福建省政府工作報告,福建省政府工作報告全文解讀提案
福建省人民政府省長 蘇樹林
各位代表：
現在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在黨中央、國務院和中共福建省委的正確領導下,我省各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和系列重要講話精神，把握穩中求進的工作總基調，全面實施“三規劃兩方案”，全力推進科學發展跨越發展，省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務順利完成,海峽西岸經濟區建設在全局中的重要作用進一步顯現。
初步統計，2013年全省生產總值21759.64億元，增長11%；公共財政總收入3428.76億元，增長14%，其中，地方公共財政收入2118.67億元，增長19.3%；全社會固定資產投資15526.87億元，增長22.2%；外貿進出口總額1693.5億美元，增長8.6%，其中，出口1065億美元，增長8.9%；實際利用外商直接投資66.8億美元，增長5.4%；社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格總水平上漲2.5%；城鎮居民人均可支配收入30816元，增長9.8%；農民人均純收入11184元，增長12.2%；城鎮登記失業率3.55%；人口自然增長率6.19‰；節能減排年度目標可以實現。
一年來的主要工作和成效是：
(一)穩增長調結構深入推進
擴大內需扎實有效。繼續打好“五大戰役”，實施城鄉基礎設施六項提升工程，省重點項目完成投資4895億元，向莆、廈深鐵路等一批項目建成投用，鐵路新增運營里程543公里、總里程達2820公里，高速公路新增通車里程563公里、總里程達4057公里，港口新增通過能力2200萬噸、吞吐量達4.53億噸，電力新增裝機容量245萬千瓦、總容量達4260萬千瓦。省級跟蹤管理的“三維”項目共3567個，全年完成投資5097億元。完善促進城鎮化健康發展的舉措，新型城鎮化試點和農業轉移人口市民化有序推進，“點線面”攻堅繼續深化。積極擴大消費，強化各類展會經貿功能和市場運作，一批電子商務示范平臺和集聚區初具規模，文化、旅游、信息、健康消費等成為新熱點。
政策扶持積極有力。在有效實施近兩年出臺的穩增長政策基礎上，進一步推出促進工貿企業增長、開拓產品市場、加快流通產業發展、通關便利化等一系列措施，加強融資、用地、用工等服務保障，全年結構性減稅23.4億元，取消、降低和減免收費1.12億元，全省規模以上工業企業利潤總額增長9%。
產業發展水平提升。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，以升級淘汰落后，以改造代替關停，深入實施六大專項行動，實行差別化電價，工業增加值增長12.8%，戰略性新興產業增加值增長25%，全省千億產業集群達8個。出臺支持建筑業發展壯大政策措施，建筑業增加值增長13%。推進服務業綜合改革和“營改增”試點，第三產業增加值增長9.6%。加快建設海峽藍色經濟試驗區，海洋生產總值增長15%，遠洋漁業產值居全國第二位。
創新平臺持續擴展。支持企業為主承擔重大科技專項，新增高新技術企業113家、省級以上企業技術中心41家、重點實驗室和工程技術研究中心223個。加快打造“6·18”虛擬研究院，第十一屆海峽項目成果交易會共對接合同項目4379個、總投資968億元。加強“數字福建”建設，水資源環境監測、北斗衛星綜合應用、電子證照共享應用等平臺建設取得成效。開展專利提升行動，全年專利授權量增長23%。
（二）“三農”工作不斷加強
現代農業加快發展。加大強農惠農富農力度，農林牧漁業總產值增長4.5%，糧食總產量達664.36萬噸。培育形成農業產業化經營組織1.2萬家，覆蓋所有特色優勢產業，省級重點龍頭企業銷售收入增長10%，有效帶動農戶增收。全省擁有蔬果溫室大棚147萬畝，主要農作物、畜禽良種覆蓋率分別達到96.6%和95%，現代農業示范區持續發展，農民創業園、示范基地覆蓋所有涉農縣市區。
