浙江十三五規劃綱要全文,浙江十三五規劃綱要解讀

中共浙江省委十三屆八次全體(擴大)會議審議通過的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和省委書記夏寶龍關于《建議》的說明已經在媒體刊發。全省正在掀起貫徹學習的熱潮。在學習貫徹八次全會精神時，要注意把握浙江省“十三五”規劃建議以下八個方面的特色。

下面是快車教育收集的浙江十三五規劃建議全文：

中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年11月26日中國共產黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議通過)

中國共產黨浙江省第十三屆委員會第八次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，緊密結合浙江實際，研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、以“八八戰略”為總綱，開創浙江發展新局面

1.“十二五”時期我省發展取得顯著成就。“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委團結帶領全省人民，深入實施“八八戰略”，按照干好“一三五”、實現“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創新，經濟持續平穩健康發展，社會保持和諧穩定，“十二五”規劃目標即將勝利實現。積極適應經濟發展新常態，著力打好以治水為突破口的轉型升級系列組合拳，全省生產總值邁上新臺階，人均生產總值超過12000美元，第三產業占生產總值比重超過第二產業，欠發達縣成功“摘帽”。社會事業發展取得新進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，創業就業形勢良好，城鄉居民收入水平穩居全國前列，年收入4600元以下貧困現象全面消除，社會保障體系更加健全。生態文明建設取得新進展，地表水和空氣質量持續好轉。全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設全面深化，協商民主進一步加強，治理體系和治理能力現代化取得實效。深入人心，文化軟實力不斷提升。全面從嚴治黨開創新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

尤為重要的是，黨的十八大以來，我們認真學系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固確立以“八八戰略”為總綱，引領和統攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進浙江改革開放和現代化建設提供了行動指南。

2.“十三五”時期發展環境的基本特征。從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經濟發展方式加快改變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

我省經濟社會持續平穩健康發展，轉型升級已經找到跑道、見到曙光，但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創新能力不強，經濟轉型升級尚處于從量變到質變的過程中;城鄉區域發展還不夠平衡，資源約束趨緊，環境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強基本公共服務供給、補齊民生領域短板任務還比較重;金融、安全生產、社會治安、網絡等領域潛在風險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩定面臨新的挑戰。

綜合判斷，“十三五”是我省強化創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵期，是優化經濟結構、全面提升產業競爭力的關鍵期，是加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期，是協同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期，既面臨重大戰略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰。我們必須增強大局意識、憂患意識、責任意識，保持戰略定力，堅持穩中求進，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

3.“十三五”時期發展的指導思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”為總要求，堅持發展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經濟發展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活打下更加堅實的基礎。

“四個全面”戰略布局開辟了我們黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的理論指導和實踐指南。必須以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞全面建成小康社會戰略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定，不斷增進人民福祉、促進人的全面發展。

“五大發展理念”是關系我國發展全局的一場深刻變革，是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。必須牢固樹立五大發展理念，把創新擺在發展全局的核心位置，加大統籌協調發展力度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，發展更高層次的開放型經濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動發展邁上新臺階。

“八八戰略”是推進“四個全面”戰略布局在浙江實踐的根本遵循，是全面落實五大發展理念的總路徑，是引領我省經濟發展新常態的金鑰匙。必須始終以“八八戰略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩定性和連續性，提高工作系統性和創新性，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

4.“十三五”時期的發展目標。今后五年，要確保實現已經確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。主要目標是：

??綜合實力更強。經濟保持中高速增長，到2020年生產總值、人均生產總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番，經濟發展質量和效益穩步提升。產業邁向中高端水平，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，制造業水平進一步提升，服務業比重進一步上升，農業現代化取得新進展，新產業新業態引領作用顯著增強，現代化基礎設施更加完善。投資效率明顯上升，消費貢獻明顯提高，開放型經濟水平全面提升。率先進入全國創新型省份和人才強省行列。

