各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），加大我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾的住房條件，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步拓展棚戶區(qū)改造范圍

各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會

發(fā)展水平、政府財政能力和改造規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步拓展棚戶區(qū)改造范圍，完善和明確棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，將以下類別一并納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍：

（一）城市危房改造、城中村改造；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的石結(jié)構(gòu)房屋改造；

（三）城市舊住宅區(qū)綜合整治中的居民住房改建、擴(kuò)建和翻建等。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省住建廳

二、抓緊編制棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃

（一）抓緊編制2015?2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃。各地要在2013?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，編制完善2015?2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造三年計劃，并將計劃落實(shí)到具體年度、具體項目，實(shí)施臺賬式管理，動態(tài)跟蹤項目前期工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理。要加大棚改計劃安排，確保在今年12月底前，將棚改項目全部準(zhǔn)備就緒，并提前啟動項目拆遷和審批等工作。

（二）抓緊編制2015?2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。各地要依據(jù)棚戶區(qū)改造三年計劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。要提前編制棚戶區(qū)改造地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好安置住房選址布局，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施，及時報市、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。棚改安置住房小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處理設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)、同步交付使用，其他涉及棚戶區(qū)改造的交通、生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)在住宅總規(guī)模完成80%之前同步建設(shè)、同步交付使用。同時，要對底前已開工的棚改安置房、公共租賃住房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，一并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。

（三）抓緊編制2015?2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。要進(jìn)一步明確農(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，結(jié)合造福工程、農(nóng)村人居環(huán)境改善統(tǒng)籌推進(jìn)。加快推動全省抗震設(shè)防烈度7度以上縣（市）的農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保改造后的住房符合建設(shè)及抗震安全標(biāo)準(zhǔn)。同時加強(qiáng)對農(nóng)房風(fēng)貌的管理和引導(dǎo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計圖和風(fēng)貌管理要求，并指導(dǎo)到戶。

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃、農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，由各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會組織編制，并于2015年12月底前報省住建廳匯總。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)辦）、發(fā)改委、財政廳、國土廳、林業(yè)廳、國資委、僑辦

三、推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變棚戶區(qū)改造安置方式。要大力推進(jìn)實(shí)物安置向貨幣安置轉(zhuǎn)變，縮短安置周期，節(jié)省過渡費(fèi)用，滿足群眾多樣化居住需求，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)。各市、縣要結(jié)合實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)厣唐纷≌瑤齑媲闆r和居民意愿，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo)，并落實(shí)到具體項目。商品住宅庫存量大、消化周期長的市、縣，要進(jìn)一步提高貨幣化安置比例。

（二）搭建被征收人選購商品住房服務(wù)平臺。鼓勵、引導(dǎo)信譽(yù)良好、無不良記錄的房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入服務(wù)平臺發(fā)布房源信息，開展項目對接。各市、縣政府可以統(tǒng)購商品房或組織被征收人“團(tuán)購”商品房用于安置，采取由房地產(chǎn)企業(yè)與項目所在地政府征收部門簽訂“統(tǒng)購”“團(tuán)購”優(yōu)惠協(xié)議、承諾優(yōu)惠幅度的辦法進(jìn)行操作。具體“統(tǒng)購”“團(tuán)購”房地產(chǎn)企業(yè)的入圍規(guī)則，由各市、縣政府制定。同時，要做好困難家庭的安置補(bǔ)償工作，對收入低、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，要通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)辦）、林業(yè)廳、國資委、僑辦

四、創(chuàng)新融資體制機(jī)制

（一）推動政府購買棚改服務(wù)。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會要將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合市場化運(yùn)作收益和財政狀況等，科學(xué)制定本地政府購買服務(wù)計劃，并納入財政預(yù)算。

（二）多渠道籌集資金。鼓勵國家開發(fā)銀行福建省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，對符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款支持。支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚改。要在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引社會資金積極參與投資和運(yùn)營棚改項目。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立并完善多層次、多元化的棚改融資體系，為棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)辦）、林業(yè)廳、國資委、僑辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行福建省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣政府是落實(shí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要抓緊組織落實(shí)三年計劃及相關(guān)實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，扎實(shí)有效推進(jìn)。省發(fā)改、財政、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、僑務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化力量配置，完善工作機(jī)制，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。省住建廳等相關(guān)部門要建立有效的督查機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理和約談、問責(zé)制度，定期對各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行督促檢查，督促各地全面落實(shí)工作任務(wù)和各項政策措施。對項目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、改造進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地方政府負(fù)責(zé)人，由上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門進(jìn)行約談，限期整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的相關(guān)單位及其工作人員，由有關(guān)部門依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)辦）、林業(yè)廳、國資委、僑辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、國家開發(fā)銀行福建省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行、省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司

福建省人民政府

2015年12月5日