陜西公安輔警改革細則最新消息,陜西公安輔警改革最新方案

新華社：兩部門發(fā)文為全國公安警察辦理人身意外傷害保險

新華網(wǎng)珠海4月15日電（記者王茜）我國從2015年1月1日起，為全國公安民警辦理人身意外傷害保險。這是記者15日從此間召開的全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉的。當(dāng)前，公安民警因公犧牲仍處于高位狀態(tài)，因公負傷數(shù)量總體上升，特別是因突發(fā)疾病猝死在工作崗位上的民警數(shù)量仍居高不下，暴力襲警、暴力抗法問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2010年至5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，因公負傷20741人。公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2015年1月1日起，為全國公安民警辦理人身意外傷害保險。這標(biāo)志著全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。公安部相關(guān)負責(zé)人介紹，這項制度既是給予公安民警風(fēng)險補償、減輕犧牲病故和殘疾民警家庭生活困難的迫切需要，也是全面深化公安改革的重要成果和完善民警職業(yè)風(fēng)險保障制度的重大突破，對于解除公安民警后顧之憂，增強公安隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

據(jù)悉，保險所需經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險的保險對象為全國公安機關(guān)在職在編的公安民警。公安民警被評定為烈士、被確認為因公犧牲和病故、被認定為因公（因戰(zhàn)）傷殘的，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項撫恤和補助基礎(chǔ)上，再發(fā)放人身意外傷害保險金。其中，烈士20萬元。

新華社：用真功夫解決硬骨頭??公安部相關(guān)負責(zé)人談改革細化落實

新華網(wǎng)珠海4月15日電（記者王茜）“將任務(wù)細化落實到各業(yè)務(wù)部門，每個項目均由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實。”公安部政治部主任夏崇源14日在全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上表示。中央部署的全面深化公安改革為社會所關(guān)注、人民所期待。如何落實更是改革的重中之重，對此記者采訪了公安部相關(guān)負責(zé)人。

問：這次改革公安部門分解出了110多項改革措施，如何面對落實這么多項改革任務(wù)的壓力呢？

答：為了將公安改革落到實處，我們對改革的意見和方案進行了梳理，分解出了110多項改革措施。可以說要在短時間內(nèi)完成如此繁重的改革任務(wù)，公安部門面臨著巨大的挑戰(zhàn)、承受著巨大的壓力。如果不能如期完成任務(wù)，我們就無法向黨和人民交代、無法向廣大公安民警交代。去年以來經(jīng)過各方面共同努力，戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設(shè)等改革任務(wù)取得重要進展。今年是全面深化公安改革的攻堅之年，能不能在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和難點問題上取得突破，關(guān)鍵看今年。近日，公安部已將公安改革意見明確的110余項改革舉措細化落實到各業(yè)務(wù)部門，每個項目均由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)。根據(jù)任務(wù)分工，逐項研究制定任務(wù)書、路線圖、時間表，明確每項目標(biāo)進度。今年還將就駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、跨省異地處理交通違法等多項改革任務(wù)開展試點。我們要求各級公安機關(guān)要以時不我待、只爭朝夕的精神，抓好各項改革任務(wù)的落實，以敢于啃硬骨頭的精神下工夫解決一些難點問題。

問：現(xiàn)在群眾不僅要求把犯罪嫌疑人緝拿歸案，還要求追回損失，這對公安工作提出了更高的要求，改革對此有何要求？

答：過去，我們打擊犯罪、偵查破案的立足點基本上是把犯罪嫌疑人緝捕歸案、依法懲處，還受害人一個公正。現(xiàn)在群眾不僅要求把犯罪嫌疑人緝拿歸案，還要求追回損失。這就要求我們既要追逃又要追贓，既要打擊又要防范，全面維護群眾合法權(quán)益。為此，我們提出健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制，推動建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制，完善公安部與地方公安機關(guān)辦理跨國跨境案件扁平化對接機制，健全海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等諸多改革舉措。公安部已部署的全面實行打擊犯罪新機制，目的也在于此。

問：如何理解這次改革提出的“實行最嚴格的行政審批‘準入制’”要求？

答：實行最嚴格的行政審批“準入制”，是建立行政審批事項定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度的一項重要要求，要求對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目，要限時一律取消。比如調(diào)整特種行業(yè)審批流程，對旅館、典當(dāng)、印章業(yè)行政許可實行后置審批，其他行業(yè)改為備案制，這是特種行業(yè)審批制度的一項重大調(diào)整。對此，公安部要求各地要提前著手，抓緊研究建立健全相關(guān)配套措施和管理制度。

