2015年1月28日在邢臺市第十四屆人民代表大會第三次會議上，市長 孟祥偉作了2015年邢臺市政府工作報告。以下是報告全文：

各位代表：

現在，我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、的主要工作

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展歷史上極為困難的一年。在省委、省政府和中共邢臺市委的正確領導下，我們始終堅持以經濟建設為中心，以黨的群眾路線教育實踐活動和“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動為載體，統一思想、攻堅克難，穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生，經濟發展穩中向好，社會事業全面進步。

——面對經濟下行壓力加大、企業生產經營困難、增速持續放緩的大形勢，我們主動作為、苦練內功，經濟運行總體保持平穩。初步核算，全市生產總值完成1668.1億元、增長6%;全部財政收入174.4億元、增長4.4%，增幅全省第四，公共財政預算收入95.7億元、增長6.4%，增幅全省第六;社會消費品零售總額787.8億元、增長12.4%。

——面對融資難融資貴、違法用地被國土部“約談”、招商引資競爭劇烈的不利條件，我們統籌協調、攻堅克難，項目開工率和供地率分列全省第一、第三，固定資產投資1647.1億元、增長16.2%;實際利用外資5億美元、增長10%;新增規上工業企業185家，全市規上工業企業增加值完成610.2億元、增長4.6%。

——面對償債進入高峰、財政收入下降、收支平衡困難的巨大壓力，我們未雨綢繆、挖潛增效，全年融資47.1億元;民生支出236.1億元、增長14.8%，占全部財政支出的80.2%，超過全省平均水平;城鄉居民人均可支配收入分別達到19924元和8191元，增長9.5%和10%。

——面對環保標準不斷抬高、污染治理成本激增和新《環保法》施行日益臨近的艱難局面，我們多管齊下、強力減排，發揮政府和企業兩個積極性，市區大氣主要污染物PM2.5、PM10和二氧化硫濃度同比分別下降18.1%、20.1%、33.6%，二級及以上優良天數達到87天，比上年增加49天。

一年來，我們突出抓了以下工作：

(一)始終堅持以經濟建設為中心，強化項目支撐，著力促進經濟平穩較快發展。180項市重點在建項目完成投資350億元;116個新開工項目全部開工，43個項目竣工或部分投產，8項省管重點項目完成投資69億元。大項目、好項目增多，總投資10億元以上的在建重點項目達到41個，占總數的23%;高新技術、先進裝備制造及戰略性新興產業項目達到76個，占重點工業項目的53%。一是農業產能效益穩步提升。糧食再獲豐收，總產444.8萬噸，隆堯、寧晉獲得“全國產糧大縣”稱號。智和、旺族等一批農產品加工項目開工或投產，新增家庭農場346家、合作社1000家、省級龍頭企業16家，產業化經營率提高1.5個百分點。農業綜合開發實現新突破，威縣建成國家級現代農業示范區，新增省級示范區3家。二是工業轉型升級步伐加快。傳統產業的內涵和品質不斷提升，全市工業投資完成1120.5億元，增長14.4%，67個技改項目列入省專項投資計劃，為全省最多。晶澳太陽能、北冶精密不銹鋼等一批支撐項目投產。省級新型工業化示范基地達到8家、全省第一。六大特色產業集群完成工業增加值183億元、增長5%，七大優勢產業完成工業增加值410.1億元、增長7.2%。汽車產業發展迅猛，紅星汽車重組成功;中航長征汽車完成重卡商用樣車研發;御捷車業取得工信部汽車整車生產資質和新能源汽車生產資質，全年銷售電動車4.3萬輛。三是現代服務業加速發展。新增小額貸款公司5家、掛牌上市公司15家，銀行新增存貸比62.7%。居然之家、世貿天街等商貿綜合體建成開業。新增省級電子商務示范基地2家、中國“淘寶村”13個，數量均居全省第一，2個電子商務平臺上線運行。成立市軟件與信息服務業協會，北方交通信息產業園開工建設，舉辦了首屆軟件產品展覽會，18家企業參會，備案軟件產品達65個。全國玻璃期貨基準價區調整到沙河，我市在玻璃行業的地位得到質的提升。46個旅游重點項目完成投資19.7億元，全市旅游業總收入突破100億元。服務業完成增加值558.2億元、增長8.1%。

