黑龍江政府工作報告,黑龍江政府工作報告全文解讀提案

黑龍江省省長 陸昊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在黨中央、國務院和省委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，按照加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展的要求，緊緊依靠全省廣大干部群眾，積極推進“十大重點產(chǎn)業(yè)”，注重發(fā)展成果惠及龍江人民，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。

——經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。在全國經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，我省作為能源工業(yè)大省，受全國經(jīng)濟形勢影響較大。經(jīng)過全省上下共同努力，預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長24%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，社會消費品零售總額增長13.8%，公共財政收入增長9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.3%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%。

——農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴重災害再奪豐收。在多年農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略并啟動實施。發(fā)展新型經(jīng)營主體，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)機推廣應用，加大水利投入，戰(zhàn)勝春澇低溫、特大洪水等嚴重自然災害，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量（達1300億斤）繼續(xù)保持全國第一。按照國務院試點要求，整合使用涉農(nóng)資金。完成5個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。綠色（有機）食品認證面積7004萬畝。旱田改水田面積312萬畝，改善水田灌溉面積323萬畝。全省田間綜合作業(yè)機械化程度達到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤。農(nóng)民合作社發(fā)展到4.57萬個，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積5099萬畝。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會投資21億元，建設45個單體1200頭以上的奶牛場，畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高。

——產(chǎn)業(yè)項目建設保持良好勢頭。深入推進產(chǎn)業(yè)項目建設，進一步加強了產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對接。對“十大重點產(chǎn)業(yè)”逐一分析市場潛力、投資機會、合作項目和空間布局，完成了“十大重點產(chǎn)業(yè)”各產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?jié)摿蟾妫皇崂沓鲞m合在我省發(fā)展、有上游工業(yè)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐的30個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確缺乏資金、生產(chǎn)能力或技術(shù)的環(huán)節(jié)；對具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果進行系統(tǒng)梳理，制定商業(yè)計劃書；對具備條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)以及基礎(chǔ)設施項目公開招標，上述工作為與產(chǎn)業(yè)界充分對接打下了重要基礎(chǔ)。組織科技成果招商會，全年轉(zhuǎn)化科技成果523項，帶動投資95.8億元。完善關(guān)于促進工業(yè)穩(wěn)定增長的“十七條”政策措施，出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金管理辦法》，集中資金使用，支持大項目、有潛力的項目和有成效的工業(yè)園區(qū)。制定并公布《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，舉辦中國黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會，采取有效措施促進綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，食品工業(yè)增加值增長19.9%，上升為我省工業(yè)經(jīng)濟中的第二大產(chǎn)業(yè)。先后在香港、深圳、廣州、上海、浙江等地舉辦產(chǎn)業(yè)項目推介活動，推介我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的要素條件、市場條件和投資機會，繼續(xù)營造推動產(chǎn)業(yè)項目建設的工作氛圍。預計全省產(chǎn)業(yè)項目投資達到5800億元左右，其中新建項目投資3000億元左右，擴建、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)665戶。大慶沃爾沃汽車一期工程、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦、哈西萬達等重點項目建成投產(chǎn)和運營。全省產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量不斷增加，整體技術(shù)起點和水平不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值預計增長10%以上。

——對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊抓住中俄兩國提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實施遠東開發(fā)以及我省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的有利契機，與俄羅斯5個毗鄰州區(qū)政府聯(lián)合舉辦“2013中國黑龍江—俄羅斯遠東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項目洽談會”，向到會的幾百家總部在京的央企、跨國公司等各類企業(yè)，以及省內(nèi)企業(yè)和俄方企業(yè)推介黑龍江，洽談對俄合作。全省進出口總額完成388.8億美元，增長3.4%。對俄進出口總額完成223.6億美元，增長5.8%，占全國對俄進出口總額的25.1%。對俄投資完成9.5億美元，增長55%，占全國對俄投資的34.2%。全省實際利用外資46.1億美元，增長18.3%。

——基本民生持續(xù)改善。注意將文化建設、生態(tài)文明建設與民生改善結(jié)合起來，確定的30件民生實事已完成29件,1件正在推進。省級財政用于民生支出455.2億元，占公共財政支出58%，增加5.6個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43％。籌措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養(yǎng)老金標準。狠抓基本養(yǎng)老保險費征收管理，基本養(yǎng)老保險費收入實現(xiàn)465億元，增收83.3億元，增長21.8%。城市低保標準每人每月由301元提高到376元，農(nóng)村低保標準每人每年由1718元提高到2181元。省財政安排20億元，對城鄉(xiāng)低收入人群及機關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員900多萬人發(fā)放一次性御寒補貼。對環(huán)衛(wèi)工人冬季室外作業(yè)每人每天增加補助10元。對全省16萬公益性崗位每人每月增加工資50元,對公益性崗位上的1萬多殘疾人每人每月增加工資100元。對500個貧困村實施整村扶貧開發(fā)，受益人口12萬。

