安徽省養殖補貼政策,安徽省農業養殖補貼政策解讀

　自農機購置補貼政策實施以來，經濟社會環境發生了翻天覆地的變化，農業和農機化發展也面臨著新形勢、新機遇和新問題。 2015年中央一號文件再次聚焦“三農”，明確指出應“提高農業補貼政策效能”“保持農業補貼政策連續性和穩定性”。在新常態下，把握改革方向，適應市場需求，提升政策的生命力和影響力，是當前農機購置補貼工作重點。

2015年，我省深入貫徹農業部、財政部實施指導意見及全省農村工作會議、全省農機化工作會議的相關要求，圍繞加快轉變農機化發展方式，重點推進主要農作物生產關鍵環節作業機械化發展的主要目標，研究制定了《安徽省2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》。在此，將我省2015年農機購置補貼政策的特點和變化進行細致解讀，希望有助于社會各界進一步了解此項政策。

安徽省農業機械管理局、安徽省財政廳2015年安徽省農機購置補貼政策解讀

2015年至2017年，我省農機購置補貼政策進一步加大了改革創新力度，更加體現尊重農民自主權、順應市場化需求的原則，突出政策的穩定性、連續性和導向性。具體體現以下新特點和新變化：

（一）突出重點，發揮政策導向作用

按照部司“壓縮補貼種類范圍，推行重點敞開補貼”精神，重點保障農機化生產關鍵、薄弱環節機具的補貼需求，今年我省進一步精簡品目、突出重點。

1.精簡機具品目。 2015年至2017年我省補貼機具范圍共有11大類25小類50個品目，較去年減少了6小類38個品目，取消了自選品目及近年來市場需求少、產品價格低、質量不穩定、難以監管的部分品目。

2.突出重點補貼機具。突出我省糧食主產區的主要戰略任務，以糧食生產全程機械化為重點。明確秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、深松機等13類機具為重點補貼機具。

3.明確敞開補貼機具。按照省委、省政府推進農作物秸稈禁燒和綜合利用工作要求，以及發展糧食生產薄弱環節機械化的需求，從重點補貼機具中選擇秸稈粉碎還田機、水稻育插秧機械和玉米收獲機械三類機具實行敞開補貼。

（二）推進市場化改革，適應形勢需要

為滿足現代農業發展需求，打破政策壁壘，順應市場化改革新趨勢，我省在補貼對象、補貼機具等方面都有所突破。

1.拓寬補貼對象。按照農財兩部實施指導意見精神，今年我省將補貼對象擴大為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。家庭農場、農業企業首次納入補貼范圍。

2.取消補貼產品同支持推廣目錄相掛鉤的規定。降低補貼產品準入門檻，減少對補貼產品的審批環節，進一步明確補貼機具資質條件為中華人民共和國境內生產的產品并獲得部級或省級有效農機推廣鑒定證書的產品。

（三）簡政放權，發揮地方自主權

對基層部門賦予更多的自主權，減少行政審批環節，注重因地制宜，把握各地農機化發展實際需求，做到原則性和靈活性的統一。對于補貼機具范圍、重點機具品目等事項由各地根據資金規模和農機化發展需要自主確定。

（四）兼顧差異，突出山區特色機械化

為發揮補貼政策對山區機械化發展的帶動效益，促進南北地區農機化協調同步發展，今年我省重視發展山區特色農產品機械化，將茶葉加工機械、干堅果脫殼機列入重點補貼機具，對茶葉加工流水線上符合補貼條件的茶葉加工機具優先給予農機購置補貼。鼓勵直接從事茶葉生產的個人和農業生產經營組織購買茶葉加工流水線,從事清潔茶葉加工。

（五）放管結合，切斷農機部門同經銷企業的利益關聯

1.放開經銷企業的準入管理。今年我省進一步放開對經銷商的準入管理，不再對經銷商進行公布，完全實現生產企業自主確定。同時，突破補貼機具省域間購買的限制。補貼對象可以自主選擇補貼產品經銷商購機 （不再規定省域內），也可通過企業直銷等方式購機。這種改變不是放松對經銷商的管理，而是發揮市場機制作用。

2.逐步減少經銷企業對補貼過程的參與。為確保政策實施的連續性，今年我省仍采取由經銷商協助錄入購機信息或農民信息，農機部門進行審核的方式，要求縣級農機部門加強對錄入信息的審查核驗，公平公正地確定補貼對象。同時，按照農財兩部實施指導意見的相關要求，以3年為過渡期，使補貼政策實施操作過程與農機產品經銷企業脫鉤。

（六）明確責任，規范政策實施

今年實施指導意見首次對各級財政、農機、企業及購機者的職責都進行了界定。按照權責一致原則，購機者應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。經銷企業對提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業對其確定的補貼產品經銷企業的經銷行為承擔相應的責任。農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。各級農機化主管部門、財政部門要加強組織領導，創新工作方法，規范操作程序，推動補貼政策規范、高效、廉潔落實。

（七）完善內容，推進鑒定信息公開

針對今年補貼機具同支持推廣目錄脫鉤的情況，為合理分檔定額，方便基層核機，進一步完善信息公開內容，要求省農機試驗鑒定站根據 《農業部辦公廳關于切實做好當前農機推廣鑒定工作的通知》（農辦機〔2015〕2號）要求，按照“誰鑒定、誰公開”的原則，做好公開補貼機具的農機推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息的工作。同時，農機生產企業應將納入補貼范圍機具的農機推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等相關材料上傳至農機購置補貼輔助管理系統，并向社會公布。

