廣東省人力資源和社會保障廳　廣東省教育廳

關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的實施方案

（廣東省人力資源和社會保障廳　廣東省教育廳4月22日以粵人社規(guī)〔2016〕5號發(fā)布　自4月22日起施行）

為促進廣東教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，積極推進職稱制度分類改革，根據(jù)《人力資源和社會保障部教育部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕79號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、改革指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照深化職稱制度改革方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，進一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理體制和擴大學(xué)校用人自主權(quán)，充分調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

（二）基本原則。

1．堅持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進中小學(xué)教師全面發(fā)展；

2．堅持統(tǒng)一制度、分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點；

3．堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出；

4．堅持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，激勵中小學(xué)教師提高教書育人水平；

5．堅持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二、改革的范圍

改革范圍為我省普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校、教育教學(xué)研究機構(gòu)、電化教育機構(gòu)和其他校外教育機構(gòu)中實行中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度的在編在崗教師。

民辦中小學(xué)校教師和其他在崗中小學(xué)教師可參照本實施方案參加職稱評審。

三、改革的主要內(nèi)容

深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可、覆蓋各類中小學(xué)教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：

（一）健全制度體系。

1．改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱（職務(wù)）制度體系。貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。

2．統(tǒng)一職稱（職務(wù)）等級和名稱。初級設(shè)員級和助理級；高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務(wù)）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

3．統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)），與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級教師）對應(yīng)高級教師；原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師；原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師；原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。

4．統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)。

中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)，是中小學(xué)教師職稱評審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)，要適應(yīng)實施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點，著眼于中小學(xué)教師隊伍長遠發(fā)展，并在實踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實踐性、長期性，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷，切實改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。要根據(jù)廣東教育發(fā)展情況，結(jié)合各類中小學(xué)學(xué)校的特點和教育教學(xué)實際，在國家制定中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)評價的基本標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，制定我省的中小學(xué)教師具體評價標(biāo)準(zhǔn)。

具體評價標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點實際，對教師予以適當(dāng)傾斜，穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀教師在邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點任教。農(nóng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，課題、發(fā)表論文、計算機成績、外語成績等不作剛性要求。在農(nóng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

（三）創(chuàng)新評價機制。

1．建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。建立健全同行專家評審制度，完善評委會的組織管理辦法，擴大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制。

2．改革和創(chuàng)新評價辦法。繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的多種評價方式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價，確保評價結(jié)果客觀公正，增強同行專家評審的公信力。要在水平評價中全面實行評價結(jié)果公示制度，增加評審工作的透明度。

各地可按照教師成長規(guī)律和教師隊伍實際，探索創(chuàng)新評價手段和內(nèi)容，提高評價科學(xué)性。

（四）實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。

1．按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實行中小學(xué)教師崗位管理制度和聘用制度，發(fā)揮學(xué)校的用人主體作用，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。中小學(xué)教師職稱評審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。評聘工作在崗位出現(xiàn)空缺的前提下，按照個人申報、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的程序進行。要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。

2．中小學(xué)教師職稱評審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的任職資格評審。中小學(xué)教師競聘上一職稱等級的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例和空缺崗位內(nèi)推薦符合條件的教師參加評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)的教師崗位。改革前已取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)資格但未被聘用到相應(yīng)教師崗位的人員，已經(jīng)取得的資格依然有效，擇優(yōu)聘用到相應(yīng)崗位時應(yīng)給予適當(dāng)傾斜，不需再經(jīng)過評委會的評審。

3．中小學(xué)教師的高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構(gòu)比例，按照國家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)合中小學(xué)教師職稱制度改革實際，以《廣東省人力資源和社會保障廳廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見〉的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕105號）為基礎(chǔ)，進一步完善中小學(xué)教師高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，一并研究解決高職低聘的具體問題。正高級教師數(shù)量根據(jù)國家下達的指標(biāo)確定。

4．完善評聘監(jiān)督機制，在職稱評審和崗位聘用全過程中，及時公開評聘標(biāo)準(zhǔn)條件、評聘人選基本情況、評聘結(jié)果等，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師、有關(guān)人員的監(jiān)督作用，及時糾正和查處不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)問題，保障評聘工作的規(guī)范透明。

（五）完善分級管理服務(wù)機制。

按照進一步深化人事制度改革的要求，完善分級管理服務(wù)機制，明確職責(zé)，調(diào)動基層的積極性。省人力資源社會保障廳和省教育廳負(fù)責(zé)全省中小學(xué)教師職稱改革工作，具體負(fù)責(zé)正高級教師職稱評審工作；地級以上市人力資源社會保障、教育行政部門負(fù)責(zé)高級教師及以下等級教師職稱評審工作；縣（縣級市、區(qū)）人力資源社會保障、教育行政部門負(fù)責(zé)一級教師及以下等級教師職稱評審工作。

