湖南十三五規(guī)劃綱要全文,湖南十三五規(guī)劃綱要解讀

湖南省十三五規(guī)劃內(nèi)容

(二O一五年十一月二十五日中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議通過)

中共湖南省委關(guān)于印發(fā)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的通知

各市州委，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)體黨組(黨委)：

2015年11月25日，中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議通過了《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委

2015年11月30日

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，中國共產(chǎn)黨湖南省第十屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，客觀分析我省全面建成小康社會(huì)的形勢(shì)和任務(wù)，深入研究“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利

1. “十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著

“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)省內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，全省地區(qū)生產(chǎn)總值“十二五”末期已接近三萬億元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成;糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收;創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)啟動(dòng)建設(shè);區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，省域內(nèi)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大板塊先后實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.4個(gè)百分點(diǎn);重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善，高速公路和高速鐵路通車?yán)锍谭志尤珖谖逦缓偷谝晃�，湖南進(jìn)入“高鐵時(shí)代”;對(duì)外開放全面拓展，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”，湖南國際形象有新的提升;文化事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè);社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系基本建立，扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高;全面深化改革有序鋪開，法治湖南建設(shè)有力推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得一系列新成果，為我省“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別是黨的十八大以來，省委、省政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，以新的姿態(tài)、新的面貌、新的要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治省，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三量齊升”新態(tài)勢(shì)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)新氣象，開啟了中國夢(mèng)的湖南新篇章。

2. “十三五”時(shí)期湖南發(fā)展環(huán)境的基本特征

縱觀世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展的大趨勢(shì)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)的新浪潮，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，把握我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)放大、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出的新變化，聚焦全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，把湖南放到全國乃至全球的發(fā)展大局中，放到發(fā)展進(jìn)程的歷史縱深中，我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，新的區(qū)域性、階段性特征已彰顯出新的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和空間，蘊(yùn)含著巨大的歷史機(jī)遇，展示了廣闊的發(fā)展前景。

我省面臨總體有利的國際國內(nèi)大環(huán)境，正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全球經(jīng)濟(jì)正處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次調(diào)整整合，國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，開展國際產(chǎn)能合作。這些標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措都將給我省帶來重大機(jī)遇和政策利好。盡管發(fā)展內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，但總體上我省仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要適應(yīng)新變化、把握新機(jī)遇，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，必然開拓發(fā)展新境界。

我省地處“一帶一部”，正處于區(qū)域發(fā)展黃金期。我省處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，繼續(xù)加大實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和重心加快向內(nèi)地傾斜，我省承東啟西、貫通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，發(fā)展空間廣闊。全球和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，我省由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開放的前沿;“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，長(zhǎng)三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動(dòng)”，我省由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn)，我省由上下游連通、江河湖聯(lián)動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)變?yōu)閼?zhàn)略支點(diǎn);航空、高鐵、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，我省由區(qū)域性交通樞紐變?yōu)槿珖跃C合交通樞紐。

我省仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。我省新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)的發(fā)展?jié)摿薮�。在消費(fèi)主導(dǎo)型的需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過程中，推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度融合、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的全面融合，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，必然帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展。

我省具有文化科教諸多優(yōu)勢(shì)，正處于創(chuàng)新活力迸發(fā)期。文化是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量，科技是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我省具有深厚的湖湘文化底蘊(yùn)，人才智力資源豐富，文化科教優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，我們深化文化體制改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)和綜合創(chuàng)新能力走在全國前列。進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，文化、人才、科技等創(chuàng)新要素聚集融合，優(yōu)勢(shì)組合必然產(chǎn)生裂變效應(yīng)，催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢(shì)。全面深化改革和法治建設(shè)縱深推進(jìn)，正在釋放新的制度紅利，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力。湖湘兒女對(duì)美好生活的追求，將轉(zhuǎn)化為巨大的市場(chǎng)需求和極大的創(chuàng)造激情，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力必將充分激發(fā)。

同時(shí)，必須看到，我省發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒有從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的局面還有待進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)�？傮w上，我省經(jīng)濟(jì)總量不大、人均水平較低、綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國平均水平;創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出;公共服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等都存在薄弱環(huán)節(jié);縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板;改革攻堅(jiān)日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，改革舉措落地需要下更大功夫;各級(jí)干部能力素質(zhì)、思想觀念、開放意識(shí)、工作方法不適應(yīng)新常態(tài)要求，辦事效率不高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在。問題就是導(dǎo)向，差距就是潛力，短板就是重點(diǎn)。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更加準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會(huì)的歷史使命，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

3. “十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

制定和實(shí)施我省“十三五”規(guī)劃，要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治省，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循以下總體要求。

貫徹“五個(gè)發(fā)展”新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是未來發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展，注重于解決發(fā)展動(dòng)力的問題;協(xié)調(diào)發(fā)展，注重于解決發(fā)展不平衡的問題;綠色發(fā)展，注重于解決人與自然和諧的問題;開放發(fā)展，注重于解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題;共享發(fā)展，注重于解決社會(huì)公平正義的問題�！拔鍌�(gè)發(fā)展”的新理念，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關(guān)鍵在于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

把握“一帶一部”新定位�！耙粠б徊俊钡膽�(zhàn)略定位決定了我省發(fā)展的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)�！斑^渡帶”體現(xiàn)在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結(jié)合部”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。未來五年，必須把“一帶一部”作為推動(dòng)全省發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，打造新的增長(zhǎng)帶,努力在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中成為內(nèi)陸開放新高地，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中成增長(zhǎng)極，在中部崛起中成為排頭兵，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中成為示范區(qū)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

明確“三量齊升”新要求。經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量體現(xiàn)了規(guī)模、速度、質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的統(tǒng)一，反映了一個(gè)地方的綜合實(shí)力和人民富裕程度。明確“三量齊升”新要求，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，提高人均均量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

堅(jiān)定“五化同步”新路徑。協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，是我省全面建成小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化的必由之路。信息化和工業(yè)化的深度融合是提高經(jīng)濟(jì)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的基本路徑，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵所在。綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展必須一以貫之的內(nèi)在要求，也是我省兩型社會(huì)建設(shè)全面推開的應(yīng)有之義。“五化”是有機(jī)整體，本質(zhì)是互動(dòng)，核心是融合，關(guān)鍵在同步。

4. 全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