問：惠民便民一直是公安部門不斷拓展行政管理服務(wù)工作的目的，這次改革對此提出了哪些新要求？

答：這方面的改革我們一直在進行中，為了更好地惠民便民，這次公安行政管理改革的總要求就是緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅持管理與服務(wù)并重、維護秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變公安行政管理思路，創(chuàng)新管理服務(wù)方式。我們提出了全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機制等舉措。例如去年10月，天津市公安局針對挪車求助警情占110接報非警務(wù)警情30％的情況，積極借助社會資源和市場資源提供服務(wù)，將挪車求助從110警情中剝離，創(chuàng)新推出“114挪車服務(wù)”平臺，使日接處警量下降22％以上，取得了良好社會效果。

問：針對群眾反映的有案不受、立案不查等問題，如何進一步完善執(zhí)法辦案制度？

答：近年來，全國公安機關(guān)大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷健全執(zhí)法辦案制度，基本實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循，但在一些方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要著力解決。如針對有案不受、有案不立、立案不查導(dǎo)致群眾報案難、控告難等問題，公安部提出要改革受案立案制度，健全受案登記制，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查。著眼建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的執(zhí)法責(zé)任體系，提出建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細化分解到每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。



　　人民日報：公安民警人身意外傷害保險制度建立

記者從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉：從2015年1月1日起，全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。據(jù)介紹，公安民警辦理人身意外傷害保險所需經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)。公安民警人身意外傷害保險的對象為全國公安機關(guān)在職在編的公安民警。

據(jù)統(tǒng)計，2010年至5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，因公負傷20741人。

光明日報：公安部：年內(nèi)開展駕照直考改革試點

本報北京4月15日電記者王昊魁從公安部獲悉，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度等多項改革試點工作。

據(jù)悉，日前，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過。以來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部全力以赴抓好公安改革的推動和落實工作，公安改革邁出新步伐、取得新成效，戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設(shè)等改革任務(wù)取得重要進展。

公安部要求，全國公安機關(guān)要著力抓好改革新政策及新方案【全文】的進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，進一步細化實施方案、明確時限要求，根據(jù)任務(wù)分工，逐項研究制定任務(wù)書、路線圖、時間表，明確每項任務(wù)的目標(biāo)進度，明確什么時間出什么成果；建立健全任務(wù)進展定期通報和督促檢查制度、項目臺賬管理和銷號掛賬制度，出硬招、出實招，抓進度、抓質(zhì)量；啟動改革試點，鼓勵地方結(jié)合本地實際，先行先試，盡快取得實際效果。



　　中國青年報：我國為公安民警投保意外傷害險

本報珠海4月15日電（記者何春中）記者今天從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2015年1月1日起，為全國公安民警辦理人身意外傷害保險。這標(biāo)志著全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人介紹，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對公安工作的高度重視和對公安隊伍的關(guān)心關(guān)愛。這既是給予公安民警風(fēng)險補償、減輕犧牲病故和殘疾民警家庭生活困難的迫切需要，也是全面深化公安改革的重要成果和完善民警職業(yè)風(fēng)險保障制度的重大突破，對于增強公安隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。全國公安民警辦理人身意外傷害保險所需經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險的保險對象為全國公安機關(guān)在職在編的公安民警。公安民警被評定為烈士、被確認為因公犧牲和病故、被認定為因公（因戰(zhàn)）傷殘的，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項撫恤和補助基礎(chǔ)上，再發(fā)放人身意外傷害保險金。其中，烈士20萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2010年至5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，因公負傷20741人。據(jù)悉，公安系統(tǒng)年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度等多項改革試點工作。



　　法制日報：小轎車駕照自學(xué)自考等改革年內(nèi)試點 110余項公安改革明確分工重點改革任務(wù)簽訂責(zé)任書

本報珠海（廣東）4月15日電記者劉子陽記者從今天在此間召開的全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度等多項改革試點工作。公安部黨委委員、政治部主任、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任夏崇源強調(diào)，要切實把智慧和力量凝聚到中央關(guān)于全面深化公安改革的重大決策部署上來，以對黨、對人民、對公安事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，以時不我待、只爭朝夕的精神，抓好改革新政策及新方案【全文】的進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，抓緊抓實各項試點工作，確保改革任務(wù)目標(biāo)要求落到實處，著力提升群眾安全感、滿意度和執(zhí)法公信力。中央部署全面深化公安改革，是全面深化改革、全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是一場惠民利民的重大改革，順應(yīng)了時代要求和人民愿望，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對公安工作的高度重視和對公安隊伍的親切關(guān)懷。去年以來，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部全力以赴抓好公安改革的推動和落實工作，經(jīng)過各方面共同努力，公安改革邁出了新步伐、取得了新成效，戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設(shè)等改革任務(wù)取得重要進展。