(二)始終堅持以改革開放為抓手，強化創新驅動，著力提升發展的活力和水平。一是各項改革深入推進。印發了市政府13方面55項職能改革任務，對市直52個涉批部門保留的1035項權力在《邢臺日報》公布。下放和減少市本級行政職權576項，向兩區和市開發區分別下放42項、31項，公布行政審批200項，建立了統一規范的網上審批、并聯審批，流程優化率達到82.6%，對47個市直部門實時動態監控。威縣被省政府確定為縣級綜合改革試點，集中26個部門166項職權的審批局開始運行。邢家灣、蓮子鎮、西郭城被列為全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點，滏陽經濟開發區升級擴規獲批，開創了全省跨區域整合的先河。平鄉土地承包經營權確權頒證試點工作整縣推進順利。二是開放招商步伐加快。商務、海關、檢驗檢疫等緊密合作，邢臺外向型經濟格局初步形成，外貿出口逆勢而上，總值達15.6億美元，增長29%。首創“工商顧問制”，推行課題式監管，市場活力進一步增強，新增市場主體6.5萬個;其中外資企業36家、增長140%。全年簽約重點招商項目126個，其中投資超10億元的39個。積極對接京津，圍繞醫療、教育、科研等實施“1+1”招商，與15位院士、17家院校、33家醫院達成合作，既改善了公共服務軟件，又搭建了招商引資平臺。三是科技創新實現突破。市財政安排1000萬元專項支持科技型中小企業，省級科技型中小企業達到1100家，市科技企業孵化器建成，新增院士工作站2家、省級以上科技創新平臺12家。繼續實施“質量提升三年行動計劃”，新增省名牌產品48項、省優質產品52項、中國馳名商標3件。

(三)始終堅持以大氣治理為重點，強化標本兼治，著力改善生態環境和城市形象。一是抓企業達標治理。以9月底為完成時限，倒排進度，逐廠施治，投入37.6億元，實施治理項目2860個，深度治理企業1815家，鋼鐵、化工、玻璃等重點行業均實現達標排放。二是抓面源污染整治。制定了揚塵治理18條標準，全面實施“擋、澆、灑、蓋、清、硬、潔”措施，建筑揚塵大幅下降。淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐535臺，建設潔凈型煤配送中心17個，銷售型煤近10萬噸，滅失和拆解“黃標車”2.3萬輛，637家加油站完成油氣回收治理，35家工業企業完成揮發性有機物治理。三是嚴格監管執法。在市區安置了11塊監控屏幕，對106家重點企業統一在線監測，實時接受社會監督;實行網格化管理，全年查處涉嫌環境違法犯罪案件159起、違法企業651家。我市治理大氣污染的做法得到全國人大執法檢查組和國務院、環保部的肯定。

(四)始終堅持以規劃設計為引領，強化城鄉統籌，著力提高城市品位和解決遺留問題。一是圍繞做大做強中心城市，聘請清華、同濟大學編制和提升“一城五星”、“四帶一片”等系列規劃;扎實推進“四區”建設，龍崗片區按PPP模式啟動開發，七里河片區引進了碧桂園開發項目。以國家土地例行督察為契機，深入推進“雙違”整治，整改違法占地3.5萬畝，收回土地1636畝，困擾多年的違法占地亂象得到徹底治理，受到國土部好評。實地踏察、現場辦公、全面梳理城建遺留問題，規范“四改”項目建設，整合項目32個，開工回遷房項目26個。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，市博物館開工，打通新華路北延、興達路南延等5條斷頭路，建設大街地道橋提前半年通車，完成11條小街巷整治和103個老舊小區物業管理提升。二是圍繞縣城和鄉村建設，完成16個縣(市)城鄉總體規劃編制，579項縣城建設重點工程完成投資130.8億元，新河建成省級園林縣城，南和通過國家園林縣城初評。啟動農村面貌改造提升省級中心村示范點14個，示范點和爭取省級財政獎補資金均為全省第一;169個省級重點村完成投資10.1億元，改水、改廁等15件實事全部完成。三是圍繞完善基礎設施，邢衡高速、京港澳高速改擴建工程建成通車，環城高速實現聯通。邢衡、邢臨兩條高速經營權及債務轉讓工作取得重大進展。邢和鐵路注冊地確定在我市。熱電聯產項目取得國家能源局“路條”，初步完成場址勘測。南水北調主體工程正式通水，17個縣(市)配套水廠全面開工。集中提升園區建設水平，22家省級園區實現“十通一平”，14家市級園區實現“七通一平”。