農業物質技術基礎進一步夯實。實施大水網規劃和“十百千萬”水利工程，新增12個小型農田水利建設重點縣，解決400.4萬農村居民飲水安全問題，完成430座小型病險水庫除險加固，一批大中型水庫、引調水和防洪防潮工程加快建設。加強土地開發整理和農田基本建設，有效灌溉面積繼續增加。農業“五新”深入推廣，農業科技進步貢獻率達55%。
扶貧攻堅力度加大。進一步支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族聚居區政策傾斜，完善對口幫扶工作機制，形成12個山海協作產業園區。整村推進扶貧開發，小額貸款貼息、職業技能培訓等幫扶到戶措施成效明顯。“造福工程”完成搬遷20萬人。
（三）改革開放增創新優勢
重點領域改革不斷深化。加強統籌謀劃、部門協同，年度改革新政策及新方案【全文】有效落實。農村綜合改革扎實推進，集體土地所有權確權發證率達98%，農民承包地流轉率達24.5%。完善集體林權制度配套改革，森林綜合保險參保率超過90%。(下轉第2版)
（上接第1版）部門預算改革逐步深化，省級財政專項資金清理有序展開。泉州金融服務實體經濟和沙縣農村金融改革持續拓展，全省新組建村鎮銀行22家、小額貸款公司28家，86家企業在境內外資本市場直接融資1132億元，金融機構本外幣貸款余額增長15.8%。改進國有資產監管方式和企業經營管理，省屬企業資產總額增長19.7%。引導和鼓勵民間投資，民營經濟占全省經濟總量的比重達67.2%。社會組織管理實行直接登記。第三次全國經濟普查在我省順利實施。
開放型經濟縱深拓展。實施重點出口行業轉型升級、外貿企業貸款風險補償資金池、支持出口品牌發展等扶持政策，開展口岸通關“三個一”試點，鼓勵跨境電子商務等貿易方式創新，出口、進口增幅均保持全國十大外貿省市前列，民營企業出口增長13.5%。成功舉辦第十七屆“9·8”投洽會及僑資項目對接會，全省新批總投資超億美元項目30個，服務業實際利用外資比重達45.9%。“雙延伸”工作有序推進，閩港澳僑合作進一步深化。外事工作對經貿服務力度加大。援藏援疆援寧工作深入推進。
閩臺交流合作更加密切。平潭綜合實驗區基本具備全面開放開發條件，產業指導目錄、對臺小額貿易免稅商品目錄、營業稅優惠政策、海關和檢驗檢疫監管辦法相繼獲批，商事登記制度改革試點穩步實施。平潭至臺北、廈門至高雄和臺南客滾航線開通，泉州赴臺“個人游”啟動，通過福建口岸赴臺旅游人數達21萬人次。海運直航郵路和首條大陸直達臺灣本島海底光纜正式啟用。落實兩岸經濟合作框架協議和后續協議，實際利用臺資增長87.6%，閩臺貿易額增長7.4%。兩岸區域性金融服務中心加快建設，海峽股權交易中心正式開業。第五屆海峽論壇成功舉辦。科技、文化、教育、民間信仰等領域交流交往取得積極成效。
（四）民生改善力度加大
就業和社會保障水平提高。加強就業服務和用工保障，城鎮新增就業65.87萬人，農村勞動力轉移就業44.53萬人，月最低工資標準增加120元。居民社會養老保險制度實現城鄉一體化，參保率為96.8%，71.91%的縣市區建立高齡補貼制度。城鄉居民大病保險試點有序展開，基本醫療保險政府補助標準提高到280元，城鎮居民醫保參保率達96%以上，新農合參合率達99.9%。工傷、生育保險制度覆蓋所有職業人群。城市低保月平均標準增加50元，農村低保省定標準提高到年人均1900元。保障性安居工程開工15.36萬套、基本建成11.95萬套，均超額完成國家下達的任務。