全省公共文化場所全部實現(xiàn)免費開放，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備配送工作，建設和完善500個社區(qū)文化中心、2000個健身場地。超額完成了476個村廣播電視信號覆蓋，全年放映農(nóng)村公益數(shù)字電影近11萬場。新建和改擴建公辦幼兒園1598所，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶籍學生和城鎮(zhèn)家庭困難學生學費，完成農(nóng)村中小學校“小火爐”改造年度計劃,高校招生實行出分報志愿和平行志愿投檔錄取方式。培養(yǎng)高技能人才4.2萬人，對15.4萬專業(yè)技術(shù)人員進行任職培訓。為300個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛。新農(nóng)合年人均籌資標準由290元提高到340元，其中各級政府補助由240元增加到280元。實現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。推進社會化養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位1.7萬張。

保障性安居工程新開工26.83萬套、竣工38萬套,改造農(nóng)村泥草房22萬戶。省級財政安排20億元補貼資金，用三年時間改造中心城市供熱老舊管網(wǎng)。完成“三供三治”工程年度任務。省財政安排4億多元專項資金，用于支持中心城市購置清冰雪專用設備。安排2億元資金，用于哈爾濱和有關(guān)城市治理霧霾。植樹造林316.8萬畝，綠化村屯2383個，綠化道路3398公里。一些重大基礎(chǔ)設施建設取得新進展，哈齊鐵路客運專線等一批在建項目順利推進，交工二級以上高等級公路13項778公里，哈爾濱市地鐵1號線一期、二期工程通車試運營，撫遠機場建設完工。

——政府職能進一步轉(zhuǎn)變。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺問題，積極主動整改，努力加強基礎(chǔ)工作，強化工作落實。按照國務院要求，兩輪共取消和下放101項行政審批項目。對保留的經(jīng)濟活動行政審批進行流程設計，形成企業(yè)設立、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格等4類96個經(jīng)濟活動行政審批流程，并向社會公開。以審批流程為基礎(chǔ),探索實行網(wǎng)上審批。對具備條件的52個礦權(quán)、4個勘查區(qū)塊首次面向市場公開招拍掛出讓。按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，整合財力辦大事。嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督，全省各級審計機關(guān)查出各類違規(guī)問題資金145.86億元、管理不規(guī)范資金572.11億元，促進增收節(jié)支26.56億元。

去年我省發(fā)生了全流域特大洪水。面對嚴重的洪水災情，在黨中央、國務院親切關(guān)懷和省委領(lǐng)導下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，準確預測雨情水勢變化，把握要害環(huán)節(jié)和節(jié)奏，統(tǒng)一調(diào)度，科學指揮，指令明確，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預備役官兵、公安干警共同奮戰(zhàn)，沒有因洪災發(fā)生人員死亡，努力把損失降到了最低限度。省級財政調(diào)整預算、壓縮開支，及時下?lián)芸购閾岆U、災民生活救助和農(nóng)房恢復重建資金17億元， 25萬受災群眾及時重返家園，5萬人得到妥善安置。

國資監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公安、司法、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、旅游、金融、外事僑務、民族宗教、國防動員、新聞出版、婦女兒童、老齡事業(yè)、統(tǒng)計監(jiān)測等各項工作，也都取得了新成績。

各位代表！2013年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆省政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全省上下團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位和中央企業(yè)、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省在發(fā)展中還存在需要高度重視的問題和不足，主要是：作為能源工業(yè)大省，能源、石化、裝備工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70%，全省工業(yè)和整體經(jīng)濟增速在很大程度上受外部形勢影響；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源依存度較高，利用現(xiàn)有資源形成經(jīng)濟增量遇到挑戰(zhàn)；稅收占GDP的比重較低，財政增收的基礎(chǔ)不牢；城鄉(xiāng)居民收入水平與我省人均經(jīng)濟總量不相協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變與加快發(fā)展的要求還有很大差距，一些行政行為還在影響和阻礙發(fā)展，發(fā)展環(huán)境需要努力改善。政府的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，專業(yè)化水平還需要提高。對這些問題，我們要實事求是，深入分析，找準對策，認真解決