　【政策問答】

1、安徽省2015-2017年農機購置補貼政策實施范圍？

答：2015-2017年農機購置補貼政策繼續覆蓋我省所有農業縣（市、區）和省農墾農場，其他農場的農機購置補貼納入所在縣農機購置補貼范圍。

2、安徽省2015年第一批農機購置補貼政策資金是多少？

答：2015年中央財政分配安徽省第一批農機購置補貼資金12.4億元。

3、哪些機具在補貼范圍內？

答：為保障糧食安全、突出關鍵環節、推進協調發展，根據農業部、財政部實施指導意見，結合我省農機化發展實際，確定補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、設施農業設備和其他機械，共11大類25個小類50個品目 （具體見《安徽省2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》）。

各縣可結合農業發展需要，從我省確定的品目中，自主選擇并確定當地補貼機具的種類范圍。

4、重點補貼機具有哪些？

答：按照“兼顧南北，突出重點”的原則，我省2015-2017年確定的重點補貼機具為：秸稈粉碎還田機、撿拾壓捆機、深松機、免耕播種機、旋耕播種機、糧食烘干機、輪式拖拉機（80馬力及以上）、玉米收獲機械、谷物收獲機械、水稻育插秧機械、噴桿式和風送式噴霧機、茶葉加工機械、干堅果脫殼機。

5、哪些機具實行敞開補貼？

答：指導意見規定，結合我省實際，對秸稈粉碎還田機、水稻育插秧機械和玉米收獲機械實行敞開補貼。為保證糧食生產全程機械化，特別是關鍵環節機具補貼，具體實施中，優先安排此類補貼，以解決生產急需、農機化發展重點機具購機補貼難的問題。

6、怎么解決購機補貼難的問題？

答：有購機者反映補貼難的情況，這是由于補貼資金規模有限，機具市場需求量大，目前難以實行全面普惠制。為解決這一問題，在實施中采取了以下幾點措施：一是精簡品目，根據生產需要和發展方向，補貼機具種類范圍精簡到11大類25個小類50個品目；二是確定重點，在補貼機具種類范圍中明確重點補貼機具，實行重點機具優先補貼，并確定3類機具敞開補貼。三是設定順序，依此保障敞開補貼機具、重點補貼機具的補貼需求。

7、對茶葉加工機械化有什么政策？

答：為進一步推進山區機械化發展，提升茶葉生產全程機械化水平，指導意見指出，對茶葉加工流水線上符合補貼條件的茶葉加工機具優先給予農機購置補貼。鼓勵直接從事茶葉生產的個人和農業生產經營組織購買茶葉加工流水線,從事清潔茶葉加工。

8、補貼產品須具備什么資質？

答：按照農業部、財政部要求，補貼產品資質不再與國家和省級支持推廣的農機產品目錄掛鉤，但必須具備以下兩個資質條件：一是補貼機具必須是中華人民共和國境內生產的產品；二是補貼機具應是已獲得部級或省級有效農機推廣鑒定證書的產品。

補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

9、機具的補貼額是多少？

答：農機購置補貼資金實行定額補貼。即同一種類、同一檔次農業機械在我省實行統一的補貼標準。補貼標準按照《安徽省2015-2017年農業機械購置補貼機具補貼額一覽表》執行。

10、在哪里購買補貼機具？

答：農機購置補貼政策實施以年度為周期。自當年1月1日起至當地農機購置補貼資金用完為止（以當地農機化主管部門補貼資金使用進度公告為準），購機者可自主選擇補貼產品經銷企業購機，也可通過企業直銷等方式購機，突破省域限制。

11、申請補貼機具數量有限制嗎？

答：安徽省2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見規定：“原則上，每戶在年度內可申請補貼機具臺數不超過3臺（套），農業生產經營組織在年度內可申請補貼機具臺數不超過10臺（套）。 ”但是由于我省各地農機化發展情況不一樣，具體每一類補貼對象年度內可申請補貼機具臺數，由各縣結合當地補貼資金規模和農業生產實際等綜合情況自行確定。

12、價格較低的機具有補貼嗎？

答：對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。淮河以北地區單臺機具補貼額低于3000元、江淮之間補貼額低于1000元、長江以南地區及山區縣補貼額低于500元的機具可以不予補貼，具體規定由各縣根據當地農業生產實際情況確定。

13、購買補貼機具時應注意哪些事項？

答：一是了解政策。為準確掌握農機購置補貼相關政策及辦理程序，建議購機前先向當地農機部門咨詢。二是自主談價。補貼機具與其他機具一樣，價格由市場機制形成，購機者應與經銷商充分議價。三是索要發票。發票一律全額開具，注明購機者姓名、所購機具生產廠家及型號、出廠編號（動力機械要注明發動機編號）、購機日期等。要保存好發票原件，作為享受“三包”服務的憑證。申請補貼時須提供發票原件，并交發票復印件給縣級農機化主管部門存檔。四是及時申請。購機者應主動向戶口所在地農機化主管部門提出補貼申請，確保提供信息的真實性，并積極配合農機、財政等部門開展機具核查等。

14、農機購置補貼政策實施有哪些便民利民措施？

答：通過“一站式”服務，依次完成現場查驗申請者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作。鼓勵縣鄉在購機集中地或當地行政服務大廳等開展受理申請核實登記等工作。