江蘇省政府工作報告,江蘇省政府工作報告全文解讀提案

省長 李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是很不平凡的一年。我們在黨的十八大、十八屆二中三中全會和系列重要講話精神指引下，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委十二屆五次、六次全會精神，緊扣主題主線，堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施六大戰略，推進八項工程，落實十項舉措，統籌做好改革發展穩定各項工作，完成了省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標任務。全年預計實現地區生產總值5.9萬億元，人均地區生產總值7.4萬元，分別比上年增長9.6%、9.3%。公共財政預算收入6568.5億元，增長12.1%。全社會研發投入占比超過2.4%，科技進步貢獻率達到57.5%。高新技術產業產值增長15%，規模以上工業增加值增長11.5%。固定資產投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長13.4%。城鄉居民人均收入預計分別達到32500元和13550元，增長9.6%和11%。居民消費價格漲幅2.3%，城鎮登記失業率3.03%。人口自然增長率2.43％。。改善民生十件實事全面完成。經濟社會發展穩中有進、穩中向好，“兩個率先”邁出新步伐。

去年全國“兩會”期間，在參加江蘇代表團審議時，勉勵我們把已經取得的成績看作事業新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創各項工作新局面。我們把對江蘇提出的深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設三項要求，作為促進轉型發展的戰略之舉，細化為十項舉措，認真抓好落實，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章。

（一）轉型升級取得積極進展。把轉變經濟發展方式作為主線，把產業結構調整作為主攻方向，按照調高調輕調優調強的思路，推動經濟結構優化升級。大力實施創新驅動戰略，扎實開展創新型省份建設試點，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到38.5%，大中型工業企業研發機構建有率達到85%，省級產業技術研究院正式成立，創新創業人才培養和引進力度不斷加大，人才綜合競爭力和知識產權綜合發展指數位居全國前列，區域創新能力連續五年居全國首位。實施十大戰略性新興產業推進方案，新興產業銷售收入增長18%。抓住營業稅改征增值稅試點的機遇，加快發展現代服務業，服務業增加值超過2.66萬億元，占地區生產總值的比重提高1.2個百分點。加強信息化和工業化融合，區域兩化融合發展水平總指數達87.2，傳統產業競爭力提升。實行分業施策，淘汰落后產能、化解過剩產能取得積極進展。克服高溫干旱等自然災害影響，糧食總產684.6億斤，比上年增10.1億斤，實現十連增，新增設施農業面積90.4萬畝、適度規模經營面積312萬畝，農業綜合機械化水平達到78％，現代農業發展步伐加快。

（二）經濟運行穩中向好。在困難和挑戰較多、經濟下行壓力加大的情況下，多措并舉激發市場主體活力，保持經濟運行在合理區間。積極擴大消費需求，培育消費新增長點，制定實施促進信息消費措施，加快發展旅游、文化等消費，擴大環保節能產品消費，開展江蘇產品萬里行活動，積極拓展消費市場，消費對經濟增長的貢獻率達50.4%，比上年提高1個百分點。著力優化投資結構，服務業投資增長22.3%，高新技術產業投資增長14.6%，工業企業技改投資增長26.2%，民營企業投資比重達到68.2%。全省基礎設施、社會民生、產業升級等投資項目進展順利，省級200個重大項目有序推進，境內南水北調工程全線通水，寧杭城際鐵路通車運行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開工建設，祿口機場二期主體工程完工，南京博物院二期建成開放。加強對外貿重點行業和企業服務，加快外貿生產基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設，推進貿易便利化，促進內外貿結合、進出口平衡，外貿實現難中有進、穩中提質，進出口總額5508.4億美元，增長0.5%。開展企業技改推進、增量培育、產品擴銷、要素保障“四項行動”。加大金融服務實體經濟力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業貸款占全部新增貸款的比重達54%，發行各類企業債券2590億元。

