山東省政府工作報告,山東省政府工作報告全文解讀提案

人民代表大會第三次會議上

山東省省長 郭樹清

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、關于2013年工作回顧

過去一年，在中共山東省委的領導下，我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，帶領全省人民開拓創新、埋頭苦干，圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務，實現了本屆政府的良好開局。

經濟保持穩定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元，增長9.6%左右。糧食總產實現“十一連增”，達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%，居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效，服務業增加值比重預計提高1.2個百分點，規模以上工業增加值增長11.3%，高新技術產業比重上升到30.2%。發展質量有新的提高，公共財政收入4560億元，增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點，達到77.5%。規模以上工業企業主營業務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。

地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃，基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發展專項規劃，把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路，德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫療、就業、戶籍、住房保障等一系列政策措施，促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示范鎮新增100個，農村新型社區新增600個。

重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項，投資核準事項減少40%，行政事業性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度，新增市場主體69萬戶，增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點，農民合作社、家庭農場快速發展。在資本市場引領下，各類企業規范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系，“營改增”試點工作穩步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快，啟動建立地方金融監管體系，市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家，齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險，選擇30個縣開展公立醫院綜合改革試點。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制，啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。

對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放，與重點國家和地區的交流不斷深化，國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業地區總部，與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業科技創新合作交流會，香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元，增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元，增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發區達到32家。

法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動，作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定，自覺把政治協商納入決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協提案752件。提請省人大審議通過地方性法規9件，制定政府規章14件。全面落實行政程序規定，加快推進政務公開。完善社區治理機制，推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區服務站6286個，“一站式”服務大廳4019個。社區社會組織發展到1.8萬個，社區志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設，全省紀檢監察機關立案12242件，其中大案要案3601件，給予黨紀政紀處分12182人。

各項社會事業繁榮興旺。各級各類教育全面發展。試行職業教育與本科教育對口貫通分段培養，青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點，山東農業大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效。科技創新能力不斷增強，全社會研發投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式，成功舉辦“十藝節”。加快推進文化體制機制改革，藝術精品創作取得豐碩成果。建成標準劇場34個，新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展，十二屆全運會山東蟬聯金牌、獎牌榜冠軍。

民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃，民生實事全部兌現。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元，增長9.5%；農民人均純收入10500元，增長11%。城鎮新增就業119.9萬人，農村勞動力轉移就業133.3萬人。150萬貧困人口實現脫貧。新增養老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套，建成22.2萬套，分配18.9萬套，提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設，立體化社會治安防控體系不斷完善，“平安行?你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動，努力減少安全生產事故。理順機構體制，加強對食品藥品全過程監管。

生態文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規劃和一期行動計劃，積極構建大氣污染聯防聯控機制。開展千家企業節能低碳行動，完成淘汰111家企業落后產能任務，全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發電裝機新增147萬千瓦，占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水，沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態治理扎實推進，淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝，新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。

各位代表，2013年全省各條戰線都爭先創優，奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。

去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展還存在不少問題。經濟下行壓力較大，服務業比重偏低，工業結構過重，企業創新活力不足，資源環境約束增強，大氣污染形勢嚴峻，就業結構性矛盾突出，社會保障不夠完善，政府職能轉變還不到位，安全生產事故和干部腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，采取有效措施加以解決