省人力資源社會保障廳和省教育廳進一步加強對各地的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，確保教師職稱評審工作程序規(guī)范、評審結(jié)果公正、公平。

四、進度安排

改革工作分以下四個階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2015年12月前后）

1．成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廣東省中小學(xué)教師職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制。

2．制定我省改革實施方案和配套辦法，報省政府審定同意后報人力資源社會保障部、教育部審批。

3．深入調(diào)研，掌握我省中小學(xué)情況和教師隊伍狀況，指導(dǎo)全省各地做好改革的相關(guān)準(zhǔn)備工作，根據(jù)改革過程中可能遇到的各種情況和問題，制定應(yīng)急預(yù)案。

第二階段：動員部署（1月－6月）

1．印發(fā)文件。下發(fā)《廣東省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實施方案》、《廣東省中小學(xué)教師職稱評審辦法》、《廣東省中小學(xué)教師水平評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《廣東省中小學(xué)教師職稱過渡辦法》。

2．推進部署。召開深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作部署會，傳達學(xué)習(xí)改革有關(guān)精神，對改革工作進行動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。

3．輿論宣傳。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體及政策宣講、學(xué)習(xí)討論、印發(fā)文件等多種渠道和形式廣泛宣傳改革工作的主要精神和重大意義，介紹改革的內(nèi)容、步驟及具體要求等。

4．全員培訓(xùn)。分層次對涉及改革有關(guān)部門和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員進行全員培訓(xùn)，指導(dǎo)各地區(qū)制定改革具體實施方案。

第三階段：組織實施（6月－11月）

1．人員過渡。按照《廣東省中小學(xué)教師職稱過渡辦法》完成現(xiàn)已取得中小學(xué)教師職稱人員的職稱過渡工作。

2．核定崗位。各地級以上市按照事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理有關(guān)規(guī)定，對中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位數(shù)額、崗位層級等級重新核定。

3．組織評審。學(xué)校根據(jù)教師崗位空缺和工作需要，確定高級、中級、初級職稱的推薦人數(shù)。根據(jù)《廣東省中小學(xué)教師職稱評審辦法》組織開展評審工作。

正高級教師評審工作由省里統(tǒng)一組織，各地級以上市根據(jù)省正高級教師評聘要求進行申報推薦。

4．學(xué)校聘用。教師職稱評審?fù)ㄟ^后，學(xué)校根據(jù)崗位聘用制度的有關(guān)規(guī)定及程序，辦理聘用手續(xù)，并兌現(xiàn)相應(yīng)工資福利待遇。

第四階段：總結(jié)階段（12月）

評聘工作結(jié)束后，各地級以上市認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提出有針對性的意見建議，形成書面材料報省人力資源社會保障廳和省教育廳。省人力資源社會保障廳和省教育廳共同對各地級以上市改革工作實施情況進行檢查驗收，提出進一步深化完善改革和實現(xiàn)常態(tài)化評審的意見。

五、工作要求

深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，社會影響大，改革本身涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、人員過渡、評審聘用等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復(fù)雜，必須按照國家的統(tǒng)一要求和全省的統(tǒng)一部署開展改革工作。

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市要充分認(rèn)識中小學(xué)教師職稱制度改革的重大意義，將改革作為當(dāng)前加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作機制，切實加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，做好相關(guān)工作。

（二）結(jié)合實際，周密部署。各地級以上市要根據(jù)全省改革實施方案，抓緊制定本地區(qū)改革具體方案。各市改革具體實施方案于6月15日前報省人力資源社會保障廳、教育廳備案后，組織開展本地區(qū)改革工作。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，精心組織，周密部署；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革，同時加強改革過程中的應(yīng)急預(yù)警機制。省改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強對各地的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)處理好改革遇到的問題。

（三）平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實施。要充分認(rèn)識中小學(xué)教師職稱制度改革的復(fù)雜性，妥善做好新舊政策銜接工作，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。在平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，各職稱（職務(wù)）層級的評聘工作，嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)文件的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評價辦法、評聘程序等，結(jié)合崗位聘用管理工作實際，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)組織進行，確保改革順利有序推進。

本方案于4月22日起實施，完成人員過渡和首次評審，2017年實現(xiàn)常態(tài)化評審。本方案有效期5年。