??城鄉區域更協調。全省發展空間格局得到優化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉村建設水平進一步提高。城鄉之間、區域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面差距進一步縮小。縣縣全面建成小康，確保一個也不掉隊。

??生態環境更優美。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優于III類水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

??人民生活更幸福。中國夢和更加深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業質量不斷提升，社會保障體系更加健全。人民生活水平和質量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續較快增長。

??治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會治理更高效。黨的建設制度化水平顯著提高。

5.“十三五”時期發展的基本要求。

??堅定不移打好轉型升級系列組合拳。堅持以創新驅動為引領，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場主體升級、小微企業成長、七大萬億產業培育和特色小鎮建設等組合拳基礎上，把握發展環境新變化，積極謀劃新的實招硬招，著力推動供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，不斷提高產業競爭力。

??堅持問題導向效果導向全面深化改革。繼續發揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，再創體制機制新優勢、對外開放新優勢，切實打開釋放經濟發展潛力的通道。

??遵循市場規律開拓國際國內市場空間。善于運用市場思維，把握市場規律，順應市場需求、市場結構和市場動力的趨勢性變化，充分激發各類市場主體活力，推進國際國內聯動、網上網下融合，構建有*、浙江特點的市場體系，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，持續增強浙江經濟市場競爭力和發展后勁。

??集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實國家戰略舉措，辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，統籌推進海洋經濟區、都市區和生態功能區建設，全力打造支撐發展動力轉換的戰略大平臺，大力培育支撐未來發展的大產業，加強以交通為重點的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關的民生大事，全面提升浙江發展水平。

??照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅持生態立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人口、資源、環境和經濟協調發展，構建綠色發展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，加快建設美麗浙江。

??推進具有浙江特色社會治理體系現代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設，充分發揮中國夢和凝魂聚氣、強基固本的作用，發展協商民主，推進法治、德治、自治相結合，著力提升基層治理水平，努力打造社會活力最強、社會秩序最優、社會風氣最正的省份。

??打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長好班子好梯隊，打造一支過得硬打勝仗的“獅子型”團隊，帶領全省人民更廣泛地參與改革發展全過程，讓全社會創業創新的熱情和智慧競相迸發，形成推動發展的強大力量。

二、全面推進創新發展，加快經濟轉型升級

創新是引領發展的第一動力。堅持把創新擺在發展全局的核心位置，把創新驅動列為首位戰略，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。

1.大力推進科技創新。完善區域創新體系和創新平臺布局。高水平建設杭州國家自主創新示范區，系統整合各類創新資源打造創新大平臺，努力建成綜合創新能力全國領先、信息經濟全球領先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創國家自主創新示范區，努力打造具有國際影響力的制造業創新中心。支持其他都市區和設區市加快建設特色鮮明的高能級科創平臺，支持科技、產業基礎較好的縣市建設全面創新改革試驗區，全面提升全省創新能力。

突出企業創新主體地位。大力培育高新技術企業、創新型企業和科技型中小企業。推動規模以上工業企業研發機構、科技活動全覆蓋，推進省級重點企業研究院建設。推動高校、科研機構與企業加強產學研協同創新，形成創新利益共同體，繼續大力引進大院名校和國外創新資源共建創新載體，積極爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室在我省落戶。

深化科技體制改革。落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除政策，推動全社會加大研發投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，加強對創新產品市場拓展、首臺(套)高端裝備應用的扶持，促進科技成果資本化產業化。推進科技計劃體系、科研人員評價制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加快建設網上網下結合、省市縣一體的科技大市場，搭建產學研合作、科技成果轉化的信息和交易平臺，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈精準對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯動推進質量強省、標準強省和品牌強省建設，深入實施知識產權戰略，強化知識產權法律保護。

2.大力推進產業創新。著力培育支撐浙江未來發展的大產業。深入推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展，集中力量做大做強信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大萬億產業，做強做精