社會事業協調發展。為民辦實事項目如期完成，省級財政超收資金全部用于民生和社會事業薄弱環節建設。新建、改擴建公辦幼兒園358所，增設農村附屬幼兒園1834個班。21個縣市區通過義務教育發展均衡縣國家督導評估，86%的義務教育學校實現標準化辦學，87.8%的進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀，“雙高普九”全面實現。支持高校和職業教育加快發展，高等教育毛入學率達37.7%，76%的縣級職教中心實現標準化。新增醫療機構床位11161張，公立醫院改革有序展開，公共衛生和應急處置工作扎實有效。文化惠民工程深入實施，新增55處全國重點文物保護單位，25個村落列入中國傳統村落名錄，泉州成為中國首個“東亞文化之都”，省市縣鄉公共文化服務網絡初步形成。新聞出版廣電事業持續發展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強。全民健身活動廣泛開展，我省運動員創造了參加歷屆全運會的最好成績。
防災減災能力提升。有效應對“蘇力”等強臺風和暴雨襲擊，落實預案、靠前指揮，早部署、早轉移，累計救助受災群眾386.35萬人次，最大限度減少災害損失，重大自然災害預警預報、快速反應和應急救援機制進一步健全。制定實施防震減災工作綱要，避災點、避風港、救援力量建設得到加強，抗御自然災害設施逐步完善。
社會保持和諧穩定。落實社會穩定風險評估，推行多元調解與和諧征遷，化解信訪積案，社會矛盾糾紛排查調處機制進一步完善。推進“平安福建”建設，完善社會治安防控體系，實施安全生產大檢查，深入開展道路交通、消防、建筑施工、食品藥品安全等重點整治，生產安全事故總量下降10.4%。軍政軍民團結鞏固發展，制定實施大學生士兵優待政策，所有設區市均為“全國雙擁模范城”。
（五）生態省建設持續推進
嚴格落實節能減排目標責任制，一批重點項目加快實施，主要污染物排放得到有效控制。加強環境執法監管，強化重污染行業和工業園區污染治理，深化水源保護和“六江兩溪”重點流域水環境綜合整治，水、大氣質量保持優良。提高省級以上生態公益林補償標準，加強自然保護區和風景名勝區建設，10個縣市通過國家生態縣考核。全面推廣長汀經驗，按照“進則全勝”的要求打好水土保持攻堅戰，完成水土流失綜合治理273萬畝。深入推進“四綠”工程，森林覆蓋率提高到65.95%，繼續保持全國首位。
（六）政府自身建設取得新成效
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規定”精神，切實解決“四風”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協的監督，廣泛聽取社會各方面意見，全年共辦理省人大代表建議786件、省政協提案803件，辦結率均為100%。堅持依法行政，改進政府立法工作，全年提請省人大常委會審議11件地方性法規，制定出臺14件省政府規章。省級政府機構改革基本完成，省級行政審批事項精簡到331項、減少12.7%，行政審批和服務中心建設標準化穩步推行。堅持“四下基層”，改進文風會風，厲行勤儉節約，全省性文件數量比上年下降14%，“三公”經費支出下降13.5%。加強機關效能制度建設，推行“馬上就辦”，拓展績效管理，行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和中共福建省委正確領導的結果，是全省人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機構、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：產業競爭力和自主創新能力偏弱，龍頭企業帶動作用不強，轉型升級步伐不快；就業結構性矛盾比較突出，居民持續增收難度加大；基層醫療和教育設施相對滯后、人才不足；山區發展基礎仍然薄弱；城鄉規劃建設管理水平不高，一些地方違法占地、違法建設現象比較嚴重；生態環境保護和節能減排壓力較大；征地拆遷、安全生產、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨一系列新挑戰；一些工作人員宗旨意識不強、辦事效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現象。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力的措施切實加以解決