（三）城鄉區域發展協調性增強。制定實施20條政策意見，扎實推進城鎮化，促進城鄉發展一體化。城鎮化率達到64.1%。實施新一輪農村實事工程，區域供水通水鄉鎮、污水處理設施建制鎮覆蓋率分別達到83%、70%，新解決310萬農村人口飲水安全問題，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮村公交開通率達到48%。對全省區域協調發展作出新部署。在保持蘇北政策連續性的同時，主攻薄弱環節，補缺補短補軟，制定28條政策意見，啟動六項關鍵工程，加大扶貧開發力度，蘇北全面小康建設取得新進展。實施推動蘇中融合發展特色發展的意見和沿江地區轉型發展推進計劃，制定出臺促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區發展的政策，蘇中整體發展水平進一步提升。實施蘇南現代化建設示范區規劃，蘇南轉型升級步伐加快，創新發展能力和國際競爭力進一步增強，經濟社會發展繼續走在全省前列。制定實施促進沿海地區科學發展的政策意見，沿海開發五年推進計劃第一階段任務順利完成。扎實做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務全面完成，得到受援地充分肯定。

（四）生態文明建設力度加大。加強生態文明制度建設，制定生態文明建設規劃，劃定全省生態紅線保護區域，建立生態補償轉移支付制度。加大節能減排力度，單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標任務。加強大氣污染防治，實施900項大氣治理工程，完成2450萬千瓦發電機組脫硝改造和56個環境空氣自動監測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，PM2.5監測實現縣（市）全覆蓋。加強秸稈禁燒，推進秸稈綜合利用。加強水污染防治，深入開展重點流域治理，太湖流域水質持續改善，南水北調江蘇段水質達標，城鄉河道治理力度加大。加強城鄉環境整治，3580個城市環境綜合整治項目進展順利，完成6.3萬個村莊環境整治任務。加強綠色江蘇建設，林木覆蓋率達到21.9%。國家生態市、園林城市、森林城市建設取得新進展。

（五）改革開放邁出新步伐。加大簡政放權力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項行政審批事項的基礎上，又取消和下放154項。強縣擴權改革、省直管縣（市）體制改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點扎實開展，事業單位改革取得積極進展。深化財稅體制改革，“營改增”試點企業增加到24萬戶，減稅170億元。整合財政專項資金，完善財政轉移支付結構。積極推進社會領域改革，部省共建教育現代化試驗區，教育綜合改革穩步推進，縣級公立醫院綜合改革全面啟動，公益性文化單位改革深入開展。南京科技體制、蘇州城鄉發展一體化、無錫“兩型”社會建設等綜合改革試點取得重要進展。加快開放型經濟轉型升級，服務貿易增長37.5%，一般貿易進出口占比提高2.3個百分點，實際到賬外資332億美元，對外投資中方協議額61.4億美元， 下轉A2版

上接A1版 企業走出去步伐加快。認真學習、主動對接中國（上海）自貿區建設政策措施。國家級、省級開發區和各類開放載體功能進一步提升。外事工作、對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

（六）人民生活進一步改善。努力辦好民生實事，積極推進“六大體系”建設，全省公共財政支出75%以上用于保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉居民收入，農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民。積極拓展就業渠道,提高就業質量,城鎮新增就業136.9萬人,失業人員再就業81.6萬人,應屆高校畢業生就業率96.4%。加強社會保障體系建設,社會保險主要險種覆蓋率穩定在95%以上。全面啟動大病保險試點,建立城鄉居民醫保籌資動態調整機制。完善征地補償制度,被征地農民全部納入社會保障。企業退休人員月人均基本養老金達2027元,城鄉居民基礎養老金人均最低標準提高到每月80元,城鄉低保人均標準分別達到每月487元和412元,城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年不低于280元,最低工資標準平均增長15%。新開工保障性住房26.2萬套,建成23.9萬套,發放廉租房租賃補貼戶4.9萬戶,支持2.5萬戶農村經濟困難、住房困難家庭住上安居房。實施脫貧奔小康工程,新增128萬農村低收入人口脫貧。各級各類教育水平不斷提高,國家認定的義務教育發展基本均衡縣(市、區)達65個,高校優勢學科和協同創新基地建設走在全國前列,高校、科研院所人才集聚和科技創新能力進一步增強。加大醫療衛生資源整合力度,國家基本公共衛生服務項目考核、城鄉居民健康重點指標控制水平連續兩年居全國首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎實有效。公益性文化事業繁榮發展,公共文化服務體系建設成效明顯,文化產業加快發展,文化遺產保護和傳承取得重要進展,對外文化交流更加活躍,文化影響力不斷提升,話劇《楓樹林》獲國家文華大獎。全民健身活動廣泛開展,群眾體育和競技體育協調發展,成功舉辦第二屆亞青會,圓滿完成第十二屆全運會參賽任務。平安江蘇、法治江蘇建設取得新成效,社會治理工作績效考核和公眾安全感評價繼續保持全國領先,安全隱患排查治理扎實推進,安全生產形勢總體平穩,食品藥品安全工作得到加強。民族、宗教、信訪、統計、檔案、史志、參事工作取得新進展,計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業取得新進步。

