兩會(huì)山東省政府工作報(bào)告全文解讀

??2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

山東省省長(zhǎng) 郭xx

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、工作回顧

在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委領(lǐng)導(dǎo)下,我們緊緊依靠全省人民,改革創(chuàng)新,真抓實(shí)干,圓滿完成省十二屆人大三次會(huì)議確定的年度任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年生產(chǎn)總值5.94萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)8.7%。糧食總產(chǎn)達(dá)到919.3億斤,實(shí)現(xiàn)“十二連增”。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)4%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。地方一般公共預(yù)算收入5026.7億元,增長(zhǎng)10.2%;支出7175.9億元,增長(zhǎng)7.3%。

重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng),行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)。新登記民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)97.2%。農(nóng)村改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,67.7%的耕地完成確權(quán)登記頒證。國(guó)企國(guó)資改革持續(xù)深化,各類企業(yè)上市和掛牌數(shù)量大幅增加。公用產(chǎn)品價(jià)格改革深化,要素市場(chǎng)體系持續(xù)完善。稅收制度不斷健全,預(yù)算公開(kāi)規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理得到加強(qiáng)。投資基金和財(cái)富管理穩(wěn)步發(fā)展,銀行類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范,直接融資規(guī)模成倍增長(zhǎng),民間金融陽(yáng)光化成效明顯。事業(yè)單位完成分類,配套改革措施分步推出。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。收入分配制度改革全面展開(kāi)。基礎(chǔ)教育綜合改革走在全國(guó)前列。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌,率先建立覆蓋全省的大病保險(xiǎn)制度。積極探索社保基金委托運(yùn)營(yíng)和保值增值。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)主體作用,制定實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。高耗能高污染產(chǎn)業(yè)增速降低,裝備工業(yè)增速超過(guò)工業(yè)2.5個(gè)百分點(diǎn),制成品相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品的比重持續(xù)上升,有記錄可追溯產(chǎn)品比例穩(wěn)定提高。提前超額完成淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),一批關(guān)鍵共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。進(jìn)出口總額2771.2億美元,實(shí)際利用外資152億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目新增22個(gè),備案核準(zhǔn)境外投資增長(zhǎng)39.4%。率先創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省,開(kāi)展走進(jìn)中東歐、走進(jìn)東盟等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。魯臺(tái)、魯港經(jīng)貿(mào)合作不斷深化,外事、僑務(wù)工作取得新成績(jī)。在全國(guó)工商聯(lián)的有力指導(dǎo)和支持下,成功舉辦全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì),外省民企簽訂投資合同金額2.9萬(wàn)億元。對(duì)口支援新疆、西藏、青海等地工作進(jìn)展良好。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,制定發(fā)布農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實(shí)施,青島西海岸新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。聊城、菏澤和東平縣開(kāi)始享受?chē)?guó)家中部地區(qū)政策。交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)取得重大進(jìn)展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開(kāi),錫盟至濟(jì)南特高壓輸電工程開(kāi)工建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),91%村莊實(shí)現(xiàn)集中供水,89%村居實(shí)現(xiàn)生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化處理。

民生政策普遍落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬(wàn)人。農(nóng)村貧困人口減少100萬(wàn)人以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.7%和11.2%,收入比縮小到2.46:1。大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同工同酬,事業(yè)單位內(nèi)部分配趨于合理。上調(diào)了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),提高了居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價(jià)格補(bǔ)貼。殘疾人的保障服務(wù)進(jìn)一步完善。基層干部教師待遇得到提高,公務(wù)人員收入地區(qū)差別進(jìn)一步縮小。提前超額完成國(guó)家保障性住房建設(shè)任務(wù)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。薄弱學(xué)校改造工程和特殊教育提升計(jì)劃全面啟動(dòng),高等教育得到加強(qiáng)。實(shí)施了高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃,取消了進(jìn)城人員隨遷子女高考報(bào)名戶籍限制。全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%,28個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)。引進(jìn)“*”專家76人,新遴選泰山學(xué)者攀登計(jì)劃人選20人。養(yǎng)老床位達(dá)到50萬(wàn)張。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到40%。成功舉辦孔子文化節(jié)、省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)和青島世園會(huì)。大力支持軍隊(duì)建設(shè)和民兵預(yù)備役工作,圓滿完成44700人的兵員征集任務(wù),人防系統(tǒng)在全國(guó)檢驗(yàn)評(píng)估中獲得第一。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建立健全空氣質(zhì)量第三方監(jiān)測(cè)、定期公布、責(zé)任追究和財(cái)政補(bǔ)償制度。全省細(xì)顆粒物平均濃度改善16.3%,可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機(jī)組環(huán)保改造提前達(dá)到“十二五”目標(biāo)。全年淘汰黃標(biāo)車(chē)?yán)吓f車(chē)109萬(wàn)輛,是國(guó)家任務(wù)的2.55倍。重點(diǎn)流域水污染治理加快。森林、濕地與生態(tài)修復(fù)治理工作全面加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量繼續(xù)下降。

法治政府建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把政府工作置于人大及其常委會(huì)監(jiān)督之下,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)和決定、決議。在重大問(wèn)題決策前、決策中主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商。建立起省政府各部門(mén)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對(duì)口聯(lián)系機(jī)制。辦理人大代表建議361件,政協(xié)提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。一批歷史遺留的信訪問(wèn)題依法解決。堅(jiān)決懲治腐敗,嚴(yán)明紀(jì)律,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立查案件15501件,黨紀(jì)政紀(jì)處分15496人。

各位代表,在復(fù)雜多變的形勢(shì)下,取得這樣的成績(jī),來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,是全省上下共同努力的結(jié)果。在此,謹(jǐn)代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示誠(chéng)摯感謝!

各位代表,我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。低水平重化工業(yè)比重過(guò)高,初級(jí)產(chǎn)品多、附加價(jià)值少的格局尚未根本轉(zhuǎn)變。銀行業(yè)不良貸款率上升0.5個(gè)百分點(diǎn),個(gè)別地方政府債務(wù)包袱沉重。城鄉(xiāng)部分居民生活非常困難,危舊房屋改造進(jìn)展很不平衡,約19%的農(nóng)村住戶沒(méi)有取暖設(shè)備。灘區(qū)、庫(kù)區(qū)、山區(qū)等扶貧任務(wù)還很艱巨。霧霾天氣頻發(fā),有些地方水、土壤污染仍然較重,地下水漏斗區(qū)還在擴(kuò)大。出生人口性別比嚴(yán)重失衡,一些地方超過(guò)120:100。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,道路和車(chē)輛事故突出,傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識(shí)比較薄弱,作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固。一些部門(mén)和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)上述問(wèn)題,我們都不能掉以輕心,必須采取有效措施,努力推進(jìn)解決。

二、在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài),主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),積極引領(lǐng)新常態(tài)。去年11月,在視察山東一周年之際,再次作出重要批示,對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位和科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共山東省委的部署要求,今年我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面下功夫,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。

2015年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右,地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%,進(jìn)出口增長(zhǎng)6%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和10%。人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以內(nèi)。全面完成國(guó)家下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。這是綜合考慮各方面因素,結(jié)合山東實(shí)際提出的,需要經(jīng)過(guò)艱苦努力才能完成。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,必須充分發(fā)揮消費(fèi)、投資、出口均衡拉動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式,營(yíng)造安全放心消費(fèi)