10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《居住證暫行條例(草案)》，該草案規(guī)定在全國(guó)建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。

持證落戶(hù)，不同的城市規(guī)模有不同的標(biāo)準(zhǔn)，這也符合城市治理的規(guī)律，中小城市治理問(wèn)題較少，沒(méi)有大城市病，積分與落戶(hù)可能容易些，對(duì)于大城市以及特大城市來(lái)說(shuō)，落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)可能更高一些，因?yàn)榇蟪鞘械闹卫硐鄬?duì)較為復(fù)雜。積分與落戶(hù)主要參考標(biāo)準(zhǔn)是：具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等主要指標(biāo)。

落戶(hù)并不是終極目的，戶(hù)籍制度背后實(shí)際上福利與權(quán)利，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的結(jié)果是由多種原因造成的，戶(hù)籍制度是一方面，農(nóng)村的保障制度與福利制度無(wú)法與城市的福利制度同日而語(yǔ)。這種差距顯然是不公平的，戶(hù)籍制度改革就是要逐步取消這種由制度造成的差距與不同人群完全迥異的生活境遇。

為進(jìn)城務(wù)工者以及農(nóng)村人口彌補(bǔ)上福利的短板，最終需要靠投入，并且這些投入還要能被合理的制度發(fā)揮出最大的效用。此前有人曾估算過(guò)，如果使得進(jìn)城務(wù)工人口的福利趕上城市人口的水平，至少每人需要投入8萬(wàn)元。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這顯然是一筆不小的數(shù)目，尤其是在房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，以及一些地方還面臨債務(wù)的情況下。關(guān)鍵是，地方主政者投入這么多，對(duì)其短期內(nèi)的政績(jī)裨益不大。但是，對(duì)于我國(guó)戶(hù)籍制度改革來(lái)說(shuō)，卻必須得這么做，再說(shuō)遠(yuǎn)一些，如果想要國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷得到增量發(fā)展，創(chuàng)造力被不斷激發(fā)，并且社會(huì)不斷趨向公平化的話，那么這筆投入是必須的，它盡管短期看不到太多回報(bào)，但是它卻是千秋大業(yè)，在我國(guó)不斷深化改革的過(guò)程中，它是無(wú)法回避的一環(huán)。

此次會(huì)議認(rèn)為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。就是對(duì)居住證改革以及戶(hù)籍制度改革重要性的充分肯定。有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，必定是切實(shí)落實(shí)了國(guó)民的平等待遇，這種平等的待遇，是一種最基本的底線，盡管結(jié)果并不一定均等，但它是一種機(jī)會(huì)均等，對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)必不可少。就像一個(gè)孩子，面臨的基本“起跑線”(教育制度)必須是平等的，后期發(fā)展結(jié)果如何當(dāng)然也有家庭、個(gè)人能力資質(zhì)、運(yùn)氣等方面的因素。同時(shí)，也只有法治才能最牢靠地將人們這些平等的權(quán)利確認(rèn)下來(lái)。