公安部要求，全國公安機關(guān)和廣大公安民警要深刻認識全面深化公安改革的重大意義，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更強的決心、更大的力度，全力推進各項改革措施的落實。要著力抓好改革新政策及新方案【全文】的進度統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，進一步細化實施方案、明確時限要求，根據(jù)任務(wù)分工，逐項研究制定任務(wù)書、路線圖、時間表，明確每項任務(wù)的目標(biāo)進度，明確什么時間出什么成果；建立健全任務(wù)進展定期通報和督促檢查制度、項目臺賬管理和銷號掛賬制度，出硬招、出實招，抓進度、抓質(zhì)量；啟動改革試點，鼓勵地方結(jié)合本地實際，先行先試，盡快取得實際效果。

公安部要求，要緊緊圍繞中央部署、緊密結(jié)合各地實際，切實找出找準推進改革的切入點、突破口。要創(chuàng)新社會治安治理機制，著力完善基礎(chǔ)管理和防范控制機制，提升懲防犯罪工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運行機制，不斷適應(yīng)人民群眾對建設(shè)平安中國的新要求。要深化公安行政管理改革，聚焦群眾關(guān)切、順應(yīng)群眾期盼，大力推進戶籍制度、車檢改革等條件成熟改革舉措的實施，實行最嚴格的行政審批準入制，拓展行政管理服務(wù)工作思路，全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次性告知等改革舉措。要完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，改革受案立案制度，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度和執(zhí)法責(zé)任體系，著力推進法治公安建設(shè)，不斷提升公安機關(guān)執(zhí)法公信力。

公安部強調(diào)，全面深化公安改革時間緊、任務(wù)重，各級公安機關(guān)要進一步加強對公安改革的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和推進落實。要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見建議，充分尊重基層創(chuàng)造，充分發(fā)揮專家學(xué)者、研究機構(gòu)的調(diào)研咨詢作用，集中各方智慧、凝聚各方力量，不斷推進公安改革向縱深發(fā)展。要以人民群眾滿意為衡量標(biāo)準，堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，力爭在人民群眾最關(guān)切、基層民警最期待的具有標(biāo)志性的改革上率先取得實質(zhì)性突破，把各項惠民便民的改革舉措抓好抓實、抓出成效，努力讓人民群眾有更多獲得感。

廣東省副省長、公安廳廳長李春生出席會議。會上，河北、吉林、江蘇、浙江、貴州、陜西、廣東珠海7個地方公安機關(guān)進行了交流發(fā)言。各地公安機關(guān)改革辦負責(zé)人還進行了分組討論。



法制日報：全面深化公安改革駛?cè)肟燔嚨?公安改革“操盤手”最關(guān)注創(chuàng)新社會治理

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，標(biāo)志著公安改革駛?cè)肟燔嚨馈?br />
4月14、15日，全國公安機關(guān)改革辦主任座談會在廣東省珠海市召開。作為公安改革的“操盤手”，他們最關(guān)注什么？各地公安改革做了哪些工作？將給百姓帶來哪些紅利？

創(chuàng)新社會治安治理機制

保民平安是公安機關(guān)的根本職責(zé)，全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式的要求，就進一步創(chuàng)新社會治安治理機制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務(wù)合作、情報信息主導(dǎo)警務(wù)等機制作出一系列部署。

