針對二類事業(yè)單位存在的管理制度欠缺、不規(guī)范、改革滯后等問題，深圳正積極推動二類事業(yè)單位改革。記者近日從市編辦了解到，目前，該辦正在研究制定規(guī)范二類事業(yè)單位管理的指導(dǎo)意見，并擬在新舉辦的二類事業(yè)單位中試點法人治理結(jié)構(gòu)。

目前我市共登記管理二類事業(yè)單位130多家

二類事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。與國家機關(guān)直接舉辦的事業(yè)單位不同，此類事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》序號，均以數(shù)字“2”開頭，所以統(tǒng)稱為“二類事業(yè)單位”。

目前我市共登記管理的二類事業(yè)單位達(dá)130多家，從業(yè)人員約4000人。我市二類事業(yè)單位主要集中在科技、教育、文化等領(lǐng)域，其中科技領(lǐng)域占比最大，占到總數(shù)的一半多。“科技領(lǐng)域主要包括境內(nèi)外知名高校舉辦的研究機構(gòu)，像香港大學(xué)深圳研究院、清華大學(xué)深圳研究院等，還包括從事科學(xué)技術(shù)研究的研究中心和研究院，像測繪遙感信息工程國家重點實驗室深圳研發(fā)中心等。”市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

二類事業(yè)單位兼具事業(yè)單位之名和公益屬性之實，同時內(nèi)部實行企業(yè)化運作模式，在編制、經(jīng)費、人員等方面，實行與國家機關(guān)直接舉辦的一類事業(yè)單位迥異的管理方式，管理更加靈活高效，成為政府公共服務(wù)的有效補充。像深圳電信研究院，該院自成立至今，已完成4688項公益類進(jìn)網(wǎng)檢測服務(wù)，通過提供一站式檢測認(rèn)證服務(wù)，有效推動了深圳移動通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

公益性是改革的難點

“目前，二類事業(yè)單位管理遇到的最大問題是國家至今未就二類事業(yè)單位管理問題制定細(xì)化的政策或法規(guī)，國內(nèi)大部分省市也未對此進(jìn)行專門規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人說，因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和事業(yè)單位分類改革的逐步深入，二類事業(yè)單位管理方面存在的制度欠缺、不規(guī)范、改革滯后等問題日益凸顯。

公益性也是改革的難點之一，“由于現(xiàn)行法律法規(guī)對二類事業(yè)單位偏離公益性、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營等問題沒有明確的監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)罰則，改革也就迫使深圳在這方面必須進(jìn)行探索。”該負(fù)責(zé)人說。

為確保二類事業(yè)單位的公益性質(zhì)，目前深圳二類事業(yè)單位每年都要提交年度報告，年度報告全部面向社會公眾公布，以提高社會監(jiān)督的力度。同時，作為登記管理部門，市編辦通過實地巡查、不定期抽查以及和相關(guān)部門聯(lián)合審查等方式，進(jìn)一步加強了監(jiān)管。

　　有望試點法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

“目前，我們正在研究制定深圳市規(guī)范二類事業(yè)單位管理的指導(dǎo)意見，力爭年底推出，這將填補二類事業(yè)單位沒有一個成熟的管理辦法的空白。”該負(fù)責(zé)人透露說，總的方向是放寬準(zhǔn)入門檻，加強日常監(jiān)管。

據(jù)了解，深圳將研究制定二類事業(yè)單位設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確界定二類事業(yè)單位的舉辦主體，“準(zhǔn)入改革大的方向是只要是法人組織都可以舉辦二類事業(yè)單位，而不僅僅限于國有企業(yè)，同時進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)的比例和形式，而且要在舉辦事業(yè)單位的合作協(xié)議和章程上進(jìn)行細(xì)化。”該負(fù)責(zé)人說，同時，對于新舉辦的二類事業(yè)單位，擬試點建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，使得二類事業(yè)單位有更多的管理自主權(quán)，運作更加靈活，更加公開透明。