梅列、三元區政府，市直有關單位：

現將《三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃（2013-2017年棚戶區改造年度計劃）》印發給你們，請抓好落實工作。

三明市人民政府　

2013年10月9日

（此件主動公開）

三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃

（2013-2017年棚戶區改造年度計劃）

二?一三年九月

目 錄

前言

一、指導思想

二、基本原則

三、改造規劃目標任務

四、政策措施

五、提高規劃建設水平

六、保障措施

附表：

　 附表1：三明市梅列區城市棚戶區改造規劃一覽表

　 附表2：三明市三元區城市棚戶區改造規劃一覽表

　 附表3：三明市區國有墾區和國有林區棚戶區（危舊房）改造規劃一覽表

　 附表4：三明市梅列區城市棚戶區改造規劃年度計劃一覽表

　 附表5：三明市三元區城市棚戶區改造規劃年度計劃一覽表

　 附表6：三明市區國有墾區危舊房和國有林區棚戶區（危舊房）改造規劃年度計劃一覽表

　 附表7：三明市區（2013-2017年）棚戶區（危舊房）改造規劃和年度計劃統計表

　 附表8：三明市區（2013-2017年）棚戶區（危舊房）改造規劃年度供地計劃表

附圖：

　 附圖一：三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃（2013-2022）-項目分布圖

　 附圖二：三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃年度計劃（2013-2017）-項目分布圖

三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃

前 言

為切實做好三明市區各類棚戶區（危舊房）（以下簡稱棚戶區）改造工作，著力解決棚戶區居民居住條件，根據全國棚戶區改造工作電視電話會議精神，以及《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號，以下簡稱《意見》）、《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保〔2009〕295號，以下簡稱《指導意見》）和《住房城鄉建設部關于做好城市和國有工礦棚戶區改造規劃編制工作的通知》（建保〔2010〕58號）精神，以福建省保障性安居工程協調小組《關于做好2014-2017年棚戶區改造規劃編制工作的通知》（閩保障房〔2013〕21號）為指導，以三明市保障性安居工程協調小組《關于編制上報2013-2017年棚戶區改造規劃的通知》（明保障房〔2013〕19號）為依據，結合我市實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應城鎮化發展的需要，堅持以人為本，改善民生為根本目的，堅持棚戶區改造與改善棚戶區居民居住條件、生活環境相結合，與舊城改造、提高城市品位相結合，與災后恢復重建、保障性住房建設和房地產開發相結合,完善政策措施，加快推進各類棚戶區改造步伐，使居民居住條件明顯改善，進一步提高基礎設施和公共服務設施建設水平，促進三明市城市建設協調發展。

二、基本原則

（一）科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類棚戶區改造的目標任務，量力而行、逐步推進，先改造成片棚戶區、再改造其他棚戶區。

（二）政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

（三）因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造。

（四）完善配套，同步建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、改造規劃目標任務

（一）現狀分析

根據現狀資料調查分析，三明市區棚戶區類型有：城市棚戶區、國有墾區危舊房和國有林區棚戶區。城市棚戶區項目33個，需改造總戶數6868戶，總建筑面積820671平方米，其中梅列區項目11個，需改造戶數2921戶，改造總建筑面積436400平方米；三元區項目22個，需改造戶數3947戶，改造總建筑面積384271平方米。國有墾區危舊房項目2個，需改造戶數177戶，改造建筑面積15266平方米。國有林區棚戶區1個，需改造戶數167戶，改造總建筑面積9668平方米。

（二）總體目標（2013-2022年）

從2013年起，計劃用5-10年時間，基本完成市區城市棚戶區及國有墾區危舊房、國有林區棚戶區改造任務。計劃改造棚戶區（危舊房）總戶數7212戶，改造總建筑面積845605平方米，改造用地面積約80公頃。促使棚戶區居民的居住條件得到明顯改善。

（三）五年規劃目標（2013-2017年）

從2013年起，計劃用5年時間，基本完成梅列區：立豐二期、小溪農場；三元區：新田巷、白坂路、荊西片、白沙片等市區六個片區的棚戶區（危舊房）改造任務。五年計劃改造集中成片棚戶區3411戶，城中村棚戶區144戶，國有林區棚戶區167戶，國有墾區危舊房121戶，改造計劃供地面積約14公頃。其中：梅列區計劃改造城市棚戶區1115戶，改造總建筑面積51400平方米，改造供地面積約4.5公頃，三元區計劃改造城市棚戶區2440戶，改造總建筑面積249665平方米，改造供地面積約9.5公頃。（具體項目詳見2013-2017年度改造計劃附表）。

（四）年度改造計劃（2013-2017年）

2013年度計劃實施改造各類棚戶區418戶；度計劃實施改造各類棚戶區517戶；2015年度計劃實施改造各類棚戶區754戶；度計劃實施改造各類棚戶區1319戶；2017年度計劃實施改造各類棚戶區835戶。

計劃投資總額約5.8億元，通過財政投入、銀行貸款、債券融資、民間資本投資、企業和群眾自籌等多渠道籌措資金。以使得棚戶區改造任務按年度計劃順利完成。

四、政策措施

（一）確保土地供應

棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。涉及農用地轉用及土地征收的保障性住房項目，單獨組卷報批。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主。

（二）完善安置補償政策

棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。要按國家有關規定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