去年，貴州省刑事案件立案同比下降9.1%，現(xiàn)行命案發(fā)案同比下降16.5%，實現(xiàn)10年來首次下降，搶劫、搶奪案件發(fā)案分別下降36.6%和43.7%，是5年來降幅最大的一年。貴州省公安廳改革辦主任溫貴欽認為，成績的取得與科技創(chuàng)新、信息化應(yīng)用密不可分，“貴州公安信息資源綜合應(yīng)用平臺、重大事件預(yù)警防范系統(tǒng)的建立，整合了140多億條基礎(chǔ)信息資源，有效解決信息資源整合共享度不高、服務(wù)實戰(zhàn)能力不強的問題。”創(chuàng)新社會治安治理機制，吉林省公安廳選擇從最基層的綜合性戰(zhàn)斗實體派出所入手。吉林省公安廳改革辦主任劉培柱介紹，目前，全省派出所總警力比2012年凈增加2954人，縣（市）公安局、城區(qū)公安分局派出所警力分別達到本級總警力的43.3%和53.9%，社區(qū)民警專職化率達到98%，夯實了最基層的綜合性戰(zhàn)斗實體。針對街面巡防警力不足的問題，陜西省公安廳積極改革基層巡防和派出所工作機制，在西安、榆林中心城區(qū)治安復(fù)雜區(qū)域建立了70多個警務(wù)工作站，補充織密了打擊防控網(wǎng)絡(luò)。江蘇省公安廳則打破警種部門界限，加大資源整合力度，構(gòu)建立體化情報工作網(wǎng)絡(luò)，圍繞完善反恐維穩(wěn)工作機制，制定完善了重點行業(yè)、重點目標(biāo)反恐防范標(biāo)準。

改革給老百姓帶來實惠

全面深化公安改革，同群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。公安部緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府要求，堅持管理與服務(wù)并重、維護秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，將改革觸角延伸至行政審批、戶籍制度、邊防出入境等多個方面，每一項措施的出臺，都將給群眾帶來方便、實惠。戶籍制度改革是公安改革的“重頭戲”之一，如何服務(wù)和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，走好“最后一公里”？

河北省公安廳改革辦主任史貴中介紹，河北省以為期3年的戶口登記管理專項清理整頓為契機，清理重復(fù)戶口1.8萬個、其他違規(guī)戶口1170個、應(yīng)銷未銷戶口2.1萬個，糾正戶口登記項目錯誤7.9萬個，有效保證戶口信息的真實性、唯一性、權(quán)威性。同時，針對問題建章立制，從源頭加強規(guī)范管理戶口登記。能放開的堅決放開，能下放的堅決下放。各地公安機關(guān)不斷深化行政審批制度改革。吉林省公安行政審批項目由171項精簡為110項，省公安廳行政審批項目由35項精簡為6項，非行政許可項目實現(xiàn)“零審批”；廣東省珠海市公安局行政審批事項刪減40.5%，事項辦理總時限減少34%，服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到90%以上。

各地公安機關(guān)充分利用現(xiàn)代科技手段，讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑腿，提高辦事效率和服務(wù)水平。

去年，貴州省公安機關(guān)持續(xù)開展大走訪、開門評警、惠民幫扶等活動，在全國率先推出居民身份證15日內(nèi)辦結(jié)便民措施，創(chuàng)新推出微信車管所、馬背警務(wù)室、證件辦理“派單制”等一批惠民舉措。，人民群眾對公安工作的滿意度達94.34%，創(chuàng)2007年來最高水平。

記者獲悉，江蘇擬于近日推出系列改革惠民措施:省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度，全省居民憑合法穩(wěn)定住所，在省轄市范圍內(nèi)自由遷移戶口；居民身份證丟失補領(lǐng)和有效期滿換領(lǐng)省內(nèi)異地辦理；機動車省內(nèi)異地檢驗，可通過“網(wǎng)上車管所”申請委托辦理；簡化出入境辦證手續(xù)；實行邊檢登輪許可證省內(nèi)“一證通”。

規(guī)范警務(wù)輔助人員管理

多年來，公安部和各地公安機關(guān)高度重視協(xié)輔警隊伍建設(shè)。盡管如此，公安協(xié)輔警人員仍存在待遇低、素質(zhì)差、流失率高等問題。此次公安改革提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動出臺相關(guān)管理辦法，這也是各地公安機關(guān)普遍關(guān)注的話題。

當(dāng)前，社會穩(wěn)定進入風(fēng)險期，公安機關(guān)任務(wù)繁重艱巨，公安民警“5+2”“白+黑”已成為工作常態(tài)。有限的編制增量難以從根本上緩解警力緊張的現(xiàn)實問題，河北省公安廳瞄準警輔人員隊伍這個警力“增長點”。史貴中認為，如何管好、用好這支隊伍是關(guān)鍵。首先是定位，就是要明晰警輔人員的身份定位，規(guī)定輔助履行的警務(wù)活動范圍和紀律要求、權(quán)利義務(wù)。其次要做好保障，各級政府要制定科學(xué)合理的警輔人員經(jīng)費保障制度，落實相關(guān)經(jīng)費。