(五)始終堅持以民生改善為目標，強化社會公平，著力推動經濟社會協調發展。一是努力為群眾辦實事。爭取國開行棚戶區改造貸款51.4億元，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1.88萬套、竣工1.36萬套，改造農村危房8200多戶。城鎮基本醫療保險實現市級統籌，企業職工養老保險提高199元/月，城鄉低保標準分別提高42.5元/月和163元/年，鄉級人力資源社會保障公共服務平臺實現全覆蓋，社區工作人員工資提高40%以上。新增城鎮就業6.55萬人，轉移農村勞動力6.4萬人(次)。多渠道解決供暖問題，投資5000萬元改造邢東熱電廠，鋪設和改造管網12.6公里，采用遠程監控、無線采溫、數字調峰技術，供暖能力和質量穩步提升。市兒童福利院主體完工。新增社區居家養老服務中心44所、農村互助幸福院553所、計生養老家園60家，我市被列為全國計生養老試點。設立100萬元大學生勵志成才專項助學金，籌集福利彩票資金175.7萬元，資助1315名貧困家庭大學生。深入開展“春雨行動”和“走千連萬”活動，3.5萬戶貧困家庭有了持續增收項目，15.8萬人穩定脫貧，內丘脫貧出列。解決了29.5萬農村人口飲水安全問題。二是全面發展社會事業。依法規范市區住宅區配套幼兒園中小學建設，新建改擴建幼兒園、中小學100所;投資5400萬元的主城區基礎教育信息化城域網完成招標;邢臺醫專老年養護中心主體完工，皇寺校區部分投用。市人民醫院新院區項目奠基，中醫院遷建、三院改擴建等項目順利推進，眼科醫院升格為河北省眼科醫院并遷入新址。設立100萬元政府文藝精品創作獎，支持了河北梆子《呂玉蘭》等一批文藝作品。新增省級文化產業示范園區4家、國家級非物質文化遺產項目3項，完成了大運河(邢臺段)世界文化遺產保護申報工作。成功舉辦第四十三屆世界技能大賽全國選拔賽和省第八屆殘運會暨第四屆特奧會，國家級高水平體育后備人才基地通過驗收。三是傾力建設平安邢臺。開展了食品安全三大攻堅戰，推廣了校長陪餐制、食品安全責任險等有效措施，食安工作走在全省前列。堅持安全生產隱患一周一曝光，開展審計解剖式執法檢查、警示約談、標桿創建等系列活動，安全生產監管水平進一步提升。妥善處置道達爾油品事件，維護了6500多名車主的合法權益。原中達集團案件取得重大進展，國有資產流失得到挽回。公安刑事辦案“三統一”機制全國推廣，在全省率先實施“一村一法律顧問”制度，信訪穩定、社會治安綜合治理常抓不懈，社會大局和諧穩定。雙擁共建深入開展，征兵工作實現了登記率、合格率、直招率三個全省第一，首次無一例責任退兵。造林綠化、水生態保護、民族宗教、外事僑務、老齡婦幼、防震減災、應急管理、統計審計、郵政通信、地方志、檔案等工作取得了新業績。