（三）多渠道籌措資金

采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級政府資金支持。中央及省政府加大對棚戶區改造的補助，對財政困難地區予以傾斜。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造。有條件的市、縣可對棚戶區改造項目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品，改善金融服務，積極支持棚戶區改造，增加棚戶區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區改造項目提供貸款。各地區要建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。要積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區改造的政策障礙，加強指導監督。

4.規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

5.加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。要充分調動企業職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。

（四）落實稅費減免政策

對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。

1．免收各項行政事業性收費和政府基金。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和《指導意見》規定，棚戶區改造免收各項行政事業性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

2．根據《指導意見》規定，棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。

3．認真貫徹落實相關稅收優惠政策。根據《指導意見》規定，棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。

五、提高規劃建設水平

（一）優化規劃布局。棚戶區改造安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節能、節地、環保的原則，嚴格控制套型面積，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（二）完善配套基礎設施建設。棚戶區改造項目要按照有關規定規劃建設相應的商業和綜合服務設施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎設施和公共服務設施的規劃、建設和竣工交付進度。要加強安置住房管理，完善社區公共服務，確保居民安居樂業。

（三）確保工程質量安全。要落實工程質量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開制度。項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質量責任標牌，公示相關參建單位和負責人，接受社會監督。貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。

六、保障措施

（一）總體要求。進一步提高認識，繼續加大棚戶區改造工作力度。市政府對棚戶區改造工作負總責，按照編制的2013年至2017年棚戶區改造規劃，落實年度建設計劃，加強目標責任考核。進一步明確具體工作責任和措施，扎實做好棚戶區改造的組織工作，特別是要依法依規安置補償，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。

（二）加強組織領導。市政府成立棚戶區改造工作領導小組，負責組織、指導和協調棚戶區改造工程實施。市區有關部門要充分認識做好棚戶區改造工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，精心組織實施，切實抓好落實。

（三）搞好政務服務。市區相關部門要建立綠色審批通道，簡化辦事程序，縮短審批時限，加快棚戶區改造項目開發權招標、土地招標拍賣、開發建設、資金撥付等各項手續辦理，幫助項目實施單位、開發企業協調解決具體問題。

（四）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分發揮媒體的宣傳作用，采取形式多樣的宣傳方式，大力宣傳棚戶區改造的重大意義、優惠政策和實施辦法，特別是突出宣傳好各項惠民政策，使棚戶區居民家喻戶曉。加大法制宣傳的力度，增強群眾的法制觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，切實維護社會穩定。

（五）強化責任落實。棚戶區改造政策性、公益性強。把棚戶區改造工作作為重要的民生工程，嚴格實行目標責任制管理。市發改、財政、國土資源、規劃、建設、房管等部門要按照各自職責，共同做好相關工作。市住建局是全市住房保障工作主管部門，負責保障性住房的政策制定、建設、分配、協調管理工作，會同市發改、國土、規劃等部門編制棚戶區改造總體規劃和年度計劃，及時向上報送棚戶區改造項目及數據信息。市國土資源局要按照棚戶區改造規劃的要求，做好棚戶區改造的土地整理、征用和出讓等工作。發改部門負責做好棚戶區改造項目的審批、資金補助申報等工作。市財政局要確保棚戶區改造資金落實到位，會同住建局加大資金使用監管力度，爭取上級棚戶區改造專項補助資金。梅列、三元兩區政府負責轄區內棚戶區改造項目的征遷工作，并及時向有關部門收集和報送征遷資料。

（六）加強監督檢查。市紀檢監察、住房和城鄉建設局等有關部門要建立有效的督查制度，定期對棚戶區改造工作進行全面督促檢查；全面落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業單位借棚戶區改造政策建設福利性住房。對資金、土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

附表

附表1：三明市梅列區城市棚戶區改造規劃一覽表

附表2：三明市三元區城市棚戶區改造規劃一覽表

附表3：三明市區國有墾區危舊房和國有林區棚戶區（危舊房）改造規劃一覽表

附表4：三明市梅列區城市棚戶區改造規劃年度計劃一覽表

附表5：三明市三元區城市棚戶區改造規劃年度計劃一覽表

附表6：三明市區國有墾區危舊房和國有林區棚戶區（危舊房）改造規劃年度計劃一覽表

附表7：三明市區（2013-2017年）棚戶區（危舊房）改造規劃和年度計劃統計表

附表8：三明市區（2013-2017年）棚戶區（危舊房）改造規劃年度供地計劃表

附圖

附圖一：三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃（2013-2022）項目分布圖

附圖二：三明市區棚戶區（危舊房）改造規劃年度計劃（2013-2017）項目分布圖

　 三明市梅列區城市棚戶區改造規劃一覽表 附表1

　 　 三明市三元區城市棚戶區改造規劃一覽表　 附表2

三明市區國有墾區危舊房和國有林區棚戶區（危舊房）改造規劃一覽表 附表3

三明市梅列區城市棚戶區改造規劃年度計劃一覽表 附表4

　 三明市三元區城市棚戶區改造規劃年度計劃一覽表　 附表5

　 三明市區國有墾區危舊房和國有林區棚戶區（危舊房）改造規劃年度計劃一覽表 附表6

附表7

三明市區（2013-2017年）棚戶區（危舊房）改造規劃和年度計劃統計表　

單位：套、戶、萬元

三明市區（2013-2017年）棚戶區（危舊房）改造規劃年度供地計劃表 附表8