寧夏省政府工作報告,寧夏省政府工作報告全文解讀提案
寧夏回族自治區主席 劉慧
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、穩中求進，迎難而上，保持經濟社會良好發展勢頭
剛剛過去的2013年，全區上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞穩增長、調結構、轉方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅克難，務實苦干，較好地完成了自治區十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會保持了健康較快發展的良好態勢。
——經濟實力不斷增強。預計實現地區生產總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三產業分別增長3%、13%和7%；地方公共財政預算收入308億元，增長16.7%；全社會固定資產投資2680億元，增長27%。
——結構調整穩步推進。新型工業加快發展，六大高載能行業占比降到60%以下，規模以上工業增加值900億元，增長13%。農業特色優勢產業成為農民增收的主渠道，產值占農業總產值的85%，農產品加工率58%。旅游帶動、出口拉動作用增強，社會消費品零售總額610億元，增長12.5%。
——城鄉建設步伐加快。沿黃城市帶和山區大縣城建設力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務區和濱河新區、固原西南新區建設全面鋪開，中衛通過國家園林城市驗收，全區城鎮化率52%。啟動建設市民休閑森林公園20個、重點小城鎮22個、幸福村莊95個，新農村建設經驗全國推廣。
——生態環境繼續改善。淘汰落后產能229.4萬噸，萬元地區生產總值綜合能耗下降3.2%，四項主要污染物削減完成國家下達年度指標。生態修復21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區被列為全國節水型社會示范省區。石嘴山成為西北首個國家森林城市，吳忠獲全國綠化模范城市榮譽。開展優美環境潔凈城鄉行動，寧夏成為全國兩個農村環境綜合整治試點省區之一。
——人民生活水平持續提高。城鎮居民人均可支配收入22013元，增長11%；農民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款余額分別達3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮登記失業率控制在4.1%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在9‰以內。
一年來，面對國際市場低迷、國內經濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級政府和部門在應對挑戰、化解風險、推動發展中做到這樣幾點：
一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺政策措施。理不清不定調，想不透不決策。堅持問題導向，決策要有針對性，必須經得起檢驗，必須管用有效。針對年初工業經濟滑到低谷的困局，我們把工業企業分類排隊，解剖麻雀，對癥下藥，出臺17條政策，同時，建立自治區領導和部門聯系園區、幫扶企業責任制，一月一通報，一季一分析，及時解決問題，企業停產數和庫存逐月減少，工業經濟逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對農業和服務業增速放緩的趨勢，調查研究，認真研判，及時召開加快一產和三產發展的專題會，進行安排部署。出臺《加快推進農業特色優勢產業發展若干政策意見》，適時調整種養結構，加大畜禽保種補欄，畜牧業和特色農業收益提升，糧食生產實現10連豐，農民收入保持了高于城鎮居民收入增速的勢頭。出臺《加快第三產業發展的意見》，啟動賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設，在全國各省會城市、港澳臺開展了聲勢浩大的寧夏形象宣傳，我區成為國際媒體推薦的全球24個必游地之一。針對產業層次低、能耗高的問題，深入企業和市縣（區）座談討論，分16個專題開展研究，制定出臺了《全區環境保護行動計劃》《產業轉型升級和結構調整實施方案》等指導性文件，明確了健康協調可持續發展的具體路徑。針對山川城鄉發展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠聘國內頂級規劃機構，開展前瞻性研究，立足全區一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標準編制寧夏空間發展戰略規劃，為今后的城鄉布局、產業集聚、交通體系、水資源利用和生態建設繪制了基礎性藍圖。針對行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯位、越位、不到位等情況，深入研究市場經濟與現代社會對政府管理的新要求，深入研究現階段政府與市場、政府與社會的關系，深入研究各級政府之間的職責界定與層級功能，制定了政府職能轉變和機構改革新政策及新方案【全文】，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機構和事業單位，清理取消、轉移下放行政審批事項223項，為建立精簡統一效能的現代行政管理體制創造了條件。
二是力求以實之又實的精神，抓住重點難點，推動全面發展。堅持有所為有所不為，建立抓住重點、帶動一般的工作機制，自治區和各市縣（區）、部門都制定了重點項目、重要工作、重大活動責任分工推進方案，跟蹤督查，完成銷號。狠抓重大項目不放松。想方設法爭取國務院和國家部委支持，捋出重要項目36個，領導包抓，部門包干，一批重大項目前期工作取得突破，一批重大項目集中開工。“十年磨一劍”的400萬噸煤制油項目正式開工，河東機場三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會議中心等加緊建設，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術產業園區升級為國家級高新技術產業開發區。狠抓重點工作不放松。積極推進試驗區建設，推動建立部際聯席會議制度，24個部委給予政策支持，對阿聯酋開放第三、四、五航權獲批，銀川綜合保稅區封關運營。與福建、北京、天津、浙江等省市對口合作邁出實質步伐，中國（吳忠）清真產業園、寧夏（中衛）中關村科技產業園掛牌啟運。啟動實施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規違章建筑1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側、機場出入口、立交橋周邊等重點部位景觀初步呈現。在認真調研論證基礎上，研究成立海興開發區，創新管理模式，積極穩妥地為海原新區謀劃了出路。狠抓重要活動不放松。務實、高效、節儉和安全辦好首屆中阿博覽會，對精心梳理出的41項活動，一條一條地捋，一環一環地摳，67個國家、地區和1200多家大型企業、金融機構參會參展，簽約項目158個，合同投資1059億元。主動對接國資委年中會，與神華、中石化等9家央企簽訂戰略合作協議。協助辦好六盤山片區扶貧攻堅部省協調推進會，支持固原市與23個部委達成幫扶意見。成功舉辦香港經貿文化旅游等重大活動。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿進出口增長44%。
