天津十三五規劃綱要全文,天津十三五規劃綱要解讀

天津市十三五規劃綱要建議

中共天津市委十屆八次全體會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結合實際，就制定我市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出建議。

一、全面建成高質量小康社會，美麗天津建設取得更大成效

(一)“十二五”時期天津經濟社會發展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入學系列重要講話精神，團結帶領全市人民，銳意改革，勇于創新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。綜合實力邁上新臺階，京津冀協同發展穩步推進，濱海新區龍頭帶動作用進一步顯現，“大項目、小巨人、樓宇經濟”快速發展，“三二一”產業格局基本形成，預計全市生產總值年均增長12.3%，人均生產總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿區建設高標準開局，制度創新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，開放型經濟水平持續提升。城鄉面貌呈現新氣象，“美麗天津一號工程”深入推進，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節能減排任務提前完成，生態環境明顯改善。群眾生活水平實現新提升，民心工程連續實施，各項社會事業全面進步，文化軟實力不斷增強，法治天津建設加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力得到新加強，全面落實從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風廉政建設成效明顯。五年的成績來之不易、經驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團結干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應經濟發展新常態、具有天津特點的發展路子，為“十三五”時期和長遠發展打下了良好基礎。

(二)“十三五”時期天津發展面臨的機遇和挑戰。“十三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設取得決定性進展的關鍵時期。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、自主創新示范區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放五大國家戰略迭加，機遇千載難逢，發展潛力巨大。同時，發展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風險挑戰，主要是綜合實力還不夠強，經濟總量不大，產業結構不夠優化;創新能力亟待提升，民營經濟發展不充分，全社會創新創造創業活力有待進一步釋放;資源約束趨緊，污染防治任務依然艱巨;社會保障體系不夠完善，公共服務水平不夠高，基層社會治理有待加強;安全基礎比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻;市民文明素質和社會文明程度仍需提高，人才發展總體水平不高，高層次人才尤其是領軍型人才緊缺。

(三)“十三五”時期天津發展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，增后勁、補短板、促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面。

(四)“十三五”時期經濟社會發展的主要目標。經過全市上下共同奮斗，基本實現“一基地三區”定位，全面建成高質量小康社會。

建設高質高效、持續發展的經濟發達之都。經濟保持平穩較快增長，實體經濟不斷壯大，產業結構優化升級，質量效益明顯提高，協同發展取得新進展，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業增加值占全市生產總值比重超過55%。

建設充滿活力、競爭力強的創新創業之都。創新創業生態系統更加完善，創新人才大量集聚，自主創新能力顯著增強，創新創造活力競相迸發，全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水平保持全國前列。

建設生態良好、環境優美的綠色宜居之都。生態文明建設加快推進，資源節約型、環境友好型的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。深入人心，愛國誠信、務實創新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。

建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水平穩步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水平，人民生活更加殷實。

實現上述目標，必須牢固樹立“五大發展理念”。把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為改革發展的根本目的，以發展理念創新引領發展方式創新，不斷開拓發展新境界。必須牢牢把握“五大戰略機遇”。準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發展新要素，培育增長新動力，優勢做優、強項做強、特色做特，把戰略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續發展的黃金期。必須始終堅持解放思想、實事求是、勇于擔當、主動作為。用思想領先促進發展領先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權，搶占發展制高點。始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標，腳踏實地，讓落實成為一種習慣、務實成為一種風氣，打好全面建成高質量小康社會的決勝之戰。

二、著力創新發展，打造經濟升級版

堅持推動以科技創新的全面創新，積極培育新產業、新業態、新技術、新模式，促進三次產業融合發展，構筑現代產業發展新體系，建設全國產業創新中心和國際創新城市。

(一)培育創新發展新動力。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新的引領支撐作用，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈融合，推動大眾創業、萬眾創新。全力推進國家自主創新示范區建設，加快形成“一區多園”發展格局，推動與自貿區聯動發展，成為創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示范區。以重大創新平臺建設為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發機構，提升一批重點實驗室、工程中心、生產力促進中心、科技孵化器，打造一批產業技術研究院和創新戰略聯盟，加強應用基礎與前沿技術研究，深入實施智能制造、新藥創制等一批重大科技專項和創新示范工程。建設京津冀協同創新共同體。建立企業主導的產業技術創新機制，加快培育一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，打造科技小巨人升級版，引導高新技術企業向規模化、高質化發展。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創空間示范工程建設，把濱海新區“雙創特區”建設成為高水平創新創業示范區。實施科技成果處置權收益權改革，推進科研院所改革，建立健全科技和金融結合機制，更好發揮中小微企業貸款風險補償機制作用，大力發展天使、創業、產業投資，鼓勵支持科技企業股改上市、再融資和并購重組。加強知識產權保護和運用，營造激勵創新的良好生態。

(二)打造先進制造新高地。瞄準世界先進水平，對接《中國制造2025》，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，建設全國先進制造研發基地。加快構建結構優化、布局合理、特色鮮明的產業體系，壯大發展裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等高端產業，加快發展機器人、3D打印設備、智能終端、新能源汽車等新興產業，改造提升現代石化、現代冶金、輕工紡織等傳統產業。深入實施萬企轉型升級行動，加快推進鋼鐵、水泥等重點行業淘汰落后產能和化解過剩產能。深入推進軍民融合發展。大力發展服務型制造，引導企業從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，促進制造業價值鏈向研發設計、營銷服務兩端延伸。大力發展智能制造，推進信息化與工業化深度融合，建設智能工廠/數字化車間，鼓勵發展個性化定制、云制造等新型制造模式，促進制造企業向柔性、智能、數字生產轉變。實施質量強市戰略，推進名品名牌名企名家創建工程和標準化提升計劃、工業強基工程，加快重大質量改進和技術改造，發展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強的企業，做強天津制造。

(三)構建現代服務經濟新體系。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，改造提升傳統服務業和培育壯大新興服務業并舉，推動現代服務業上規模、上水平。建設全國金融創新運營示范區，推動金融制度、產品、工具和服務模式持續創新，大力發展融資租賃、商業保理等新型金融業態，積極發展產權、股權、現貨交易市場，促進各類金融要素平臺集聚。大力發展直接融資，積極推進企業上市和發行債券融資。加強金融監管，增強防范金融風險能力。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展現代物流、電子商務、科技服務等重點產業，積極培育服務外包、會展經濟、商務咨詢、通用航空等新增長點，增強對先進制造業全過程服務能力。推動生活性服務業向精細和高品質轉變，積極擴大居民消費，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業態，優化商貿流通、住宿餐飲等網絡布局，促進快遞業加快發展，提升社區服務能力，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。有序開放服務業領域，鼓勵引