在浙江，公安機關(guān)普遍配備了協(xié)輔警人員，全省現(xiàn)有協(xié)輔警隊員9.6萬多人，是全省總警力的1.5倍。近年來，浙江省各級公安機關(guān)不斷創(chuàng)新工作舉措，激發(fā)隊伍活力，以增強協(xié)輔警的職業(yè)認同感、歸宿感和榮譽感。寧波市公安局專門出臺協(xié)輔警層級晉升管理辦法，將協(xié)輔警層級分為初、中、高3個層級，對應(yīng)7檔工資，以激勵協(xié)輔警隊員、拓展職業(yè)空間。舟山市公安局專門爭取45名事業(yè)編制，分3年從優(yōu)秀協(xié)輔警中進行招錄，對整個協(xié)輔警隊伍產(chǎn)生了明顯的激勵作用。在工資待遇問題上，浙江省大部分地市參照事業(yè)單位管理模式，對協(xié)輔警隊員實施績效工資制度，工資由基礎(chǔ)工資和績效獎金兩部分組成，基礎(chǔ)工資一般為最低工資標(biāo)準，績效獎金依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，以勞定績、以績?nèi)〕辏侠砝_收入差距。

浙江省公安廳改革辦主任劉靜表示，下一步，將積極爭取省編辦、人社廳、公務(wù)員局、財政廳等單位的支持，以聯(lián)合發(fā)文的方式，重點解決協(xié)輔警的法律定位、員額核定、經(jīng)費保障、最低薪酬、人員出路等重點難點問題。



　　法制日報：公安民警人身意外傷害保險制度建立警察烈士原撫恤外再補20萬

本報珠海（廣東）4月15日電記者劉子陽記者今天從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，為切實加強公安民警職業(yè)風(fēng)險保障，公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，從2015年1月1日起，為全國公安民警辦理人身意外傷害保險，標(biāo)志著全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。

據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前，公安民警因公犧牲仍處高位狀態(tài)，因公負傷數(shù)量總體上升，特別是突發(fā)疾病猝死工作崗位的民警數(shù)量居高不下，暴力襲警、暴力抗法問題突出。2010年至，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，因公負傷20741人。建立公安民警人身意外傷害保險制度，對于解除公安民警后顧之憂，增強公安隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

據(jù)了解，辦理全國公安民警人身意外傷害保險所需經(jīng)費，統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險的保險對象為全國公安機關(guān)在職在編公安民警。被評定為烈士、被確認為因公犧牲和病故、被認定為因公（因戰(zhàn)）傷殘的，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項撫恤和補助基礎(chǔ)上，再發(fā)放人身意外傷害保險金。其中，烈士20萬元。

公安部有關(guān)負責(zé)人表示，下一步，公安部將加強民警職業(yè)安全與健康保護工作，強化民警執(zhí)法防護意識教育和實戰(zhàn)訓(xùn)練，深入推進完善民警職業(yè)風(fēng)險保障制度。



　　人民公安報：凝神聚力推動公安改革步入快車道

全國公安機關(guān)改革辦主任座談會在廣東珠海舉行，部署全面啟動公安改革的實質(zhì)性工作，標(biāo)志著公安改革按下了“快進鍵”，進入了“快車道”。各級公安機關(guān)要進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，迅速行動起來，以時不我待、只爭朝夕的精神，強力推動各項公安改革任務(wù)的推進實施，努力讓人民群眾和基層民警切身感受到公安改革成果，有更多獲得感。

全面深化公安改革，必須切實增強推動落實改革的政治責(zé)任感和歷史使命感。黨中央、國務(wù)院對公安工作高度重視，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了努力方向，提供了重要遵循。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面深化公安改革的攻堅之年。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識中央關(guān)于全面深化公安改革決策部署的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，進一步增強使命感、責(zé)任感、緊迫性。要緊密結(jié)合實際，精心研究謀劃，凝聚改革共識，形成改革合力，在健全國家安全工作機制、創(chuàng)新社會治安治理機制、深化公安行政管理改革、完善執(zhí)法權(quán)力運行機制等方面狠下工夫。要積極爭取黨委、政府的重視支持，堅持把政策的頂層設(shè)計與分層對接、政策的統(tǒng)一性與差異性、政策的原則性與靈活性有機結(jié)合起來，確保公安改革思路原則、目標(biāo)方向與中央精神相一致，確保各項改革舉措順利實施、有序推進。

