◆ 十問養老保險并軌改革

養老保險改革的基本思路是什么?

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。>>

養老保險制度覆蓋多少人?

截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險。>>

全民保險登記計劃將覆蓋多少人?

力爭在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。>>

養老金能領多少錢?

企業退休人員基本養老金水平連續10年調整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養老金76元。>>

退休年齡會調整嗎?

國務院副總理馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

企事業單位繳存比例一致嗎?

此次改革的核心是“一個統一”,這就意味著,將來機關事業單位人員也要像企業人員一樣,納入社會保險制度,建立基本養老金賬戶,單位繳納一部分,個人繳納一部分,這將是他們退休后拿到的養老金的基本組成部分,而不是由財政全額發放。

至于機關事業單位人員養老保險的繳納比例,中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉認為,從目前公開的信息來看,應該會跟企業保持一致,不然就稱不上并軌了。目前,企業人員的基本養老金賬戶分為統籌賬戶和個人賬戶,前者由單位繳納,為員工工資的20%;后者由員工個人繳納,為員工工資的8%,加起來就是28%。如無意外,將來機關事業單位人員的基本養老金賬戶也會按照這個比例繳納。>>

是否意味著公務員漲工資?

北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授建議在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革后公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

公務員與事業單位職工退休金會降嗎?

報告指出，職業年金與基本養老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預期，給總數接近4000萬的機關事業單位人員吃下“定心丸”。“建立職業年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關事業單位職工養老待遇不會出現明顯下降。”陳步雷說。

事業單位職工養老保持待遇，錢從哪里來呢?

養老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成的大頭，而國家應該在制度轉軌期間承擔這部分轉制成本，建立起職業年金最為關鍵，這部分應該會由財政資金和自收自支的事業單位雙重投入。

養老金并軌后差距會縮小嗎?

黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度這一大前提，說明機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實施。國家應確立機關事業單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。>>

◆ 養老金并軌要以公平

無論是養老金改革,還是公務員工資改革,都應該以公平,即養老金并軌之后,公務員與企業退休人員所領的養老金平均水平應該接近。

養老金“并軌”盡顯公平善意

人們詬病養老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內外有失公平。其實，就“養老金”的概念本意而言，其顯性功能當是“養老”。盡管其發放標準可與在崗貢獻有所關聯，但就生存保障和安度晚年的角度考量，各行各業的人們本不應該有太大差別。公務員也不過是一種基于社會分工的職業分類，為什么就不能與其他行業一視同仁、等量齊觀?由此解讀，養老金“并軌”當屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應有之舉。

養老保險并軌釋放改革公平活力

事實上，從雙軌制運行的實際情況看，不僅不公平，也在很大程度上制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。我們說改革要釋放潛力與活力，破除雙軌制在這個層面上無疑是極大的利好，可謂為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。我們說向改革要動力，破除雙軌制無疑就是一個極大的動力釋放。

人才只有流動起來，才會使社會呈現活力。此時市場的力量，就以其看不見的手的高能高效配置，為人才提供合適的位置，為經濟提供最佳的生產要素。雙軌制的存在顯然是一大制度壁壘，阻礙了人員的橫向流動。打通雙軌制這堵墻，不僅利于公平，還便于人才流動。期待這樣的改革舉措再多些，因為無論于國家發展，還是于社會平等，抑或于個人福祉，都是增量。

養老金并軌改革不可能一蹴而就

養老金并軌不可能一蹴而就。目前并軌方案僅僅只是養老金并軌過程的第一步，它離實現養老金并軌還有一段距離。首先，養老金的取得是養老金領取者一生工作，繳納養老保險的結果。再者，從養老金替代率來看，也不可能立即或在短期內并軌。退休公務員的養老金約為在職工資的八九成，第三，并軌之后還有個“找錢”的問題。養老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭。并軌之后，財政還得為這一部分增加支出。

綜上所述，養老金并軌方案真正的實現并軌，還需幾年。那么在多年之后，這個現在看起來還算公平的養老金并軌方案，是否還會顯得公平呢?機關企事業單位養老金并軌之后，但其與農民的養老金是否并軌、是否公平，問題又會接踵而至。

知識鏈接：

養老金雙軌制是什么

養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。

養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。

我國目前實行的是養老金“雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度;機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。這種“雙軌制”使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距較為明顯。

隨著養老雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為，改革已經很急迫。