*供給側改革內容解讀

“供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。”“擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求。”昨日召開的中央財經領導小組第十三次會議上，*、中央財經領導小組組長*在講話中，分別就“落實供給側結構性改革”和“擴大中等收入群體”發表重要論述。有學者和媒體分析指出，從中央財經領導小組第十一次會議首提供給側結構性改革，到中央財經領導小組第十三次會議提出堅定不移推進供給側結構性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅定的決心將供給側結構性改革落到實處。而圍繞“擴大中等收入群體”提出的六個“必須”，從六個層面為工作發展指明了方向。

發揮政府把握正確方向的核心作用：

明確推進供給側結構性改革的路徑和要求

今年以來，我國經濟運行總體平穩，一些指標穩中向好。但與此同時，經濟下行壓力仍然較大，總需求低迷和產能過剩并存的格局并未改變，經濟面臨的結構性矛盾依然突出。推進供給側結構性改革，“重點推進‘三去一降一補’，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前。”在昨日的講話中再次強調供給側結構性改革對當前及未來中國經濟發展的重要意義。

在講話中，進一步明確了推進供給側結構性改革的路徑和要求：

——“根本目的”是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;

——“主攻方向”是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;

——“本質屬性”是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

在推進供給側結構性改革中，政府應該如何發揮作用?在講話中如此界定了市場和政府作用——“一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。”

“提高供給側效率和質量，需要簡政放權來使規則公平透明;需要讓市場發揮決定性作用，讓企業在優勝劣汰中找到發展方向;也需要政府更好發揮作用，創造公平良好的市場環境。”清華大學教授白重恩認為，推進供給側結構性改革，根本還是要讓企業真正成為市場的主體。

有媒體分析認為，推進供給側結構性改革不是要削弱政府宏觀調控職能，完全由市場調節經濟結構。如果單靠市場調節來完成“去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，必然會加劇經濟失衡，出現極其嚴重的企業大面積倒閉潮，導致經濟發生斷崖式衰退，出現大量失業人口，甚至引發嚴重的社會危機。這正是馬克思批判過的，資本主義生產方式下通過經濟危機解決比例關系失衡的做法。因此，要充分發揮政府在供給側結構性改革中把握正確方向的核心作用。

堅定不移把供給側結構性改革向前推進

*、*、中央*、中央財經領導小組組長*5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發展思想，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創造美好生活，不斷提高生活水平。

“舉網以綱，千目皆張。”從中央財經領導小組第十一次會議，到中央經濟工作會議，再到中央財經領導小組第十二次和十三次會議，都有一個共同主題，即供給側結構性改革。這充分說明這一改革的重要程度，同時也要求我們必須切實做好這項工作。今年以來，包括廣東在內的許多地區，對供給側結構性改革的認識不斷提高，研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了重要貢獻。同時，我們也要清醒地看到，也有一些地區和領導干部還不太適應這場改革，表現出畏難情緒，缺少方向感，出現本領恐慌。正如所指出：“有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。”

此次中央財經領導小組會議的重點就是研究如何落實。的重要講話帶有強烈的問題意識，深刻解答了推進供給側結構性改革的一系列重大理論和現實問題，對于我們不折不扣落實好黨中央的決策部署，具有非常重要的指導作用。“當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。”這一時代背景是正確認識供給側結構性改革的重要前提，必須深刻理解、牢記于心。同時，還必須準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務;本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

推進供給側結構性改革是一項復雜的系統工程，必須講究方式方法。一要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題;另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。二要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面，促進過剩產能有效化解，幫助企業保持競爭優勢，促進房地產業持續發展，防范化解金融風險。三要把工作做細做實，深入調查研究，把實際情況摸準摸透，有針對性制定政策、解疑釋惑，讓地方和相關部門知道怎么干，具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干，做到可督促、可檢查、能問責。四要平衡好各方面關系，把握好節奏和力度，做到胸中有數、有的放矢，防止就事論事甚至本末倒置，注意減少風險隱患。

推進供給側結構性改革，必須落實好以人民為中心的發展思想。其中，一項重要工作就是擴大中等收入群體。這關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，也是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。要實現這一目標，關鍵是貫徹落實好提出的“六個必須”：必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎;必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活;必須完善收入分配制度，處理好政府、企業、居民三者分配關系;必須強化人力資本，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系;必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報;必須加強產權保護，增強人民群眾財產安全感。

“惟其艱難，方知勇毅;惟其磨礪，始得玉成。”供給側結構性改革關系全局、關系長遠，是以*同志為黨中央治國理政新思想新實踐的重要內容。今年2月，廣東率先出臺了全國首個省級供給側結構性改革新政策及新方案【全文】。沖鋒的號角已經吹響，全省各地區各部門一定要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定信心、敢于擔當、迎難而上，堅決打贏供給側結構性改革這場硬仗，在改革發展中不斷擴大中等收入群體，為廣東率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

*：供給側結構性改革既強調供給又關注需求

我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。

——1月18日，*在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話

*指出，供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。

*強調，供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長。

【專家解讀】需求側是車子油門 供給側是發動機

萬博新經濟研究院院長滕泰認為，關于“供給側結構性改革既強調供給又關注需求”的論述客觀深入地闡明了供給和需求這對矛盾在經濟運行和經濟增長中各自所發揮的作用。

滕泰說，從短期來看，需求對經濟增長有很大影響，三駕馬車包括投資、消費和出口，這三大需求是生產出來的產品和服務價值實現的出口。需求非常重要，是影響經濟短期增長的重要因素。但滕泰認為，從更長的時期來看，供給會創造需求。他舉例說，在幾百年前，沒有汽車的時候，人類也想要跑的快，但是無法實現，而有了汽車這種有效供給以后，才真正創造出了這個需求。再比如，在喬布斯創造蘋果手機之前，我們對智能手機的需求為零，但是新供給創造了新需求。

如果是調節短期經濟運行的波動，可能會更多去調節財政政策和貨幣政策這些需求側。但要激發經濟長期增長動力，解放生產力，增加經濟增長動能，就需要從供給側進行結構性改革，才能培育新動能。滕泰說：“打個比喻，當駕駛員把車子油門踩到底了，車子依然還在減速，那么他就會停下車看看發動機是否出了問題。這個油門就是需求側，而發動機就是供給側。”