全面深化公安改革，必須堅持頂層設(shè)計和實踐探索相結(jié)合，抓緊制定細化具體實施方案。意見方案的出臺，標(biāo)志著全面深化公安改革的頂層設(shè)計已經(jīng)完成。而要把頂層設(shè)計變成行動、宏偉藍圖變成現(xiàn)實，則需要上下整體聯(lián)動、全警共同努力。去年以來，公安部推出了16項便民利民措施和18項車檢改革措施，開展了戶口登記管理清理整頓等工作，取得明顯成效。今年推進全面深化改革、全面依法治國的任務(wù)重、時間緊，容不得半點懈怠。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速啟動全面深化公安改革的各項實質(zhì)性工作，明確具體責(zé)任，細化分工實施方案，不搞花架子，增強操作性，切不可等待觀望無所作為。條件成熟的改革要立即啟動，難度較大的要積極妥善推進。

全面深化公安改革，必須以“啃硬骨頭”和“釘釘子”的精神，真抓實干、務(wù)求實效。為政貴在行，關(guān)鍵看落實。此次全面深化公安改革明確了8個方面主要任務(wù)、110多項具體措施。公安改革能不能取得人民群眾滿意的社會效果，關(guān)鍵看這些改革舉措能不能落到實處。各級公安機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要一個問題一個問題跟進解決，一個方案一個方案有序推出，一個節(jié)點一個節(jié)點穩(wěn)健把握，做到事前有布置，事中有督辦，事后有評估，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”，依靠高質(zhì)量的改革新政策及新方案【全文】、高質(zhì)量的貫徹落實讓公安改革落地生根、開花結(jié)果。



新京報：公安部：年內(nèi)試點駕照自學(xué)直考

新京報訊（記者涂重航）15日，記者從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度等多項改革試點工作。近日，公安部已將公安改革明確的110余項改革舉措細化落實到各業(yè)務(wù)部門，每個項目均有部領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)。根據(jù)任務(wù)分工，逐項研究制定任務(wù)書、路線圖、時間表，明確每項目標(biāo)進度。今年還將就駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、跨省異地處理交通違法等多項改革任務(wù)開展試點。

★偵查破案

打擊犯罪與挽回受害人損失并舉

公安部有關(guān)負責(zé)人表示，過去，公安機關(guān)打擊犯罪、偵查破案的立足點基本上是把犯罪嫌疑人緝捕歸案、依法懲處，還受害人一個公正。現(xiàn)在群眾不僅要求把犯罪嫌疑人緝拿歸案，還要求追回損失。這要求公安機關(guān)既要追逃又要追贓，既要打擊又要防范。為此，公安機關(guān)提出健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制，推動建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制，完善公安部與地方公安機關(guān)辦理跨國跨境案件扁平化對接機制，健全海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等諸多改革舉措。公安部部署全面實行打擊犯罪新機制，目的也在于此。

★調(diào)整行政審批

旅館、典當(dāng)、印章業(yè)行政許可后置審批

對于公安部提出的這次行政審批改革“實行最嚴格的行政審批‘準入制’”，公安部有關(guān)負責(zé)人表示，這是建立行政審批事項定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度的一個重要項目，要求對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目，要限時一律取消。比如，調(diào)整特種行業(yè)審批流程，對旅館、典當(dāng)、印章業(yè)行政許可實行后置審批，其他行業(yè)改為備案制，這是特種行業(yè)審批制度的一項重大調(diào)整。對此公安部要求各地要提前著手，研究建立健全相關(guān)配套措施和管理制度。

★惠民便民

全面落實報警求助首接責(zé)任制

據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人透露，為更好地惠民便民，這次公安行政管理改革的總要求就是緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府。公安部提出全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機制等舉措。例如去年10月，天津市公安局針對挪車求助警情占110接報非警務(wù)警情30%的情況，積極借肋社會資源和市場資源提供服務(wù)，將挪車求助從110警情中剝離，創(chuàng)新推出了“114挪車服務(wù)”平臺，使日接處警量下降22%以上。

■相關(guān)新聞

政府為民警人身意外投保

2010年至，全國民警因公傷亡22870人

新京報訊（記者涂重航）記者從全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，2015年1月1日起，為全國公安民警辦理人身意外傷害保險。這標(biāo)志著全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。為全國公安民警辦理人身意外傷害保險，所需經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險的保險對象為全國公安機關(guān)在職在編的公安民警。公民警被評定為烈士、被確認為因公犧牲和病故、被認定為因公（因戰(zhàn)）傷殘的，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項撫恤和補助基礎(chǔ)上，再發(fā)放人身意外傷害保險金。其中，烈士20萬元。當(dāng)前，公安民警因公負傷數(shù)量總體上升，特別是因突發(fā)疾病猝死在工作崗位上的民警數(shù)量仍居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2010年至5年間，全國公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，因公負傷20741人。