三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實事，保障改善民生。實施十項民生計劃，全心全意辦好為民實事。千方百計解決飲水困難。把中南部城鄉安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進扶貧攻堅。生態移民搬遷安置8.6萬人，加強閩寧對口支援，廣泛開展社會幫扶，山區農民人均純收入增速高于全區2個百分點。特事特辦解決百姓難題。大旱時節及時為近萬名農村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發放臨時物價補貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發放生活津貼7690萬元，免費提前和延時供暖20天。持之以恒做好公共服務。推進義務教育均衡發展，出臺《加快發展現代職業教育的意見》，將特殊教育學校學生納入營養改善計劃。實施了一批科技攻關項目，成為全國首批專利信息利用試點。開展“先住院、后付費”試點，取消所有縣級公立醫院藥品加成。實施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎，衛星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創業帶動充分就業，城鎮新增就業7.3萬人，農村轉移勞動力70.3萬人。提高企業退休人員基本養老金發放標準，提高城鄉居民基礎養老金和城鄉低保標準。總之，凡是關系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實事，踐行人民政府為人民的宗旨。
四是力求以細之又細的作風，盯住既定目標，確保落在實處。天下大事必作于細。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項工作達到目標精確、對策精準、效果精致的要求。
為打造城市宜居環境，推廣中衛市“以克論凈”的城管經驗，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛生死角、果皮紙屑抓起，堅持不懈、認真細致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區改造和暢通工程建設，打通了新華西街和湖濱西街斷頭路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫院衛生間抓起，制定標準，細化管理，在全區開展專項整治，并進行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結果不松勁，通過對“衛生場所不衛生”的整治，帶動了全社會環境衛生意識的提高和對臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩定的大好局面，認真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個一個分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細節、抓日常，扎實開展安全生產、質量監督和食品藥品監管專項行動，查處藥品和醫療器械違法案件952起，關停保健食品違法經營企業19家，安全生產的事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失“四項指標”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設“平安寧夏”。加強民族和宗教工作，切實做好擁軍優屬和國防教育。同時，防震減災、外事僑務、文史參事、地質氣象等工作也取得了新成績。
五是力求以嚴之又嚴的紀律，規范行政行為，提升政府效能。不負眾望，擔當作為，是我們始終謹記在心、勤勉盡職的動力。嚴格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規則》的基礎上，及時下發了規范文件流轉的通知和政府會議、財政資金、投資項目、行政獎勵、因公出國五項制度。加強各類政府性資金管理，重申并嚴肅領導干部外出和會議請銷假紀律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議250件、政協提案625件，提請人大審議地方性法規議案8件，制定政府規章11件。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體積極開展工作。切實轉變作風，堅決落實中央八項規定和自治區若干規定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真制定整改方案。改文風、改會風，講短話、講實話，堅決清理節會論壇、考核評比及表彰活動，節會論壇由19個調整為2個，考核評比由39個壓縮為21個，表彰活動由128個減少為53個，議事協調機構由292個縮減為79個，全年文件簡報和自治區級會議分別減少50%和40%。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經費預算在普遍削減5%的基礎上，實際支出繼續下降，特別是公務接待下降35%。嚴控機構編制，財政供養人員只減不增。加大審計、監察和政務公開力度，實行執法責任和過錯追究，開展群眾評議機關和干部作風活動，政府執行力和公信力進一步提升。
各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是自治區黨委正確領導和自治區人大、政協關心支持的結果，是全區干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關心支持寧夏發展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在發展穩中有進、經濟上升向好的同時，我們清醒地認識到，穩中也有憂、進中也有險，寧夏發展還面臨著不少困難和問題：一是農業產業化水平低，工業高耗能多，服務業活力少，科技創新能力弱，轉型升級的任務還很艱巨；二是發展基礎薄弱，山川城鄉不平衡問題沒有根本轉變；三是居民收入水平不高，民生改善和社會事業發展與群眾期望還有較大差距；四是政府職能要進一步轉變，制約發展的體制機制需進一步理順；五是節能減排任務重、難度大。對于這些，我們將加強研判，找準根源，在今后工作中，采取有力措施，切實加以解決