制定新形勢下加強雙擁共建和軍民融合發展兩個意見,國防教育和雙擁共建深入開展,國防動員和后備力量建設質量提高,優撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作得到加強,軍政軍民關系進一步密切。

一年來,我們重視和加強政府自身建設,認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦反對“四風”,貫徹落實中央八項規定和省委十項規定,密切聯系群眾,切實改進工作作風,加快轉變政府職能,努力提高行政效能,服務型政府建設取得新成效。

各位代表,回顧奮斗歷程,我們深切地感到,實現江蘇經濟社會持續健康發展,必須更加注重轉變發展方式。經過30多年高速增長,支撐經濟發展的因素已經發生深刻變化,江蘇經濟到了只有加快轉變發展方式才能實現持續健康發展的關鍵階段。要聚焦轉型升級,著力提質增效,真正使江蘇經濟行穩致遠。必須更加重視發揮改革創新的強大作用。依靠改革破解難題,著力推進觀念創新、科技創新、體制機制創新,有效發揮我省科教人才優勢,加快創新驅動發展,充分釋放改革紅利、市場潛力和創新活力。必須更加主動擴大開放。順應世界經濟深度調整的新趨勢,對內對外開放相互促進,引進來和走出去更好結合,以擴大開放的主動贏得經濟發展上的主動、國際競爭中的主動。必須更加突出民生優先。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,心系群眾所思所盼,持之以恒辦好民生實事,著眼根本構建基本公共服務體系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生態環境等方面不斷邁出新步伐,讓全省人民的生活一年更比一年好。

過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務院堅強領導、科學決策的結果,是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,表示衷心感謝!向關心和支持江蘇建設的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!

我們也清醒地看到,我省發展中還存在不少矛盾和問題,穩中有憂、進中有難。制約科學發展的體制機制障礙依然突出,市場主體的活力尚未充分釋放;產業結構不夠合理,出口產品競爭力不強,消費增長動力不足;一些企業生產經營困難,部分行業產能過剩矛盾比較突出;資源環境約束加劇,大氣污染治理、水污染治理等形勢嚴峻;民生工作還存在不少薄弱環節,公共服務資源配置還不均衡,城鄉居民增收難度加大,社會治理面臨許多新的挑戰;政府職能轉變不到位,依法行政意識和能力還不強,一些制度法規尚未得到有效落實,轉變作風長效機制有待完善,反腐倡廉任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題,采取有效措施,切實加以解決。

二、主要任務

今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的改革發展任務,做好今年政府工作,要,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和系列重要講話精神,緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,深入實施六大戰略,全面推進八項工程,著力抓好十項舉措,統籌穩增長、調結構、促改革、重生態、惠民生各項工作,切實提高經濟發展質量和效益,加強基本公共服務體系建設,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量的基礎上,地區生產總值增長9%左右,公共財政預算收入增長9%,固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,外貿進出口總額保持適度增長,全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.45%,城鄉居民收入增長與經濟增長同步,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排確保完成年度目標任務,人口自然增長率控制在4％。左右。這些指標是根據國內外經濟形勢變化和江蘇發展階段性特征提出的,既有利于穩定市場預期,又為深化改革、調整結構留出空間。