■致敬

2015年3月殉職民警

●3月6日，甘肅省正寧縣公安局刑警大隊副大隊長巨濤，在枯井打撈案件重要物證時因缺氧窒息犧牲。40歲。

●3月8日，河北省靈壽縣公安局情報中心主任馬喜林突然倒在工作崗位上殉職。46歲。

●3月9日，貴陽鐵路公安處從江車站派出所副所長鄭洪勇，值班時突發(fā)疾病，搶救無效。44歲。

●3月11日，上海交警茆盛泉在執(zhí)法中被一輛寶馬轎車拖行近十米，因顱內(nèi)出血不治身亡。32歲。



京華時報：公安部：駕照自學(xué)直考年內(nèi)試點

京華時報訊（記者袁國禮）今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點，這是記者從昨天召開的全國公安機關(guān)改革辦主任座談會上獲悉的。據(jù)悉，全面深化公安改革涉及到的110余項舉措，目前已經(jīng)分工到各警種和部門。據(jù)公安部黨委委員、政治部主任、公安部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任夏崇源介紹，針對全面深化公安改革，公安部將改革的意見和方案進行梳理，分解出110多項改革措施。去年以來戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設(shè)等取得重要進展，今年將在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和難點問題上取得突破。據(jù)介紹，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務(wù)均已簽訂責(zé)任書，年內(nèi)將開展小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度等多項改革試點工作。公安部還要求創(chuàng)新社會治安治理機制，著力完善基礎(chǔ)管理和防范控制機制，提升懲防犯罪工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運行機制。深化公安行政管理改革，大力推進戶籍制度、車檢改革等條件成熟改革舉措的實施，實行最嚴格的行政審批準入制，全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次性告知等改革舉措。

部分舉措

1民警統(tǒng)一辦理意外險

據(jù)公安部有關(guān)負責(zé)人介紹，為了加強公安民警職業(yè)風(fēng)險保障，從今年起，公安部、財政部將為全國公安民警辦理人身意外傷害保險，所需經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)，這標(biāo)志著全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。據(jù)了解，兩部門已經(jīng)在今年年初聯(lián)合下發(fā)通知，從今年起為全國公安民警辦理人身意外傷害保險，所需經(jīng)費統(tǒng)一由中央財政承擔(dān)。民警人身意外傷害保險的保險對象為全國公安機關(guān)在職在編的公安民警，被評定為烈士、被確認為因公犧牲和病故、被認定為因公（因戰(zhàn)）傷殘的民警，在發(fā)放《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等政策規(guī)定的各項撫恤和補助基礎(chǔ)上，將再發(fā)放人身意外傷害保險金，其中烈士的保險金將可達到20萬元。

2建詐騙資金止付機制

公安部相關(guān)負責(zé)人表示，以前打擊犯罪、偵查破案的立足點基本上是把犯罪嫌疑人緝捕歸案、依法懲處，還受害人一個公正。但目前群眾的要求遠不止于此，還要求追回損失，對公安工作提出了更高的要求。對此，公安機關(guān)將健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制，推動建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制，完善公安部與地方公安機關(guān)辦理跨國跨境案件扁平化對接機制，健全海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等諸多改革舉措。這也是公安部部署全面實行打擊犯罪新機制的目的。

3違法收費須限時取消

公安部相關(guān)負責(zé)人表示，公安改革此次提出要“實行最嚴格的行政審批‘準入制’”，這是建立行政審批事項定期清理制度和行政審批權(quán)力清單制度的一個重要項目。公安部要求對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目，須限時一律取消。將調(diào)整特種行業(yè)審批流程，對旅館、典當(dāng)、印章業(yè)行政許可實行后置審批，其他行業(yè)改為備案制，這將是特種行業(yè)審批制度的一項重大調(diào)整。公安部要求各地提前著手，研究建立健全相關(guān)配套措施和管理制度。

4落實報警首接責(zé)任制

公安部相關(guān)負責(zé)人表示，此次改革，公安行政改革的總要求是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅持管理與服務(wù)并重、維護秩序與保障權(quán)利統(tǒng)一，創(chuàng)新管理服務(wù)方式。在此次改革中，公安部要求全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式，建立非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機制等舉措。

