期待已久的養老金“并軌”方案終于邁出一大步。近日，山西、廣西、江西、遼寧等省份陸續公布了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》。

至此，據不完全統計，至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養老金“并軌”實施意見和辦法，從養老保險基金籌集、養老金計發辦法、基金管理和監督、養老保險關系轉移接續、政策銜接等方面對中央方案進行細化，予以明確。

記者了解到，養老金并軌，是指對機關事業單位工作人員實行和企業職工一樣的基本養老保險制度。長期以來，我國一直實行養老金“雙軌制”政策，城鎮職工、城鎮居民、新農保、機關事業單位四種養老模式并存，養老金繳納方式、繳費標準各不相同，待遇更是相差甚遠。養老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業狀態變動時面臨不同種類社會保險的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養老待遇的享受，導致養老保險制度的實際不公平。

十二五規劃中統籌城鄉社會保障體系建設，從制度層面推進養老金并軌，建立更加公平、可持續的養老保險制度，既是社會公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次養老金并軌改革充分考慮了各個群體的實際。

17地方案有差異：繳費工資基數計算有所不同

通過梳理各地養老金“并軌”實施意見和辦法可見，雖然各地按照國務院決定，統一確定單位與個人繳納基本養老金的比例，但對于個人繳費工資基數的規定各有差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規定，機關單位個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

各省個人繳費工資基數計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說，“兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現一個缺口，就是說基數縮小了，這樣，就也許有人會有意見。”

在各省落實養老金并軌方案的過程中，養老金待遇會不會下降成為各地機關事業單位工作人員普遍擔心的問題。對此多省都提出設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

對于10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養老保險制度改革對養老待遇的影響不是很大。但是，“對于 10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內退休的人員來說，其養老金待遇可能會出現一個‘洼地’。設立10年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的‘洼地’。

專家表示需多管齊下才能解決養老金缺口難題

盡管養老金并軌實施向前一大步，但是不得不面對養老金缺口的問題。近期有專家提出的提高領取年齡，引起廣大網友詬病。記者采訪了多位專家，面對養老金缺口問題，專家表示還需要多管齊下。

據財政部發布的《關于全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業職工基本養老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，，基本養老保險費收入為18726億元;基本養老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。也就是說，職工養老保險在社會保障制度建立多年后出現年度繳費赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。

　這意味著，養老保險的可持續性受到極大挑戰，因為在我國由城鎮職工和城鄉居民兩項制度構成的養老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結余近九成規模。更值得關注的是，缺口到來的時點提前了。

據了解，在支出端，一方面養老金支出水平不斷上升，企業退休人員養老金已連續11年以10%的標準上調;同時伴隨老齡化加劇，領取退休金人數也越來越多，贍養比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，但繳費基數上不去。一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據財政部數據，職工養老保險補貼從2003年的544億元迅速上升至的3309億元，11年間財政補貼漲了5倍。

對此，有專家建議，提高退休年齡和提高領取居民基礎養老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養老金缺口，但此說法顯然不得民心。

還有專家支招，可以劃轉國資充實養老金。例如，今年山東率先劃轉3家省管國有企業30%國有資本充實社保基金，劃轉資本規模達到33億元，無疑有利于保證養老金的正常發放。既然山東可以積極探索，其他地方為何不可以?即便是經濟欠發達地區也有一定規模的國資。

也有專家認為，如果前期繳納積累經投資有了收益，通過收益進行彌補當期虧空。但目前還沒積累起經驗，很多配套制度還在摸索過程中。

改變“統賬管理”則是專家的另一條意見。專家認為，當前養老保險制度不可持續的根源在于社會統籌和個人賬戶的混賬管理，本想發揮兩種制度的優勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。

統賬結合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界，政府的責任只會越背越重。因此養老保險基金必須從根本上改變統賬結合的運行模式，建立兩個制度，讓企業職工養老保險制度“高進高出”，另外建立國民養老金制度，實現“低進低出”。

區域協調發展也獲得專家的大力支持，當多數青壯勞動力都選擇離開家鄉,到北京打工,當地的就業市場難免會進一步萎縮,地方政府更難以做平養老金這本賬了。

實際上，養老金困局早已引起中央的重視,推行漸進式推遲退休年齡、明年開展養老金入市,進行多元化、市場化投資,降低參保費率,讓更多的人愿意來參保繳費等等措施頻出。

全國范圍內推行二胎政策,也被認為是緩解老齡化困局,增加勞動力人口,挽回人口紅利消退現狀的重要政策。這些舉措或遠或近,都能對養老金收支不平衡起到一定的緩解作用。