(六)始終堅持以自身建設為根本，強化素質提升，著力提高政府公信力和執行力。一是抓學習、提素質。繼續堅持市政府常務會議學習制度;專題學習列入部門辦公會議日程，科長以上干部全部建立工作日志;“學、轉、優、促”大討論活動深入開展，對發展平臺、新興產業等課題開展了深入研究。二是抓公開、促規范。在全省率先搭建“四大平臺”，對22322名執法人員實行了動態監管，清理不具備執法資格人員3797人，行政執法依據、內容、流程、責任全部公開。實行公民列席政府常務會議制度和政府參事制度，發布政府信息4萬余條。暢通群眾訴求表達渠道，受理群眾來電、來信、行政復議申請6.8萬件。辦理代表建議、政協提案1252件，按時辦結率100%。三是抓整改、轉作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，開門整改“四風”，公布“問題清單”，明確標準和時限，逐條加以改正，僅市政府督查室現場督查427次、2366人(次)，762項工作事事有結果。全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房，有效解決租房辦公問題，“三公”經費壓減6300萬元，下降16.4%。

在較好完成年度任務的同時，我們堅持把各項工作往深里做、往實里做、往細里做、往群眾身邊做，破解了一批阻礙發展的瓶頸，取得了一些理舊賬、打基礎、管長遠的制度成果。各位代表、同志們，回望漸漸遠去的，以下五條經驗彌足珍貴：一是必須堅定信心。艱難時期，信心比黃金還重要�？梢哉f是邢臺歷史上最困難的年份，全體干部、全市人民的堅定信心是我們戰勝困難的第一法寶。二是必須保持定力。全面建成小康邢臺的任務書、路線圖、時間表已經確定，任何艱難風險、任何干擾和挫折都不能使我們偏離方向、降低標準、停止腳步。任他東南西北風，咬定發展不放松。三是必須領導帶頭。干部就是一切，領導至關重要。上級黨委、政府和中共邢臺市委的正確領導是根本保證，各級、各部門、各單位領導同志始終走在發展的最前列，干在工作的第一線。四是必須依靠群眾。群眾是真正的英雄，人民是永遠的靠山，只要心系群眾、團結群眾、服務群眾，就能凝聚起振興邢臺的強大合力。五是必須鍥而不舍。天上不會掉餡餅，小康社會等不來。每一項成績的取得都來自幾十次、上百次的督導，每一次的勝利都出現在再一次的堅持之后�？梢哉f，邢臺的干部群眾是蠻拼的。在這里，我代表邢臺市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邢人民解放軍、武警官兵、政法干警和駐邢各單位，向關心支持邢臺發展的海內外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

毋庸諱言，我市總量小、增速慢、結構差、效益低、不平衡、包袱重的局面沒有根本改變，一些矛盾又碰頭疊加，相互交織，日益嚴重。一是財政收支矛盾。一方面，財政收入增速下降，減稅政策頻出，過剩產能壓減，企業成本居高，可用財力嚴重不足;另一方面，還債處于高峰期、社保水平逐年提升、民生支出擴面提標、養老改革和配套資金等導致剛性支出快速增長。二是既定的任務目標和連年增速下降矛盾。由于經濟下行、結構調整、治理污染等原因，主要經濟指標增速連續兩年未能達到全省平均水平，這意味著我們同全國、全省差距仍在拉大，今后任務更加艱巨，倒逼壓力有增無減。三是新舊動力轉換矛盾。邢臺傳統產業比重大、層次低，發展的動力逐漸衰減，而勞動力素質低、科技投入低、發展路徑依賴又導致創新艱難、動力不足，動力不足、轉換緩慢和青黃不接是發展緩慢的主要原因。四是公務員隊伍建設同時代發展要求的矛盾。公務員素質、能力和作風同黨的要求和群眾期盼差距較大，法治觀念淡薄，懶政、怠政、不作為現象仍然存在，廉政建設任重道遠。特別要向大會報告的是，由于各種原因，年初確定的部分指標未能如期完成，28項重點工作未達到進度要求。對此，我們一定認真分析，強化督導，盡快完成