做好今年工作,要堅持穩中求進。把“穩”作為“進”的基礎,保持穩中向好的態勢。把經濟結構調整優化作為“進”的關鍵,著力優化產業結構,強化創新驅動,堅持“高輕優強”調整取向,努力構建現代產業體系;著力優化需求結構,把擴大內需作為戰略基點,促進消費投資出口協調拉動經濟發展;著力優化城鄉結構,堅持“四化”同步,積極穩妥推進以人的新型城鎮化,促進城鄉發展一體化;著力優化區域結構,堅持統籌兼顧,鞏固和發展不同區域各展所長、優勢互補、協調共進的好局面;著力優化收入結構,按照“兩個同步”的要求,保持城鄉居民收入穩定增長,逐步縮小收入分配差距;著力優化生態環境,堅持標本兼治、綜合施策,更大力度推進環境治理和生態保護,讓人民群眾切身感受到生態環境改善的實際成效。

做好今年工作,要堅持改革創新。以改革統領全局,把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節,進一步解放思想,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰。回應人民群眾對全面深化改革的期待,從最急迫的事項改起,從老百姓最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,全面展開改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩,加強整體設計,尊重基層和群眾首創精神,制定科學有序分類改革實施方案。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,加快完善現代市場體系,充分發揮市場主體作用,積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,激發民營經濟活力,支持非公有制經濟健康發展,促進經濟發展更有效率、更加公平、更可持續。以經濟體制改革為重點牽引和帶動其他領域改革,緊緊圍繞轉變政府職能深化行政體制改革,緊緊圍繞建設、推進文化強省建設深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會體制改革,緊緊圍繞建設美好江蘇深化生態文明體制改革,重點在推進行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產經營機制、改革收入分配制度、創新社會治理方式、創新節約集約利用資源制度、深入推進各項綜合改革試點等方面取得實質性進展。

按照“穩中求進、改革創新”的核心要求,以全面深化改革為強大動力,以轉型升級為主攻方向,發展改革一起部署、協同推進,重點做好十個方面工作。

(一)深化產業結構調整,增強綜合競爭力。堅持市場導向,更好發揮市場機制在產業結構調整中的作用。大力發展戰略性新興產業,堅持高端引領,主攻關鍵技術,擴大市場應用,培育領軍企業,加強重大項目和特色基地建設,加快培育戰略性新興產業集群和新的支柱產業。發展壯大金融、現代物流、服務外包等現代服務業,積極發展基于網絡的數字化制造、內容服務和平臺經濟等新型業態,大力培育電子商務骨干企業,建設現代服務業集聚區,促進生產性服務業與先進制造業互動發展。推進信息化與工業化深度融合,發展智能制造、綠色制造,改造提升傳統產業。加大品牌培育力度,加快標準體系建設,提升自主品牌國際國內市場占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業為重點,采取差別化資源價格政策,調整產業準入標準,綜合施策,積極化解產能過剩矛盾。加快淘汰落后產能。

(二)突出提質增效,促進經濟持續健康發展。認真落實國家宏觀經濟政策,充分發揮財政金融杠桿作用。改革完善省以下財政管理體制,健全市縣基本財力保障機制,財政資金重點用于保障改善民生。落實各項減免稅政策,深入推進“營改增”試點。鼓勵支持由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構,健全區域多層次資本市場體系,扶持互聯網金融發展,支持企業上市,擴大直接融資規模,緩解中小微企業融資難,進一步提高金融服務實體經濟的能力。加強監管,防范系統性區域性金融風險。嚴格貫徹落實國家和省關于加強地方政府性債務管理的制度規定,切實防范和控制政府性債務風險。保持物價總水平基本穩定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、養老、家居服務等消費市場和消費熱點,擴大節能環保和再生產品消費。創新消費政策,加強消費維權,改善消費環境。優化投資結構,改善投資管理服務,提高投資質量效益。切實發揮政府投資的導向作用,鼓勵引導民資、外資投向符合轉型升級要求的領域。加快現代綜合交通運輸體系建設,積極推進蘇北快速鐵路網和跨江鐵路通道建設,大力實施一批能源、水利、信息、環保、民生等重大項目。努力開拓國際市場,加快外貿綜合服務體系建設,增強以品牌、技術、質量、服務的出口競爭力