排形勢嚴峻;一些政府部門依法行政意識淡薄、辦事效率還不高，一些公職人員為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象仍比較突出，一些領(lǐng)域和地方腐敗現(xiàn)象還比較嚴重，一些損害群眾利益的問題還時有發(fā)生。

各位代表!還需要特別報告的是，環(huán)境污染尤其是空氣質(zhì)量不好，始終是我們的一塊心病。盡管我們下了很大氣力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。，我市空氣質(zhì)量達標天數(shù)83天，比上年增加10天，重度以上污染天數(shù)減少14天，PM2.5年平均濃度降低了4.4%。雖然完成了省定目標，但在環(huán)保部監(jiān)測的全國74個重點城市中，我市位列空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市之首。盡管有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集中供熱率低等多方面原因，但與政府工作力度不夠、措施不到位有直接關(guān)系。作為市長，我深感不安和自責，負有主要責任。在此，向人大代表和政協(xié)委員，并向全市人民表示深深的歉意!

對以上問題，我們一定認真對待不回避，勇于擔當不退縮，迎難而上、執(zhí)著前行，以對人民高度負責的態(tài)度，采取更有力有效的措施，切實加以解決，決不辜負全市人民的厚望!