5受案立案將分離管理

公安部有關(guān)負責(zé)人表示，雖然近年來全國公安機關(guān)不斷健全執(zhí)法辦案制度，但在一些方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，如存在有案不受、有案不立、立案不查導(dǎo)致群眾報案難、控告難等問題。針對這些問題，公安部將改革受案立案制度，健全受案登記制，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查。將建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將執(zhí)法職責(zé)細化分解到每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

□解讀

1駕證自學(xué)直考試點

加快拿證進度堵住駕證腐敗

據(jù)記者了解，這些試點工作有可能在7月份全面鋪開。中國道路運輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立表示，這些措施不但便民，如果做得好，還能提高駕校的教學(xué)質(zhì)量，提高考試的廉潔度。范立介紹，目前深圳已經(jīng)在試行自主預(yù)約考試。范立認為，要實現(xiàn)自主約考試，需要公安部和交通部兩個部門合作起來一起推行。交通部門負責(zé)駕校的資格管理，交管部門負責(zé)駕駛證的發(fā)放。推行自主預(yù)約考試之后，學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)，就可以自己再尋找不要錢的學(xué)車地方，駕校就會有危機感。兩部門應(yīng)協(xié)調(diào)如何認可駕校的學(xué)時，比如學(xué)員可以拿著駕校的結(jié)業(yè)證書預(yù)約考試，即方便學(xué)員，也能提高駕校的培訓(xùn)質(zhì)量。同時，也能堵住駕證的腐敗問題。對于自學(xué)直考，范立表示，針對駕駛證被吊銷，或駕證到期沒有及時更換導(dǎo)致需要重新考證的司機，可能更現(xiàn)實一些。范立說，像異地考試更是一項很好的便民政策，能讓學(xué)員多的地方到學(xué)員少的地方考試，加快拿證的進度，同時也能減少腐敗問題。

2詐騙資金止付機制

確定被騙將凍結(jié)資金并返還

據(jù)有關(guān)專家介紹，詐騙電話阻斷和被騙資金快速止付，在國外很多地方已經(jīng)實現(xiàn)。一些篡改的電話號碼，比如在110前面加個“士”，這種被篡改的詐騙電話號碼，普通老百姓雖然容易忽視，但在撥打電話的后臺，屬于異常號碼，電信運營商是可以知道的。在建立詐騙電話通報阻斷機制后，公安部門可以把這種號碼通報給電信運營商，電信運營商就可以進行阻斷，從而制止電話詐騙。至于被騙資金快速止付機制，是因為被騙人在把錢匯到騙子賬戶后，騙子要把錢分解到其他賬戶再取款，這中間需要一個過程，有一定的時間。如果被騙者都第一時間發(fā)現(xiàn)被騙，立即報警，警方再迅速聯(lián)系銀行，銀行就能把這筆凍結(jié)，騙子就無法將錢轉(zhuǎn)走。但相關(guān)專家表示，這需要警方與相關(guān)銀行建立固定的聯(lián)系機制，雙方都在第一時間實行溝通，以用最短的時間處理。據(jù)媒體報道，目前深圳也已經(jīng)建立了銀行資金快速凍結(jié)機制、被騙資金原路返還等措施，其他一些地方也有成功的案例。據(jù)了解，目前公安部和有關(guān)部門已經(jīng)對臺灣等地的實行情況完成了考查。

3公安行政管理改革

減少程序減少收費加強監(jiān)管

中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院魏永忠教授表示，行政管理改革是深化公安改革的一項重要內(nèi)容，中央已經(jīng)出臺了框架意見，現(xiàn)在要做的就是加大推進力度，落地開花。而公安部此次提出的取消收費和罰款項目，調(diào)整特種行業(yè)的審批流程，都是公安行政管理改革的具體措施。公安機關(guān)要簡化原本繁瑣的程序，縮減行政審批事項。像旅館、印章這種特各行業(yè)，在改變審批的同時，應(yīng)該提出更加科學(xué)的管理方法。公安機關(guān)應(yīng)明確哪些是該管的，哪些是不該管的，減少程序的同時，提升監(jiān)管的力度和水平。像一些審批項目已經(jīng)有一些收費項目，減少審批的同時也要減少收費項目。魏永忠表示，公安部此次提出要實行最嚴格的行政審批“準入制”，透露出一個信號，就是要對審批的事項進行減政放權(quán)。以前有很多不屬于行政審批的，也長期實行行政審批，像這些審批事項要堅決取消。公安部此次提出將“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目限時一律取消，透露的信號更明顯，就是以“紅頭文件”管事的時代過去了，今后法律規(guī)定可以收費的才能收，否則就不得收費